在城市發(fā)展的歷史長河中，社會經(jīng)濟體制的變革和科學(xué)技術(shù)的進步，總是不斷影響著城市的結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間形體結(jié)構(gòu)）和推動著人們對城市認(rèn)識的發(fā)展。這種認(rèn)識，既包含著現(xiàn)實的各種需求，也反映了對未來城市的想象和期望，即希望建設(shè)一個什么樣的城市。這就是構(gòu)成城市規(guī)劃觀念和指導(dǎo)思想的主要內(nèi)容。不同歷史時期的城市規(guī)劃觀念和指導(dǎo)思想，以及與之相適應(yīng)的理論和方法，都自覺或不自覺地指導(dǎo)著城市建設(shè)的實踐。

　　既然人們總是按照一定的觀念來規(guī)劃和建設(shè)城市，那么研究這種觀念和產(chǎn)生這種觀念的背景和基礎(chǔ)，就是十分重要的。

　　一、從里坊制到街巷制

　　我國古代都城的規(guī)劃形制，據(jù)周禮《考工記·匠人》的記載，是有一定模式的。它的特點是：以宮城為中心，“面朝后市”，體現(xiàn)了奴隸制的等級制度和宗法禮教思想。當(dāng)時，城市的主要職能是政治統(tǒng)治中心。由于生產(chǎn)力水平低下，因此商品交易不發(fā)達，“市”（即市場）的職能作用顯得并不重要。早在公元前7～8世紀(jì)，東周建洛邑（今洛陽附近）時，為了管制殷商遺民，出現(xiàn)了最早的閭里，即帶有圍墻的封閉性小街坊，街坊內(nèi)為居住房屋。這種閭里，經(jīng)過奴隸制社會，一直沿襲到封建社會的盛唐時期，歷經(jīng)1000多年，仍保存著它的基本形制。唐長安城著名的城市規(guī)劃，就是一個明證。

　　唐長安城改變“面朝后市”為“面市后朝”。宮城和皇城（政府機構(gòu)所在地）居中偏北；東西兩市（面積各90多公頃左右，比周王城的“市”大得多）分列兩廂，說明當(dāng)時的商業(yè)活動比周朝時發(fā)達得多；街坊以道路劃分，仍采取類似閭里的形式，稱“里坊制”。當(dāng)時，全城劃分為108個里坊（每個面積25～70公頃，大體相當(dāng)于今天一個大型的居住小區(qū)）。這些里坊內(nèi)部有井字形道路系統(tǒng)，四周圍以高墻，坊墻不得隨意開門開店，夜晚實行宵禁。坊內(nèi)居民實行“連保制度”，以便于統(tǒng)治和管理。唐長安城是中國古代實行“里坊制”城市的典范。

　　唐末到北宋，我國封建制度下的生產(chǎn)力有很大發(fā)展，手工業(yè)分工日益細密，生產(chǎn)技術(shù)和工具有很大進步，而且多集中于城鎮(zhèn)，商品經(jīng)濟有所發(fā)展。商業(yè)、手工業(yè)和城鎮(zhèn)中各種行業(yè)的發(fā)展與自古沿襲下來的“里坊制”規(guī)劃形制的矛盾愈來愈突出，其焦點是：商業(yè)市場的活動空間須要擴大和開放，而舊形制下市場過份集中且用地緊錮。這是開放與封閉的矛盾。據(jù)文獻記載，唐末已開始出現(xiàn)在里坊內(nèi)設(shè)店及破坊墻沿街設(shè)店的現(xiàn)象。不過當(dāng)時被認(rèn)為是破壞祖宗法制的行為。但是商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。大致到宋朝，這種舊的規(guī)劃觀念終于被徹底沖垮了。北宋東京（今開封）完全采取一種新的規(guī)劃形制。北宋東京的規(guī)劃重新把宮城（大內(nèi)）布置在城市中心，構(gòu)成“大內(nèi)—里城—羅城”三套城墻的格局，這主要是防御上的考慮。形制上的最大突破，莫過于徹底廢棄了“里坊制”，取消了坊墻，使街坊完全面向街道，沿街設(shè)置商店，并沿著通向街道的巷道布置住宅。商業(yè)和各種行業(yè)的布置是開放型的。它們分布在城市各條主要街道上，并按一定專業(yè)相對集中布置，“瓦子”則是“娛樂區(qū)”。

　　這種新型的“街巷制”適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力水平和商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。因而汴京（即東京）成了宋代全國以至世界上一個經(jīng)濟發(fā)達的大城市。所謂“州橋夜市”、“相國寺內(nèi)萬姓交易”等見諸文字與繪畫的描述，真實地記錄了當(dāng)時的繁華勝景。

　　從“里坊制”到“街巷制”的演變，自唐末至南宋，大致經(jīng)歷了300多年才徹底完成。“街巷制”則經(jīng)過元、明、清一直沿襲到近代。我國現(xiàn)在很多舊城市和舊城區(qū)，仍然保存著“街巷制”的形制�？梢娢覈�古代城市規(guī)劃史上這次形制的演變，是一次極其重要的規(guī)劃觀念的“革命”，它的起因是商品經(jīng)濟的發(fā)展。我國城市規(guī)劃歷史上的這次觀念演變，對于今天處在從產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義商品經(jīng)濟歷史階段的城市規(guī)劃工作者，無疑有很大的啟示。

