目前，城市人口管理之所以不好管，主要原因是我國人口流動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力不斷增加，人口在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的流動日益頻繁，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)失去了原有的約束力，人戶分離現(xiàn)象日益突出，人口管理存在許多漏洞。人口難以有效管理，往往使違法犯罪分子有機(jī)可乘。近年來發(fā)生的許多重大惡性案件，究其原因，往往是因為不能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，不能有效地預(yù)防違法犯罪活動。
人口管理工作中存在的上述問題，說明現(xiàn)行的人口管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要。因此，必須加快城市人口管理信息化的進(jìn)程，抓緊建設(shè)城市人口管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)由城市人口數(shù)據(jù)計算機(jī)存儲，實現(xiàn)城市人口動態(tài)管理，實現(xiàn)有關(guān)部門人口信息共享。
貴陽市公安局非常重視人口信息系統(tǒng)建設(shè)，累計投資1000 多萬元人民幣，全面組織各區(qū)、縣、市公安局抓好人口數(shù)據(jù)錄入和聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)貴陽市公安局與7 個縣區(qū)公安局以及全市114 個派出所人口信息系統(tǒng)的3 級聯(lián)網(wǎng)，并與全國聯(lián)網(wǎng)的其他城市人口信息系統(tǒng)實現(xiàn)快速相互查詢。
城市人口管理信息系統(tǒng)包含對常住人口、暫住人口、重點對象、租賃房屋、戶口待定人員、人戶分離人員、境外人員及旅店住宿登記人員等流動人口的動態(tài)信息進(jìn)行全面管理。下面以城市流動人口管理和服務(wù)系統(tǒng)、城市人口地理信息系統(tǒng)為例闡述城市人口信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。
流動人口不僅數(shù)量增長快，而且表現(xiàn)出了新的特征：流動主體由農(nóng)業(yè)人口為主向多種成份變化的趨勢更加明顯；流動人口構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊；流動人口來自全國各地，流動區(qū)域由市內(nèi)流動向跨地區(qū)、跨省份甚至跨國界流動；流動人口的情況難以掌握，從業(yè)由主要從事服務(wù)性行業(yè)向各行各業(yè)延伸。
流動人口的迅速增多為繁榮市場，豐富人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨之而來的就是城市流動人口的管理問題。流動人口的增加給治安戶籍、人口組織、計劃生育、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了新的問題。
以計劃生育為例，部分省市在流動人口管理的實際工作中，建立了一些適合本地特色，在一定范圍內(nèi)對流動人口管理行之有效的管理模式。如上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”，武漢的“三長責(zé)任制”，濟(jì)南的“兩位一體”管理機(jī)制，寧波的“社區(qū)化管理”機(jī)制。其中上海模式是把外來流動人員計劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制；武漢模式的以公安局長、工商局長、計生委主任為主，勞動、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同參與的綜合管理模式；濟(jì)南模式依托暫住人口管理服務(wù)站，發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計生工作人員兩支隊伍的合力作用，在基層形成“兩位一體”的管理機(jī)制；寧波模式把流動人口融入社區(qū)管理的模式，為流動人口提供社區(qū)化的管理與服務(wù)。
但在現(xiàn)行的流動人口管理體制下，各地計生部門對對象的管理方式及側(cè)重點不盡相同，收集和管理的信息項不相同或者沒有建檔管理，致使流出地與流入地信息不對等；由于沒有行之有效的信息交換手段，而流動人口流動相對頻繁而且數(shù)量較多，使各地計生部門之間信息交換不及時；另外對收集的信息缺乏有效的核對機(jī)制和手段，致使信息收集不準(zhǔn)確。因此，必須建立城市流動人口管理和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市流動人口管理與服務(wù)信息化。
城市流動人口管理和服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計思想如下：
(1)把流動人口作為常住對象進(jìn)行管理，并提供計劃生育本地化服務(wù)。
流動人口管理與服務(wù)包括流動人員信息登記、查詢異地資料申請、流出地查詢審批、查詢異地對象資料、調(diào)入異地對象資料申請、對象資料調(diào)出確認(rèn)、調(diào)資料到流入地、發(fā)送回執(zhí)到流出地、流動證登記管理、資料反饋回流出地、流出地簽收等一系列手續(xù)。
(2)以育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。
計劃生育管理與服務(wù)的重點對象是育齡婦女，流動人口管理與服務(wù)也是如此，而育齡婦女信息庫紀(jì)錄了育齡婦女全面、完整及準(zhǔn)確的信息，而且以育齡婦女為主線紀(jì)錄了她們丈夫及子女的信息，因此育齡婦女信息庫理應(yīng)成為流動人口的管理與服務(wù)的重要的基礎(chǔ)信息來源之一。
(3)采用網(wǎng)絡(luò)版軟件并借助通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，再輔之IC 卡或磁卡等作為信息載體。
