山東半島城市群主要包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、濰坊、威海、東營(yíng)、日照等8個(gè)設(shè)區(qū)城市及其下屬的22個(gè)縣級(jí)市，是山東省經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的重心所在。近年來(lái)，山東半島城市群經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，工業(yè)化速度增長(zhǎng)迅速，盡管具有自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但與其他城市群，特別是珠三角和長(zhǎng)三角城市群相比，還有一定的差距。本文主要通過(guò)比較山東半島城市群與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展差異，以明確山東半島城市群發(fā)展的戰(zhàn)略。
一、山東半島城市群的區(qū)域優(yōu)勢(shì)
1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大
2002年山東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10550億元，山東半島城市群區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值就達(dá)到7014億元，占全省生產(chǎn)總值的66.5%；人均生產(chǎn)總值為17990元，分別為全省、全國(guó)人均水平的1.5倍和2.3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8833元，農(nóng)民人均純收入3667元，分別高出全省平均水平16%和24%，高出全國(guó)平均水平14.7%和48.1%。從全國(guó)沿海城鎮(zhèn)密集的幾個(gè)區(qū)域來(lái)看，山東半島的GDP總量?jī)H次于珠三角、長(zhǎng)三角，而高于京津塘、遼中南和福建沿海。
2.區(qū)位條件極佳
山東半島的宏觀區(qū)位處在我國(guó)以上海為界的北方海岸線的中偏南段，北面與遼東半島形成環(huán)抱渤海灣之勢(shì)，突出在黃海之中，構(gòu)成中國(guó)北方大陸伸向西太平洋的最前端，東面與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國(guó)大陸最接近韓日兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的對(duì)外開(kāi)放條件；從國(guó)內(nèi)區(qū)位看，山東半島介入京津塘和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，南靠江浙滬，北臨京津遼，西與山西等能源基地和大西北相通，即可接受多方輻射，又有廣闊的發(fā)展腹地。完善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)位優(yōu)勢(shì)：區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，形成了由鐵路、公路、水路、航空和管道等多種運(yùn)輸方式相互補(bǔ)充的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。
3.資源豐富，組合良好
山東半島屬暖溫帶季風(fēng)氣候，兼具南北氣候特點(diǎn)，宜于多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，有著發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)品資源128種，是全國(guó)最大的黃金生產(chǎn)基地和第二大石油生產(chǎn)基地。建材、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源均在全國(guó)具有重要地位。海洋資源是山東半島的特殊優(yōu)勢(shì)所在，有海岸線3000公里，其中基巖海岸約2000公里，海岸帶和近海海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等數(shù)十種礦產(chǎn)，漁業(yè)產(chǎn)量、原鹽產(chǎn)量、地下鹵水儲(chǔ)量和可建深水泊位的天然港址均居全國(guó)第一位，有著建設(shè)深水大港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展核電的理想?yún)^(qū)域。旅游資源特色突出，人文景觀、自然景觀和民俗旅游資源豐富，有的已成為國(guó)家乃至世界的旅游景點(diǎn)。
4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快
20世紀(jì)90年代以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的一個(gè)亮點(diǎn)。1995—2001年山東的GDP增長(zhǎng)速度達(dá)11.16%，高于同期廣東12.81%和遼寧10.31%的速度，同期人均GDP年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到10.47%，分別比廣東、浙江和遼寧快2.14%、0.02%和0.6%。
二、山東半島城市群與珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)展的差距
1.城市群發(fā)育狀況對(duì)比
改革開(kāi)放以來(lái)，山東半島形成了具有全國(guó)意義的經(jīng)濟(jì)和人口集聚較高的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。如表1所示，僅占山東省38.82%的土地面積，卻聚集了44.03%的人口、人口密度達(dá)666.78人/k㎡。但與其他城市群相比，山東半島城市帶的發(fā)育程度不及珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲。面積、人口所占比重不及長(zhǎng)江三角洲，而人口密度666.78人/k㎡卻明顯高于珠江三角洲564.44人/k㎡。
2.經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平對(duì)比
改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大的增強(qiáng)。山東半島雖然也同國(guó)際市場(chǎng)接軌，利用國(guó)內(nèi)資源，但山東半島綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與珠三角、長(zhǎng)三角相比差距明顯。如表2所示，從GDP總量來(lái)看，珠三角11335億元、長(zhǎng)三角23798億元明顯高于山東半島7014億元，占國(guó)內(nèi)GDP比重差距更大：長(zhǎng)江三角洲占國(guó)內(nèi)GDP總量的20.3%，珠江三角洲占國(guó)內(nèi)GDP總量的9.6%，而山東半島僅占國(guó)內(nèi)GDP總量的6.1%。人均GDP相比，山東半島15647（元/人）也明顯低于珠三角35792（元/人）、長(zhǎng)三角20454（元/人）。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比
2001年，山東半島國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為12.67：52.44：34.89，體現(xiàn)出明顯的工業(yè)化中期階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。長(zhǎng)角三角洲2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為9.96：51.37：38.67，與山東半島相比，第一產(chǎn)業(yè)低2.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低1.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)高3.8個(gè)百分點(diǎn)；同期，長(zhǎng)角三角洲2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為9.07：50.9：40.1，與山東半島相比，第一產(chǎn)業(yè)低3.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低1.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)高5.2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)比較，山東半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯落后于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。