　　二、從歐洲中世紀(jì)城市到理想城市和田園城市

　　歐洲與中國有著顯然不同的歷史傳統(tǒng)。歐洲的中世紀(jì)，是一段漫長而接近停滯的歷史時期。城市規(guī)模很小。密集的房屋、狹窄曲折的街道，圍繞著貴族的莊園或城堡。教堂、市政廳構(gòu)成城市的中心，體現(xiàn)了神權(quán)至上的思想。

　　15～16世紀(jì)的文藝復(fù)興沖破了人們的精神桎梏，帶來人類史上一次偉大的思想解放運動。人文主義反映在城市規(guī)劃和建筑思想上，突出了以“人”為主體來代替“神”的權(quán)威。例如，當(dāng)時最終建成的意大利威尼斯著名的圣馬可廣場，就已經(jīng)反映了市民生活的要求。精神的解放，工場手工業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，與中世紀(jì)的城市結(jié)構(gòu)明顯地存在著矛盾，促使人們探索規(guī)劃和建設(shè)城市的新觀念。這就是“理想城市”思潮萌發(fā)的背景。

　　17世紀(jì)初斯卡莫齊（Scamozzi）的理想城市方案是個典型的代表。他所設(shè)想的理想城市，中心不是教堂而是市民集會的廣場，東、西兩側(cè)是商業(yè)廣場；南北是交易所和燃料廣場，都處于顯要的位置。平面呈多邊形的城墻，則是防御的需要。圖案式的規(guī)整布局，在面貌上不同于中古城市那種雜亂與擁擠。

　　如果說這種理想城市的觀念，只不過反映了產(chǎn)業(yè)革命前，在那種生產(chǎn)力低下情況下人們的一些朦朧理想的話，那么19世紀(jì)后半期產(chǎn)業(yè)革命后，人們對“理想城市”的觀念就發(fā)生了新的質(zhì)變。18世紀(jì)中期起源于歐洲的產(chǎn)業(yè)革命促進了生產(chǎn)力的大解放。資本主義經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人類史上空前的工業(yè)發(fā)展和城市人口增長。這些發(fā)展與原有城市結(jié)構(gòu)的矛盾日益尖銳，出現(xiàn)了大量的城市丑陋化現(xiàn)象，使人們一時陷于束手無策的境地。在這種背景下，一些具有社會改革思想的先驅(qū)者提出了新的“理想城市”概念。他們的共同特點，幾乎都是在揭露“城市問題”和批判舊城市結(jié)構(gòu)的同時，提出建立新型城市的主張。這些主張的實質(zhì)則是：“借助”農(nóng)村的優(yōu)點，整治城市的弊病。初期的“理想城市”方案確實具有很大的“空想”成份。例如歐文（Robert Owen）1825年在新拉納克（NewLanark）實驗的“新協(xié)合村”，就是“烏托邦”式的，所以很快就失敗了。失敗的主要原因之一在于以“平均、平等、自給自足”為主要內(nèi)容的社會改革，在資本主義條件下是不切實際的。直到19世紀(jì)末，英國人霍華德（Ebenezer Howard）吸取了空想社會主義“理想城市”概念中某些積極因素，結(jié)合他自己的觀察和體驗，提出了“田園城市”的新概念。應(yīng)該認(rèn)為這是當(dāng)時城市規(guī)劃觀念演變的高峰。

　　霍華德建議的“田園城市”（后來他又稱之為“社會城市”），集合了城市和農(nóng)村的優(yōu)點，摒棄了它們各自的缺點，第一次打破了城市與農(nóng)村在空間和形態(tài)上截然對立和分隔的舊觀念，創(chuàng)造了一種城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城市。這種新城市，沒有大工業(yè)和繁華喧鬧的市區(qū)，人口規(guī)模不大，以低層低密度為特征，使人們接近大自然。20世紀(jì)初期，英國建設(shè)了兩個樣板田園城市。第二次世界大戰(zhàn)后英國的“新城建設(shè)運動”和其他西方國家的普遍“城郊化”，除了有當(dāng)時各國的具體需要外，應(yīng)該說，一定程度上都是這種“理想化”城市規(guī)劃觀念的影響或引伸。這種觀念實質(zhì)上反映了一種摒棄舊城市、大城市，崇尚自然，追求新的、理想城市結(jié)構(gòu)模式的思潮。這種思潮一時甚為流行，且影響深遠。包括我國1958年后一度出現(xiàn)的“不搞集中城市”和企圖過早“消滅”城鄉(xiāng)差別，以及片面抑制大城市經(jīng)濟發(fā)展等主張，也許一定程度上也是受到這種觀念的影響。我們絲毫不能低估19世紀(jì)末到20世紀(jì)初城市規(guī)劃史上這次偉大的思想啟蒙運動。它把城市和農(nóng)村結(jié)合起來研究，為人類提供了一種新型的、城鄉(xiāng)結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式。雖然它具有理想主義的色彩，但是它對人們的啟示以及半個多世紀(jì)以來對城市發(fā)展實踐的導(dǎo)引作用，卻有著不可磨滅的意義。