對已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)異地查詢、反饋流動人口信息資料，實現(xiàn)流入地與流出地互通信息，共同管理，不論對象流到何地，服務(wù)和管理都能跟上；對暫時未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通的地區(qū)，可通過對IC 卡的存取來實現(xiàn)上述功能IC 卡這種信息載體有投資小、操作簡單，可以簡化辦事手續(xù)，取代流動人員生育證明、獨生子女證等證件。
城市流動人口管理和服務(wù)系統(tǒng)中管理的流動人口對象包括外地流入人員和本地流出人員。所有流動人員必須先在流動人口信息處理模塊進(jìn)行信息錄入，數(shù)據(jù)的錄入一般由基層計生單位完成，如果流動人員的信息在育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫中已經(jīng)存在，那么可通過直接調(diào)用（本地）、網(wǎng)絡(luò)調(diào)用（異地）或讀入IC 卡或磁卡等電子信息載體等方式，就不需要重新錄入。
對于流入人員錄入的信息包括流入人員及其配偶的基礎(chǔ)信息、避孕動態(tài)情況、孕產(chǎn)動態(tài)情況、社會撫養(yǎng)費繳交情況、子女信息、罰款情況等內(nèi)容。對于流出人員錄入的信息主要為市流出人員登記表上的內(nèi)容。
如果流動人員的信息發(fā)生了變更，計生人員也可通過該模塊進(jìn)行修改。一旦流動人口離開本地，計生人員也可對流動人員資料進(jìn)行刪除。
用戶可以對該系統(tǒng)所存儲的信息進(jìn)行各種方式的查詢，查詢包括基本查詢、組合查詢、模糊查詢等方式。該模塊給用戶提供多種形式的信息查詢，以方便提取流動人員配偶、子女、節(jié)育、孕產(chǎn)等各方面的資料。
系統(tǒng)還要提供流出人口計劃生育情況匯總表、流入人員計劃生育情況匯總表、年度本市流入人員持流出地計劃生育證明情況匯總表、年度外地流入人員持流出地計劃生育證明情況匯總表、年度本市流動人口計劃生育情況表、年度已婚育齡婦女常見病普查情況統(tǒng)計表、年度已婚育齡夫婦節(jié)育情況統(tǒng)計表、年度人口自然變動人口初婚情況統(tǒng)計表等固定統(tǒng)計報表以及流出人員業(yè)務(wù)指標(biāo)分析、流入人員業(yè)務(wù)指標(biāo)分析等業(yè)務(wù)指標(biāo)分析。
系統(tǒng)管理模塊提供對系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、代碼維護(hù)、權(quán)限維護(hù)、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)恢復(fù)、日志管理的功能。
深圳市流動人口管理信息化工作做得比較好。目前，深圳市流動人口管理系統(tǒng)已經(jīng)在4個市區(qū)內(nèi)的公安分局正式投入使用。整個系統(tǒng)采用全局集中式數(shù)據(jù)庫管理模式，通過市公安局、各區(qū)公安分局、派出所、責(zé)任區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，在派出所、責(zé)任區(qū)實現(xiàn)流動人口信息的適時錄入、查詢、變更，從而實現(xiàn)流動人口動態(tài)管理。深圳市流動人口管理系統(tǒng)的建設(shè)和正式使用，標(biāo)志著深圳市流動人口管理正從原來單個區(qū)域靜態(tài)的防范式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)域動態(tài)的服務(wù)式管理。
實際上，各級政府部門、企事業(yè)單位和公民對人口基礎(chǔ)信息存在普遍需求。統(tǒng)計部門需要利用人口基礎(chǔ)信息庫輔助完成人口普查和抽樣調(diào)查；稅務(wù)部門也需借此對納稅人實施綜合管理，減少稅收流失。銀行、保險、電信等行業(yè)需要了解準(zhǔn)確的人口信息，減少信用欺詐、惡意欠費的發(fā)生。企事業(yè)單位、公民個人在社會經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常要確認(rèn)公民個人身份，通過人口基礎(chǔ)信息的比對和核查也可以滿足這一需求。
為此，2004 年3 月，國務(wù)院信息化工作辦公室、公安部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合在部分省市（湖南省、上海市、揚州市）啟動人口基礎(chǔ)信息共享試點，以公安人口信息為基礎(chǔ)，并逐步融合計劃生育、統(tǒng)計、民政、社會保障、稅務(wù)、教育等部門的相關(guān)信息資源。計劃在試點運行基礎(chǔ)上，到2006 年基本建成各級人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)全國人口基礎(chǔ)信息資源共享和綜合利用，為國家信息化建設(shè)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。
按照人口基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)規(guī)劃設(shè)想，人口基礎(chǔ)信息庫的主體包括公民身份號碼、姓名、性別、民族、出生地、出生日期等基本信息，還包括各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在利用人口基本信息過程中產(chǎn)生的、其他部門存在共享需求的人口信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
人口信息與地理信息相結(jié)合不僅能進(jìn)一步提高人口信息管理水平、而且能開拓人口信息應(yīng)用的新途徑，更好地為研究人口規(guī)律、制定人口政策以及經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等服務(wù)。城市人口地理信息系統(tǒng)建立在城市地理信息系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，是為了滿足城市人口空間分析而設(shè)計的，可進(jìn)行常規(guī)人口統(tǒng)計、人口時間序列預(yù)測，人口地理空間分析、空間查詢與人口動態(tài)空間預(yù)測，人口地理分布與流動模型建立等。目前，國內(nèi)一些城市已經(jīng)建立了人口地理信息系統(tǒng) 。
