在介紹城市職能分類(lèi)的理論和方法論以前，有必要對(duì)城市分類(lèi)問(wèn)題有一個(gè)總體的了解。
任何一種分類(lèi)都是根據(jù)對(duì)象的相似性和差異性特點(diǎn)，把它們歸并成若干組群，使每個(gè)組群內(nèi)部保持高度的相似性，組群之間保持高度的差異性。這是研究事物個(gè)性與共性的一種常用的科學(xué)方法。地理學(xué)研究對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性，使分類(lèi)方法一直為每一個(gè)地理分支學(xué)科所大量運(yùn)用。
城市的特征性是多方面的，因此可以從許多角度對(duì)城市進(jìn)行分類(lèi)研究。
按照城市發(fā)生發(fā)展的不同歷史因素，可以進(jìn)行城市的發(fā)生學(xué)分類(lèi)。例如有人把半殖民地半封建時(shí)期的中國(guó)城市分為6類(lèi)：①某帝國(guó)主義國(guó)家獨(dú)占的城市（哈爾濱、大連、青島等）；②某幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同侵略下的城市（上海、天津、漢口等）；③發(fā)生局部變化的封建傳統(tǒng)城市（北京、濟(jì)南、西安等）；④因近代工商業(yè)的發(fā)展與交通樞紐的建設(shè)而興起的城市（唐山、南通、蚌埠等）；⑤衰落中的傳統(tǒng)手工業(yè)、商業(yè)和舊的交通要道上的城市（臨清、淮陰等）；⑥仍以封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的廣大內(nèi)地城鎮(zhèn)（阜陽(yáng)、壽縣等）。①又有人把中國(guó)現(xiàn)在的設(shè)市城市按歷史基礎(chǔ)分為3種：1952年底以前有市建制的城市作為老城市；把中國(guó)開(kāi)展有計(jì)劃的大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)以來(lái)，從原來(lái)縣城基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城市稱(chēng)為有歷史基礎(chǔ)的新設(shè)城市；把原來(lái)沒(méi)有多少歷史基礎(chǔ)，設(shè)市前不過(guò)是一個(gè)小鎮(zhèn)、礦點(diǎn)或小村，甚至完全從一片荒原上平地而起的城市稱(chēng)為新城市。①這都屬于對(duì)城市進(jìn)行發(fā)生學(xué)的分類(lèi)。
按城市的地形地貌條件，筆者曾在第四章里把中國(guó)城市分為10類(lèi)。通過(guò)對(duì)各類(lèi)城市與地形地貌條件的關(guān)系分析，可以發(fā)現(xiàn)城市形成發(fā)展對(duì)自然條件的強(qiáng)烈依賴(lài)作用以及城市分布的規(guī)律性，它們?cè)谟玫�、形態(tài)、職能和規(guī)模等方面都各有一定的特殊性。
按城市的二維形態(tài)分類(lèi)，武進(jìn)以城市伸展軸組合關(guān)系、用地聚散狀況和平面幾何形狀，將中國(guó)城市的外部形態(tài)劃分為集中型和群組型兩大類(lèi)。集中型城市又分為塊狀、帶狀、星狀形態(tài)3種。群組型城市又分為雙城、帶狀群組、和塊狀群組形態(tài)3種。不同的城市形態(tài)直接影響城市內(nèi)部各部分之間聯(lián)系的便捷程度和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以至環(huán)境生態(tài)效果。②
城鎮(zhèn)的行政等級(jí)分類(lèi)在中國(guó)這樣的國(guó)家有特殊的重要性。中國(guó)設(shè)有建制的市鎮(zhèn)按行政級(jí)別可分4類(lèi)：①直轄市，由國(guó)務(wù)院直接管轄，行政地位相當(dāng)于省級(jí)，下設(shè)區(qū)和縣；②地級(jí)市，行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治州一級(jí)，可設(shè)區(qū)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)縣；③縣級(jí)市，行政地位相當(dāng)于縣，下轄鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，不設(shè)區(qū)；④建制鎮(zhèn)，絕大多數(shù)是縣轄鎮(zhèn)，少數(shù)建制鎮(zhèn)歸區(qū)轄或市轄。若細(xì)分，內(nèi)部還有一些差異（圖38）。80年代中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，國(guó)家在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等4個(gè)城市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，指定14個(gè)城市為沿海開(kāi)放城市，還定有14個(gè)計(jì)劃單列市。這些城市在某些方面享有特殊的政策。與同級(jí)別城市又略有不同。
城鎮(zhèn)人口規(guī)模是城鎮(zhèn)的重要特征之一。世界各國(guó)按規(guī)模分類(lèi)的人口標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊。表36是蘇聯(lián)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)有兩位學(xué)者曾提出過(guò)從最低等級(jí)到最高等級(jí)的居民點(diǎn)分類(lèi)系統(tǒng)（表37），其表
36 蘇聯(lián)城市按人口規(guī)模的分類(lèi)
表37 以人口為基礎(chǔ)的居民點(diǎn)等級(jí)分類(lèi)
中提出的大致人口也并不適于所有國(guó)家。盡管如此，世界上還是有幾條人口規(guī)模界線已經(jīng)作為慣例被聯(lián)合國(guó)出版物使用。例如2萬(wàn)人作為區(qū)分城市和鎮(zhèn)的界線，10萬(wàn)人以上城市作為大城市，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒每年發(fā)表各國(guó)大城市清單。另外，100萬(wàn)人以上城市作為特大城市也比較普遍。