　　三、20世紀(jì)初功能主義的興起

　　19世紀(jì)后半葉是人類史上充滿偉大科技發(fā)明的時代。雖然1827年開始使用火車是在前半葉，但是從19世紀(jì)70年代起，一系列對城市發(fā)展有重大影響的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)相繼出現(xiàn)了，如鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用于房屋建筑（1870年），為高層建筑的出現(xiàn)提供了可能；電話的問世（1877年）；電燈的發(fā)明（1879年）；電車的出現(xiàn)（1880年）；倫敦建成世界第一條地下鐵道（1886年）；紐約安裝第一部電梯（1889年）；汽車正式使用（1907年）等等。這些科技成就既為城市建筑、交通、通訊等提供很大的方便，使城市的空間結(jié)構(gòu)開始發(fā)生歷史性的變化（這些變化在100年后的今天可以明顯看到），同時也改變著人們對發(fā)展和建設(shè)城市的觀念。

　　如果說18世紀(jì)后半葉至19世紀(jì)，人們對初期產(chǎn)業(yè)革命城市那種環(huán)境惡化的現(xiàn)象束手無策是由于科學(xué)技術(shù)的落后，以致只能寄托于“理想”或“空想”的話，那么從19世紀(jì)后半葉起，隨著科學(xué)技術(shù)上的大量突破和發(fā)明，為人們從功能上整治和規(guī)劃城市帶來了新的可能和希望。這就是20世紀(jì)前半葉城市功能主義新思想層出不窮的背景。

　　本世紀(jì)初，隨著工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了對城市空間結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代城市的功能進行分區(qū)的概念。1910年法國建筑師戛納爾（Tony Gar-nier）的“工業(yè)城”規(guī)劃，第一次把城市中的工業(yè)區(qū)、港口、鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格地區(qū)分開。直到1933年《雅典憲章》明確提出城市的四大功能：即居住、工作、游憩、交通，并提出有“計劃”與有“秩序”發(fā)展城市的原則。這種觀念，一直延續(xù)到今天，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一項基本原則，為世界各國的城市規(guī)劃師所信守。

　　在城市中設(shè)置大片公園綠地，改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，起源于19世紀(jì)60年代。1859年美國人歐姆斯特（F.L.Olmsted）在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)計了中央公園，打破市區(qū)總是充滿密集房屋的舊的空間觀念。在此以前，園林總是屬于皇室貴族，而中央公園則向公眾開放。從設(shè)置公園進而發(fā)展到用綠化系統(tǒng)分隔、“肢解”塊狀的市區(qū)，逐漸成為一種新的、現(xiàn)代城市的空間概念。

　　“城市—區(qū)域”觀念的建立，也是從20世紀(jì)開始的。這是人口城市化和經(jīng)濟發(fā)展進程加快后，客觀現(xiàn)實反映到人們頭腦的結(jié)果。20世紀(jì)的頭10年，英國人格迪斯（Patrick Geddes）就提出了從區(qū)域研究城市的觀點。20年代末，紐約搞地區(qū)規(guī)劃開了個頭，繼而逐步發(fā)展了區(qū)域規(guī)劃的理論。30～40年代起，西方大城市開始大規(guī)模地向周圍地區(qū)擴展蔓延，以一個或幾個中心城市為核心構(gòu)成的城鎮(zhèn)集聚區(qū)相繼出現(xiàn)。這就大大改變了幾千年來以市區(qū)或城墻為范圍的，舊的城市形態(tài)觀念；逐漸形成了在城市影響區(qū)域范圍內(nèi)分散人口和職能，組織合理的城鎮(zhèn)體系，以改善城市環(huán)境的新觀念。

　　火車、汽車等高速交通工具的廣泛使用，既對城市結(jié)構(gòu)注入了新的因素，也改變著傳統(tǒng)的城市規(guī)劃概念。從1882年西班牙人索里亞·馬塔（Arturo Soria Y Mata）提出沿著鐵路干線發(fā)展帶形城市的主張，到本世紀(jì)60年代希臘著名建筑師竇克西亞迪斯（C.A.Doxiadis）關(guān)于沿著汽車干道進行線型發(fā)展的所謂動態(tài)結(jié)構(gòu)概念，幾乎都是出自充分利用高效率交通的考慮，這是一種新型的城市“時空”觀念。

　　特別是隨著城市中汽車交通的高度發(fā)展，為了效率與安全，出現(xiàn)了一系列對城市內(nèi)部功能和空間結(jié)構(gòu)形式的新變革。例如，本世紀(jì)20年代美國人佩里（Clarence Perry）關(guān)于“鄰里單位”的概念，提出了擴大街坊，以防止汽車穿越居住地區(qū)的主張。30年代美國人施泰因（Clarence Stein）在雷德朋（Radburn）新城設(shè)計中，采用“人車分流”原則及盡端路系統(tǒng)，以避免汽車交通干擾居住環(huán)境的安靜。這些原則一直為今天的居住區(qū)規(guī)劃和設(shè)計所遵循。在避免汽車交通干擾商業(yè)區(qū)方面，20年代的德國首先出現(xiàn)了無汽車通過的步行商業(yè)街；40年代發(fā)展到步行商業(yè)區(qū)，至今已廣泛運用于西方的大城市。這些都是比較突出的例子。