4.“龍頭城市”輻射作用的強(qiáng)弱對(duì)比
在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海作為“龍頭”已得到長(zhǎng)三角眾多城市的承認(rèn)，這些城市都意識(shí)到要做好經(jīng)濟(jì)配套，主動(dòng)融入到上海經(jīng)濟(jì)圈，上海對(duì)長(zhǎng)三角正發(fā)揮越來(lái)越大的輻射作用，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展；珠三角城市群由于毗鄰香港，改革開(kāi)放以來(lái)接受了香港的大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金投入，促進(jìn)了珠三角城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而半島內(nèi)核心城市青島、濟(jì)南的“龍頭城市”作用弱，與珠三角、長(zhǎng)三角的“龍頭城市”相比，具有一定差距。
三、山東半島城市群發(fā)展的戰(zhàn)略
1.經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中拼爭(zhēng)，在國(guó)際分工中占有利地位，城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能保持發(fā)展的活力。山東半島城市群與日本、韓國(guó)隔海相望，因此，要充分發(fā)揮半島地區(qū)的地緣、文化優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次開(kāi)拓日、韓市場(chǎng)，招商引資，構(gòu)建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)帶。
�、�.加快與國(guó)際接軌的步伐。重點(diǎn)推動(dòng)五個(gè)方面的國(guó)際化：一是資源配置國(guó)際化；二是產(chǎn)業(yè)分工國(guó)際化；三是市場(chǎng)營(yíng)銷國(guó)際化；四是企業(yè)行為國(guó)際化；五是經(jīng)濟(jì)環(huán)境國(guó)際化。
⑵.把招商引資作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把握國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)，抓住國(guó)際資本看好我國(guó)市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，面向日韓和東南亞、著眼歐美和獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家，采取多種形式，積極推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)與跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
�、�.大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展日韓、東南亞、北美、歐盟等傳統(tǒng)主銷市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓獨(dú)聯(lián)體、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，努力增加國(guó)際市場(chǎng)份額。
�、�.積極推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)實(shí)行跨國(guó)際經(jīng)營(yíng)，拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域，最大限度的規(guī)避不斷增加的國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。
2.區(qū)域一體化戰(zhàn)略
應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的國(guó)際大趨勢(shì)，充分利用半島城市群不跨省域、便于協(xié)調(diào)的有利條件，積極推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，著力塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌半島與全省、山東與沿黃省區(qū)的泛山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展，按照青島為半島地區(qū)龍頭、半島為全省龍頭、山東為沿黃省區(qū)龍頭的格局，加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)相互滲透，積極構(gòu)建龍型區(qū)域一體化框架。
⑴.以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，建立起以青島為龍頭的一體化區(qū)域分工體系。發(fā)揮特大型中心城市的綜合功能，增強(qiáng)城市群的聚合能力，把強(qiáng)化區(qū)域中心城市特別是青島的龍頭地位作為區(qū)域乃至全省的共同戰(zhàn)略任務(wù)。
⑵.推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，構(gòu)筑一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架。實(shí)行個(gè)性與共性相結(jié)合，在突出地方個(gè)性、形成區(qū)域特色的同時(shí)，積極推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合與合作，加快區(qū)域一體化步伐，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
�、�.加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立和完善推進(jìn)區(qū)域一體化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立半島地區(qū)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一市或單一部門(mén)不能解決的一些重大問(wèn)題，整合有關(guān)半島地區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證政策的統(tǒng)一和政令的暢通。二是建立八市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，就資源配置、跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、城市職能分工、共同市場(chǎng)開(kāi)拓等重大問(wèn)題統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。三是引導(dǎo)建立區(qū)域性各種行業(yè)自律組織，以指導(dǎo)本行業(yè)協(xié)作與配套發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理，減少本行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。
3.帶動(dòng)山東，輻射北方
憑借經(jīng)濟(jì)開(kāi)放之風(fēng)，山東半島已成為我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅速的區(qū)域之一，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局中的地位明顯上升。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力發(fā)揮“龍頭城市”--濟(jì)南、青島的輻射、帶頭作用。要提高濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)最終產(chǎn)品的比重，促進(jìn)青島率先進(jìn)入國(guó)際化城市行列，使其“龍頭城市”的作用更加突出。在城市群體向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使山東半島城市群成為等級(jí)優(yōu)化、類型完備、職能明確、布局合理的現(xiàn)代化城市群