中國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)定按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)確定城市人口規(guī)模的等級(jí)。非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以下的城市為小城市；20～50萬(wàn)人口的城市為中等城市；50萬(wàn)以上人口的城市為大城市；習(xí)慣上把非農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)以上的城市當(dāng)作特大城市。這樣的等級(jí)分類(lèi)一定程度上反映了中國(guó)人口多、已開(kāi)發(fā)區(qū)人口密度大等具體國(guó)情。缺陷是分類(lèi)比較粗，與國(guó)外的可比性太差，用市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算城市規(guī)模既不科學(xué)，也容易和市區(qū)總?cè)丝谙嗷煜?/p>
筆者認(rèn)為，中國(guó)首先需要在不觸動(dòng)行政區(qū)劃的前提下，建立反映城鎮(zhèn)景觀實(shí)體界線的新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。用城鎮(zhèn)實(shí)體范圍內(nèi)的總?cè)丝趤?lái)反映城鎮(zhèn)規(guī)模。規(guī)模等級(jí)可按表38中的建議分類(lèi)。它盡量
表38 對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模分類(lèi)的建議
保留了現(xiàn)有的規(guī)模界線，考慮到了目前和今后中國(guó)規(guī)模等級(jí)體系的狀況。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，500萬(wàn)人以上的超級(jí)城市一般是國(guó)家級(jí)中心城市（上海、北京，以及香港），大區(qū)級(jí)中心城市一般是200～500萬(wàn)人規(guī)模級(jí)（天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、武漢、廣州、西安、重慶）。省級(jí)中心城市大部分是100～200萬(wàn)人級(jí)，少數(shù)是50～100萬(wàn)人級(jí)。中等城市的下限標(biāo)準(zhǔn)放寬到10萬(wàn)人是為了縮小和世界標(biāo)準(zhǔn)的距離。今后設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)可放寬到5萬(wàn)人。2～5萬(wàn)人將是一般縣城的規(guī)模級(jí)，屬于重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。2萬(wàn)人以下是一般小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)的尺度。
還可以有其它的城市分類(lèi)。
和以上各種城市分類(lèi)相比，城市的職能分類(lèi)更帶有綜合性、能更深刻地揭露城市的本質(zhì)，因而也更重要。研究城市職能分類(lèi)的高度地理學(xué)意義，也吸引了地理學(xué)家更多的注意力。
什么叫城市職能？城市職能是城市科學(xué)里的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)。它指某城市在國(guó)家或區(qū)域中所起的作用，所承擔(dān)的分工。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論已經(jīng)表明：城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)是由兩部分組成的。一部分是為本地居民正常的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，即非基本活動(dòng)部分；另一部分具有超越本地以外的區(qū)域意義，為外地服務(wù)，即基本活動(dòng)部分。這兩部分活動(dòng)的發(fā)展常�；ハ嘟豢椩谝黄穑鲃�(dòng)和主導(dǎo)的因素一般來(lái)說(shuō)總是后者。城市職能概念的著眼點(diǎn)就是城市的基本活動(dòng)部分。
有人把城市中進(jìn)行的各種生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)都?xì)w入城市職能范疇，這就勢(shì)必削弱“城市職能”這一術(shù)語(yǔ)的特定內(nèi)涵。譬如說(shuō)，北京、上海有很發(fā)達(dá)的高等教育和中小學(xué)教育。它們的高等教育面向全國(guó)，本地學(xué)生只是一小部分，因此，高等教育是北京、上海重要的城市職能之一。而中小學(xué)教育在這里基本上屬于自我服務(wù)部門(mén)，盡管中小學(xué)教育是城市不可缺少的組成部分之一，卻不能說(shuō)是北京、上海的城市職能。如果把北京和上海分成許多小區(qū)，則中學(xué)（特別是高質(zhì)量的中學(xué)）比較集中的小區(qū)（例如北京的海淀區(qū)）可能大量接收其它小區(qū)的學(xué)生，為外區(qū)服務(wù)，中學(xué)教育可能成為這個(gè)小區(qū)的職能之一，但它畢竟不是這個(gè)城市作為整體形象的特征。與大城市的情況不同，中小學(xué)教育卻常常是小城鎮(zhèn)的職能，因?yàn)樗鼈円蛹{周?chē)舾舌l(xiāng)以至鄰縣的孩子，學(xué)校所在地居民點(diǎn)的子弟反而常常不占優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，城市職能是從整體上看一個(gè)城市的作用和特點(diǎn)，指的是城市與區(qū)域的關(guān)系、城市與城市的分工，屬于城市體系的研究范疇。這樣理解較為嚴(yán)密。
嚴(yán)格地說(shuō)，單一職能的城市是很少的。一個(gè)城市在國(guó)家或區(qū)域中總會(huì)有幾方面的作用，不過(guò)有的職能影響的區(qū)域面廣，有的則小；有的職能強(qiáng)度大，有的則弱；有的城市有1個(gè)或2個(gè)主導(dǎo)職能，有的則幾個(gè)職能勢(shì)均力敵，不分上下。按城市職能的相似性和差異性進(jìn)行分類(lèi)，這就是城市職能分類(lèi)。
分類(lèi)類(lèi)別的多少與考慮城市各個(gè)職能的精細(xì)程度有關(guān)。類(lèi)別過(guò)多，甚至一個(gè)城市一個(gè)類(lèi)；或者類(lèi)別太少，極端情況下把所有城市合成一個(gè)類(lèi)，這都失去了分類(lèi)的目的。類(lèi)別控制在適當(dāng)?shù)臄?shù)量，就必然要對(duì)城市職能加以概括，抓住主要的特征，而舍棄某些細(xì)節(jié)。