　　在城市道路系統(tǒng)方面，雖然從1853年歐斯曼（G.E.Haussma－nn）改建巴黎中心區(qū)道路結(jié)構(gòu)，開始“打破”中世紀(jì)傳統(tǒng)路網(wǎng)至今已130多年，但是真正從現(xiàn)代交通功能出發(fā)規(guī)劃城市道路系統(tǒng)還是在本世紀(jì)。如果說本世紀(jì)初法國人艾納爾（Eugene Hénard）提出的道路環(huán)形交叉和立體交叉是個了不起的創(chuàng)造，那也只不過是解決節(jié)點（即交叉口）問題。直到40年代才對整個城市道路系統(tǒng)進行功能研究。例如，英國人屈普（Alker Tripp）關(guān)于城市道路應(yīng)該按分級分類原則形成系統(tǒng)的建議，具有深遠的影響。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達國家競相在大城市建設(shè)快速道路和各種交通樞紐，交通系統(tǒng)向高架和地下發(fā)展，大大改變了城市空間結(jié)構(gòu)的舊形式和傳統(tǒng)概念。

　　技術(shù)的進步，高層建筑的大量建造，改變了傳統(tǒng)城市“水平式”發(fā)展的模式，出現(xiàn)了向高空所謂“立體式”發(fā)展的新形式。因而，一些思想家提出以現(xiàn)代交通系統(tǒng)與高層建筑相結(jié)合的新型城市空間結(jié)構(gòu)模式來代替、改造舊模式的主張。代表人物之一是法國著名建筑師勒·可比西耶（Le Corbusier）。他認(rèn)為高層建筑、低密度、大片綠化和高效的交通系統(tǒng)可以大大改善城市的生活環(huán)境。他所倡導(dǎo)的概念集中體現(xiàn)在20～30年代提出的所謂“現(xiàn)代城市”的建議方案中。這種觀念的影響一直延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)后，以至今天。近20年又開始向地下空間發(fā)展。

　　在規(guī)劃方法上，新觀念改變了學(xué)院式的、“擴大建筑設(shè)計”式的作法；摒棄了形式主義、圖案式的手法，注重資料的調(diào)查和分析，注重功能布局的合理。這個時期出現(xiàn)了大批著名的規(guī)劃，如1929年紐約地區(qū)規(guī)劃，1944年大倫敦規(guī)劃，1935年莫斯科總圖，1948年哥本哈根規(guī)劃等。這些規(guī)劃為城市制訂了長遠的、功能合理的方案。方案制訂者都相信：只要按照規(guī)劃的控制和秩序去實施，就能解決城市所有的問題。當(dāng)然，事實并非完全如此。

　　縱觀本世紀(jì)前半葉，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐得到很大發(fā)展的時期，也是一段規(guī)劃觀念大轉(zhuǎn)化的、不平凡的時期：幾千年來的傳統(tǒng)觀念，經(jīng)過“理想主義”和“空想”的階段，進入到適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新時期。這個時期的主要特征是：提出了一系列從功能上適應(yīng)城市現(xiàn)代生產(chǎn)和生活需要的新觀念，把功能和秩序作為解決城市發(fā)展建設(shè)中各種矛盾和問題的主要手段�？梢哉J(rèn)為，這是以城市功能主義為主的時期。它對城市規(guī)劃的現(xiàn)代化和科學(xué)化作出了劃時代的貢獻。

　　四、第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新觀念

　　第二次世界大戰(zhàn)后，從50年代末到60年代，世界上很多國家經(jīng)過戰(zhàn)后的恢復(fù)重建，經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進入了新的高漲時期。60～70年代的西方國家，一方面是經(jīng)濟的發(fā)展，新的科技成就得到廣泛運用，第三產(chǎn)業(yè)興起，生活水平提高；另方面則是舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)受著變革的巨大沖擊，所謂“傳統(tǒng)工業(yè)”開始衰退，環(huán)境質(zhì)量惡化，社會結(jié)構(gòu)和城市的歷史文脈被破壞，新的社會經(jīng)濟不穩(wěn)定因素在增長。

　　戰(zhàn)后，發(fā)達國家進行了大量的城市建設(shè)，無論在改建舊市區(qū)或建設(shè)新城市的過程中，從功能上來說，都取得了很大的成效。但是，有些老問題雖有所緩解，新問題又層出不窮。這就促使人們反思，開始更深入地思考城市的本質(zhì)，包括重新認(rèn)識那些原來以為是“天經(jīng)地義”的某些城市規(guī)劃的觀念、原則和方法。因此，60年代后，現(xiàn)代城市規(guī)劃觀念又經(jīng)歷著一次新的演變。直至今天，這種演變?nèi)栽诎l(fā)展之中。這些觀念的演變主要表現(xiàn)在下列方面。

　　1.社會經(jīng)濟因素與城市規(guī)劃的結(jié)合

　　近20多年來，無論以市場經(jīng)濟為主的資本主義國家，還是以計劃經(jīng)濟為主的社會主義國家，都把社會經(jīng)濟因素與城市規(guī)劃的結(jié)合，作為一個重要問題來研究。今天人們所談?wù)摰某鞘幸?guī)劃，與50年或100年前所理解的城市規(guī)劃，已大不相同，既在內(nèi)容范圍上，也在某些性質(zhì)上。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，西方城市面臨一系列社會經(jīng)濟問題，成為制訂城市規(guī)劃時必須考慮的重要因素。社會主義國家的城市，在經(jīng)濟改革中也有大量新的社會經(jīng)濟問題，影響著城市規(guī)劃。總起來看，比較明顯的如：城市所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合，帶來了新的因素。如果說20年代的區(qū)域規(guī)劃是從解決大城市人口疏散出發(fā)，那末今天要研究的問題就寬廣得多。它包括從城市如何促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如何確定城市在區(qū)域中的合理位置，到城市人口和經(jīng)濟發(fā)展如何與解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保持舊城中心區(qū)繁榮等問題結(jié)合起來等。可以說，今天西方國家制訂的任何一項城市政策，都是與社會經(jīng)濟因素相聯(lián)系的。某些規(guī)劃政策和措施，如美國60年代后的城市更新計劃，更是直接為了緩和社會矛盾和促進舊城市中心地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　2.對城市結(jié)構(gòu)的深化認(rèn)識

　　可以從兩方面看：一是從社會經(jīng)濟意義上，對城市（尤其是中心城市）職能的多樣化和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，有了重新認(rèn)識。這種認(rèn)識主要來自戰(zhàn)后原有城市的經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性的變化；也來自戰(zhàn)后大量新城市（既包括西方的新城，也包括社會主義國家的新工業(yè)城市）由于職能單一而帶來生活、就業(yè)、文化、娛樂、心理等問題的出現(xiàn)。這是社會科學(xué)滲入過去以建筑、市政工程為主要內(nèi)容的城市規(guī)劃的結(jié)果。這種認(rèn)識所產(chǎn)生的新觀念認(rèn)為：城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要。隨之而來的是對本世紀(jì)前半葉所形成的，關(guān)于過份強調(diào)分散、低密度和過份強調(diào)職能分工而造成大量單一職能的“不完全”的城市的作法，提出了懷疑。這些觀念，或多或少反映在1977年《馬丘比丘憲章》的精神之中。

　　二是從空間結(jié)構(gòu)上，60年代后西方出現(xiàn)了一些“革命性”的觀點，對功能主義的城市規(guī)劃觀念進行了反思，提出了“挑戰(zhàn)”。這種觀點認(rèn)為，按功能主義觀念設(shè)計的城市空間結(jié)構(gòu)是一種嚴(yán)格的、邏輯的、理性主義的枝形系統(tǒng)。它是單調(diào)乏味的。“偉大的”設(shè)計、宏大的尺度，使城市成為“充斥著玻璃和混凝土盒子（還有各種高架道路、立體交叉）的地方”，但給予人們的卻是“夸大”與“冷漠”。這種姑且稱之為“反功能主義”的思潮起碼影響了60～70年代后西方規(guī)劃設(shè)計的一部分潮流，引導(dǎo)人們?nèi)ブ匦卵芯颗f城市；研究所謂“自然城市”的“人情味”、“城市味”和它們的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；研究它們是如何適應(yīng)人的各種需要的。在這種觀念指引下，城市規(guī)劃愈來愈重視保護原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)，允許適當(dāng)?shù)母呙芏�；保護城市的歷史文脈；保護有價值的自然和人文景觀資源；還重視傳統(tǒng)的建筑形式和新舊建筑的有機結(jié)合，改變過去對舊城市全盤推倒，大拆大建，徹底求“新”的作法。第二次世界大戰(zhàn)后，西方不但出現(xiàn)一批經(jīng)過精心設(shè)計的新城市，也出現(xiàn)一批經(jīng)過更新的舊城市和得到很好保護的歷史古城。

　　3.用環(huán)境的觀點規(guī)劃和建設(shè)城市

　　如果說在本世紀(jì)前半葉，人們認(rèn)為城市只要有一個分區(qū)明確、構(gòu)圖美觀、綠化成系統(tǒng)、道路成網(wǎng)絡(luò)的總圖，就能解決所有問題的話，那么今天的觀念已大大發(fā)展了。20世紀(jì)以來的工業(yè)高速發(fā)展，城市化進程加快和高速、高效交通運輸?shù)倪M步，使人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時不自覺地破壞了環(huán)境。空氣、水體、食品遭到污染，居住環(huán)境質(zhì)量下降。今天已明確地提出，城市規(guī)劃的基本目標(biāo)是：創(chuàng)造優(yōu)化的城市環(huán)境。“環(huán)境”包含很多具體的內(nèi)容，概括起來，主要是生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和物質(zhì)形體環(huán)境3個方面。例如，宏觀上重視城市合理環(huán)境容量的研究；合理地確定大型工業(yè)、港口、機場、鐵路樞紐的位置；擬訂正確的交通政策，限制私人汽車的盲目發(fā)展；保護資源，包括水源、植被；治理廢氣、廢水和廢棄物等。這些內(nèi)容引入城市的綜合規(guī)劃，大大發(fā)展和豐富了“傳統(tǒng)”規(guī)劃的內(nèi)容。微觀上，普遍地把城市設(shè)計和建筑設(shè)計看作是環(huán)境設(shè)計的過程。追求“建筑—城市—園林”的統(tǒng)一，達到城市物質(zhì)形體環(huán)境的連續(xù)性與完整性。新的環(huán)境觀念，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形體上，而且體現(xiàn)在社會環(huán)境的形成和創(chuàng)造上，諸如，重視社區(qū)的概念，創(chuàng)造城市社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及良好的社區(qū)結(jié)構(gòu)和宜人的面貌、氣氛等。這些都遠遠超越了功能主義的“高度”。

　　4.對城市規(guī)劃性質(zhì)與方法的重新認(rèn)識

　　基于對城市結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展過程認(rèn)識的深化，基于多種學(xué)科對“傳統(tǒng)”城市規(guī)劃的滲入，總之，基于實踐，人們對城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)的方法有了新的認(rèn)識。主要是否定了把城市規(guī)劃看作是城市“終極狀態(tài)”理想藍圖的觀念，而是把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的“過程”。城市規(guī)劃是引導(dǎo)這種過程合理、有序發(fā)展的手段。規(guī)劃方法反映了對規(guī)劃性質(zhì)的認(rèn)識。以英國為例，70年代修訂的《城市規(guī)劃法》就是觀念演變的反映。新的規(guī)劃作法，注重城市發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)的研究論證和各種規(guī)劃政策的制訂，而不象過去那樣僅停留在繪制一張20～30年左右“一勞永逸”的理想總圖。此外，在規(guī)劃的“哲學(xué)觀”上，出現(xiàn)了反對那種把主觀意志“強賜”于人的作法，而是提倡群眾“參予”，提倡協(xié)調(diào)各種關(guān)系和力量，提倡規(guī)劃為全體民眾服務(wù)。在立法和各種管理細則的制訂方面，都比過去有很大發(fā)展。

　　關(guān)于規(guī)劃的方法論，不能不提到60～70年代后，控制論、系統(tǒng)論、信息論和很多數(shù)學(xué)方法以及計算機技術(shù)的引入和運用。這些理論和方法使規(guī)劃師獲得了一種前所未有的武器和手段，來進行各種社會經(jīng)濟的發(fā)展預(yù)測和模擬，對方案進行分析和優(yōu)化。這種方法把定性分析和定量分析結(jié)合起來，使各種動態(tài)規(guī)劃成為可能。毫不夸大地說，近20多年來城市規(guī)劃方法和技術(shù)的提高，已使今天的城市規(guī)劃展現(xiàn)出一種全新的面目。

　　以上僅是比較突出的幾個方面，寥寥數(shù)語，難于作全面的概括。不難看出，從上世紀(jì)末以來，大致100年左右，城市規(guī)劃經(jīng)歷了以理想主義、功能主義為主的時期，到第二次世界大戰(zhàn)后又趨向人文主義與現(xiàn)實主義。觀念演變的方向，愈來愈使城市規(guī)劃“進入”現(xiàn)實的世界，面對現(xiàn)實的問題，研究現(xiàn)實的對策和方案，這也許是當(dāng)今現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個主要特征。

　　從上面提到古今中外幾次城市規(guī)劃觀念演變的過程，可以得出下列初步結(jié)論：

　�。�1）每當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)生重大變革，以及由此而引起的城市結(jié)構(gòu)的變化，必然會反映到城市規(guī)劃的觀念形態(tài)上來。自覺地認(rèn)識和促進城市規(guī)劃的觀念更新是十分重要的。適應(yīng)新的社會經(jīng)濟需要的新觀念，可以能動地創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)新的城市結(jié)構(gòu)形式，推進城市的全面“進化”和發(fā)展。幾千年來城市和城市規(guī)劃觀念的發(fā)展史已經(jīng)證明了這一點。

　�。�2）重大的科學(xué)進步與技術(shù)發(fā)展是產(chǎn)生新的城市規(guī)劃觀念和方法的重要因素。本世紀(jì)以來這一方面顯得特別突出。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，相信21世紀(jì)后的城市及其相應(yīng)的城市規(guī)劃觀念，還會有更大的發(fā)展和變化。

　�。�3）城市結(jié)構(gòu)與城市規(guī)劃觀念的更新演變，要有一個過程。在古代，這一演變比較緩慢。例如，中國古代城市從里坊制到街巷制的演變，大約經(jīng)過300多年。近代，這種演變在加速，過程在縮短。僅以第二次世界大戰(zhàn)前后比較，變化就非常明顯。這就提醒我們今天的規(guī)劃師必須充分認(rèn)識這個特點，主動地研究和適應(yīng)城市的各種變化，運用新的科學(xué)和技術(shù)，適時地更新城市規(guī)劃的觀念。

　　五、中國城市規(guī)劃觀念的演變

　　中國的城市規(guī)劃，今天已處在一個必須進行觀念演變的關(guān)鍵時期。50年代，我國的城市規(guī)劃從蘇聯(lián)引進了整套的規(guī)劃理論和方法。這種規(guī)劃模式是與“產(chǎn)品經(jīng)濟”和集中統(tǒng)一計劃的體制，平均主義的、福利型的生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以大型工業(yè)項目為主體的建設(shè)方式相適應(yīng)的。它的主要特征是重布局形式，重功能分區(qū)。這樣的城市規(guī)劃觀念和方法，與今天我國社會經(jīng)濟條件的巨大變化，在很多方面已經(jīng)顯得很不適應(yīng)了。

　　首先，我們不妨分析一下中國正在經(jīng)歷著的社會經(jīng)濟改革對城市的主要影響。根據(jù)現(xiàn)在所能認(rèn)識到的大致有以下幾點：

　�。�1）經(jīng)濟高速增長，加速了人口城市化的進程。尤其在沿海地帶，隨著開放政策的實施，發(fā)展更為迅猛。沿海城市出現(xiàn)了很多新的增長因素和需求；各種城市之間和城市內(nèi)部出現(xiàn)新的不平衡性。

　　（2）改革、開放政策深入生活的各個領(lǐng)域，引起城市社會、經(jīng)濟、文化、意識等的變化。這些變化潛移默化地改變著人們的價值觀念、行為特點和生活方式、愛好等等，使城市呈現(xiàn)出新的精神和文化面貌。

　�。�3）從集中統(tǒng)一計劃為主的產(chǎn)品經(jīng)濟向有計劃商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，促使多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn)，經(jīng)濟活力的增強，房地產(chǎn)開發(fā)的推行等，為城市的經(jīng)濟活動和土地利用模式注入了新的因素和內(nèi)容；城市的各種結(jié)構(gòu)開始發(fā)生新的發(fā)展和變化。

　　在這樣的背景下，根據(jù)近幾年的觀察，我國的城市（包括它的職能、結(jié)構(gòu)、機制）和城市規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)和將會出現(xiàn)的變化是多方面的，有些則是很深刻的。

　　1.中心城市職能向多重性發(fā)展

　　商品經(jīng)濟的發(fā)達，城市中心作用的強化，引起很多原來以產(chǎn)品經(jīng)濟為主的，所謂“生產(chǎn)性”的城市職能向多重性發(fā)展變化。工業(yè)雖然仍是多數(shù)城市的主要職能，但是商業(yè)、貿(mào)易、金融、管理、信息、運輸、旅游等職能正在發(fā)展。城市中增加大量與之相適應(yīng)的設(shè)施，不但需要空間和土地，而且一定程度上改變著城市的布局結(jié)構(gòu)。這種現(xiàn)象非但使一部分中心城市，特別是沿海城市職能趨向多重化，而且一些工礦城市也在考慮根據(jù)自己的條件和特點，調(diào)整過份單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向多重化方向發(fā)展。

　　2.人口結(jié)構(gòu)的變化和流動化趨勢的發(fā)展

　　城市人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映。過去，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是，勞動人口比重高；勞動人口中工業(yè)職工比重大（平均50～60％，發(fā)達國家一般為30～40％）；人口流動性不強。近幾年的變化是，勞動人口中從事第三產(chǎn)業(yè)和集體、個體經(jīng)濟活動的有所上升，工業(yè)人口占勞動人口比重在一部分城市有下降的趨勢。突出特點是人口流動性增強。近幾年大城市流動人口逐年增長，一般達常住人口的20～25％，而流動人口中的50～60％是從事各種經(jīng)濟活動的。這種現(xiàn)象既是改革、搞活的結(jié)果，也是我國特定條件下城市化進程的產(chǎn)物。它對城市規(guī)劃的影響，值得進一步研究。

　　3.規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的多層次化

　　平均主義的、福利型的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)顯然已不能完全適合今后的情況了。市場機制的作用，多層次（高、中、低檔）的需求，住宅商品化的實施，顯然已不可能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。即使基本的生活設(shè)施可以規(guī)范化，但標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)?shù)囟鄬哟位�。至于受市場需求調(diào)節(jié)和受城市特定職能影響的設(shè)施項目，則是不可能劃一的。今后城市中各種生活和公共設(shè)施，似乎可以區(qū)分為基本性的、引導(dǎo)性的和市場調(diào)節(jié)性的等多種類型。

　　4.空間結(jié)構(gòu)的擴展化與復(fù)合化

　　城市（特別是大中城市）的空間結(jié)構(gòu)由于城市經(jīng)濟活動和交通聯(lián)系的開放性，城鄉(xiāng)之間愈益密切的結(jié)合，必然會趨向開放與擴展。傳統(tǒng)觀念上的“塊狀”大城市，向地區(qū)性的城鎮(zhèn)集聚區(qū)這種空間形態(tài)發(fā)展，是不可抑制的客觀趨勢。港口、航空港、高速公路等設(shè)施的加速建設(shè)，會進一步加劇這種趨勢。重工業(yè)由于污染環(huán)境和市區(qū)土地費用高等原因，會趨向遠離市區(qū)發(fā)展。而其他一部分工業(yè)，隨著技術(shù)進步會逐漸改變“碩大黑粗”的傳統(tǒng)形象。城市工業(yè)區(qū)會適當(dāng)趨向小型化、分散化，一部分工業(yè)甚至可以緊靠居住區(qū)。

　　土地的精細使用，會帶來空間結(jié)構(gòu)的復(fù)合化。在一些大的中心城市，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場需要，會出現(xiàn)辦公、商業(yè)、娛樂、居住等多功能綜合發(fā)展的地區(qū)，即類似英、美等國的“中心業(yè)務(wù)區(qū)”（CBD）。不應(yīng)把各種農(nóng)貿(mào)市場、集體和個體性的商貿(mào)網(wǎng)點視作“臨時建設(shè)”，而要為它們的發(fā)展和完善創(chuàng)造必要的條件，因為它們將是城市生活中長期存在的“現(xiàn)實”。

　　汽車交通的發(fā)展，土地有償使用的實行，會迫使城市對道路交通網(wǎng)絡(luò)和土地利用模式進行調(diào)整和改造，正象近幾年廣州等城市已經(jīng)開始做的那樣。這個特點，一定程度上也會反映到中小城市。

　　5.城市發(fā)展機制的多元化

　　過去主要依靠國家投資，按集中統(tǒng)一計劃來建設(shè)城市。今后除了某些由國家重點建設(shè)項目興起的新城市外，這種模式對于現(xiàn)有大中城市已成為過去（其實這些城市過去也并非完全如此）。城市的發(fā)展將依靠多種多樣的“動力”，包括國家的（中央和地方）、集體的、個體的、合資的、外資的以及其他可能得到的一切力量，并且采取一切可能采取的方式。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要依靠稅收、土地使用費和對公共設(shè)施的各種有償使用的收入。多渠道、多元化的資金來源帶有一定程度的不可預(yù)見性。這就必須改變過去建立在集中統(tǒng)一計劃概念上的城市規(guī)劃作法和某些管理體制。

　　6.規(guī)劃方法的改革

　　過去，我國城市規(guī)劃的基本方法是“計劃方法”和“設(shè)計方法”。即按照國民經(jīng)濟計劃和區(qū)域規(guī)劃來確定城市的發(fā)展依據(jù)（計劃方法），然后依據(jù)一定的發(fā)展任務(wù)在空間地域上進行布局或布置（設(shè)計方法）。近幾年已發(fā)展到運用“分析方法”、“預(yù)測方法”和“論證方法”來補充以上兩種方法的不足。這幾種方法的綜合運用，可以基本解決城市戰(zhàn)略性發(fā)展的規(guī)劃問題（主要是城市地區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃及各種專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等）。它的基本目標(biāo)是從整體上解決好城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一問題。城市發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性任務(wù)，則要用“設(shè)計方法”來解決（如有明確建設(shè)任務(wù)的詳細規(guī)劃等）。這種規(guī)劃更具有設(shè)計的性質(zhì)，實質(zhì)上是一種多專業(yè)、多項目的綜合設(shè)計。它的主要目標(biāo)是創(chuàng)造良好的物質(zhì)形體環(huán)境。

　　7.規(guī)劃管理的強化

　　隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)等各種經(jīng)營的搞活，片面追求經(jīng)濟效益，著重短期行為的趨向會有所發(fā)展。這就更加須要嚴(yán)格的規(guī)劃管理。首先是加強規(guī)劃的法制建設(shè)，用各種法規(guī)作為管理的手段。實際上，管理不應(yīng)僅是規(guī)劃的“機械”實施，而是規(guī)劃的繼續(xù)和具體化。尤其在資金渠道多元化，建設(shè)過程不可能高度統(tǒng)一的情況下，城市的物質(zhì)形體環(huán)境往往是通過經(jīng)常性的、規(guī)劃管理的指導(dǎo)（或引導(dǎo)）實現(xiàn)的。從這個意義上講，管理也是規(guī)劃。

　　8.重要的是觀念的演變

　　今天，人們希望把城市建設(shè)成經(jīng)濟上充滿活力，環(huán)境質(zhì)量好，流通效率高，管理完善的、社會化的現(xiàn)代城市。規(guī)劃師應(yīng)該為此而奮斗�？陀^事物在變化，規(guī)劃師的主觀意識必須與之相適應(yīng)。應(yīng)該樹立一種辯證唯物主義的“規(guī)劃觀”，應(yīng)認(rèn)識到永恒不變的規(guī)劃思想是不存在的。完美無缺的規(guī)劃，如同“完人”一樣，實際上也不存在。沒有必要全盤否定或拋棄所有原來的規(guī)劃原則、階段、程序和做法。保留那些至今仍然適用的東西，但是必須不斷地改革和更新那些已經(jīng)和目前形勢不相適應(yīng)的東西。規(guī)劃師應(yīng)該對影響城市發(fā)展方向、形式、特點的各種因素有敏銳的感應(yīng)，為城市規(guī)劃注入新的觀點和內(nèi)容，引入新的方法和手段。應(yīng)該拋棄“一次規(guī)劃”論和“規(guī)劃一成不變”論。對于那些習(xí)慣于憑藉權(quán)力隨意改變規(guī)劃的人，應(yīng)強調(diào)經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃具有嚴(yán)肅性。但是城市規(guī)劃終究必須有一定的彈性或靈活性。城市結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)架是不能輕易變動的，但是需要較長時間來逐步實現(xiàn)。很多規(guī)劃內(nèi)容，是具有一定的可塑性的。

　　歷史往往有驚人的相似性。1000多年前中國封建城市曾經(jīng)歷過商品經(jīng)濟的“沖擊”，今天在不同的歷史條件下，商品經(jīng)濟又開始“沖擊”我們的社會主義城市。但時代已經(jīng)大不相同了。我們可以借鑒和研究近百年來西方國家在資本主義商品經(jīng)濟發(fā)達條件下城市發(fā)展的過程和經(jīng)驗教訓(xùn)，還應(yīng)該充分利用20世紀(jì)80年代的科學(xué)技術(shù)成就為城市規(guī)劃服務(wù)。相信我們的觀念一定可以跟上時代的需要。變化正在開始。我們的任務(wù)是自覺地迎接這種革命性變革的到來。

　　城市規(guī)劃的觀念，如同城市本身，永遠處在發(fā)展中。