倫敦都市圈又稱倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群，形成于1970年代；該都市圈以倫敦—利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市和眾多的小城鎮(zhèn)；這一地區(qū)是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，總面積約4．5萬平方公里，人口3650 萬；倫敦都市圈由封閉到放射，最后形成圈域型都市圈；創(chuàng)新的金融工具不僅滿足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使城市發(fā)展得以順利進(jìn)行；由內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市圈四個(gè)圈層構(gòu)成的圈域形都市圈，說明倫敦都市圈在建設(shè)過程中堅(jiān)持了始終如一的基本指導(dǎo)思想；在倫敦城市規(guī)劃過程中，政府運(yùn)用法律手段予以支持起到了重要作用。

　　在倫敦都市圈內(nèi)，主要城市各具特色，發(fā)揮著不可替代的功能，其中尤以倫敦最為重要。倫敦既是英國的經(jīng)濟(jì)中心也是世界金融中心，倫敦總就業(yè)人口中約4／5在金融保險(xiǎn)業(yè)中，比所有工業(yè)部門職工總和還要多。作為世界金融和貿(mào)易中心，倫敦是世界最大的外匯市場(chǎng)、歐洲美元市場(chǎng)和國際保險(xiǎn)中心。除了作為世界四大股票交易所之一的倫敦股票交易所外，倫敦還有眾多的商品交易所，從事黃金、白銀、有色金屬、羊毛、橡膠、咖啡、可可、棉花、油料、木材、食糖、茶葉和古玩等貴重或大宗的世界性商品買賣。倫敦既是英國的政治中心，也是許多國際組織總部所在地，作為世界歷史文化名城，眾多的世界級(jí)歷史文物、博物館，著名新聞機(jī)構(gòu)集中于此，這一切都決定了第三產(chǎn)業(yè)在倫敦發(fā)展尤為突出。倫敦是世界最大的國際港口和航運(yùn)市場(chǎng)之一，世界上所有的主要航運(yùn)、造船和租船公司，都在這里設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。倫敦港是英國最大，也是僅次于鹿特丹、紐約、橫濱和新加坡的世界著名港口之一。

　　倫敦都市圈的變革與規(guī)劃

　　1．早期規(guī)劃階段。

　　1937年，英國政府成立“巴羅委員會(huì)”，1942年，委員會(huì)遵循“調(diào)查—分析—規(guī)劃方案”的方法開始編制倫敦規(guī)劃，1944年完成輪廓性規(guī)劃報(bào)告，其后又陸續(xù)制訂了倫敦市和倫敦郡規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃方案是在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)建設(shè)4個(gè)同心圈：第一圈是城市內(nèi)環(huán)，第二圈是郊區(qū)圈，第三圈是綠帶環(huán)，第四圈是鄉(xiāng)村外環(huán)。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)路連接。1946年《新城法》通過后，掀起了新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，到1950年代末，在離倫敦市中心50公里的半徑內(nèi)建成8個(gè)被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城。建設(shè)8個(gè)衛(wèi)星城是為了解決城市人口集中，住房條件惡化，工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問題，目標(biāo)是“既能生活又能工作，內(nèi)部平衡和自給自足”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，新城千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)，并注意避免工業(yè)部門單一化，為新城居民提供相當(dāng)數(shù)量的工作崗位。在新城區(qū)，配有完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，以滿足居民工作和日常生活需要。1960年代中期，大倫敦發(fā)展規(guī)劃編制，該規(guī)劃試圖改變同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴(kuò)展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設(shè)三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范圍內(nèi)解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。1970年代，英國政府調(diào)整了疏散大城市及建設(shè)衛(wèi)星城的有關(guān)政策，1978年通過《內(nèi)城法》，開始注重舊城改建和保護(hù)。

　　2．現(xiàn)代規(guī)劃。

　　1992年，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)提出了倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書，突出體現(xiàn)了四點(diǎn)指導(dǎo)思想：第一，重視經(jīng)濟(jì)的重新振興；第二，強(qiáng)化交通與開發(fā)方向的關(guān)聯(lián)性；第三，重視構(gòu)筑更有活力的都市結(jié)構(gòu)；第四，重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。1994年該委員會(huì)又發(fā)表了新的倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃建議書，其基本前提是強(qiáng)化倫敦作為世界城市的作用和地位，另外也明確指出倫敦大都市圈和東南部地方規(guī)劃圈之間的關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略。這次建議書的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，重視經(jīng)濟(jì)的重新振興；第二，提高生活質(zhì)量；第三，提升面向未來的持續(xù)發(fā)展能力；第四，為每個(gè)人提供均等發(fā)展機(jī)會(huì)。關(guān)于城市結(jié)構(gòu)的組織和發(fā)展，在保持原有政策的基礎(chǔ)上，該建議書強(qiáng)化了城市中心的重振，城市間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系以及綠化帶和河流在城市景觀中的作用。關(guān)于交通規(guī)劃，該建議書以削減總的交通流量為發(fā)展目標(biāo)，具體措施是促進(jìn)交通方式的改變；有效利用能源；提高環(huán)境質(zhì)量；對(duì)中心區(qū)交通進(jìn)行管制，減少中心區(qū)的噪音；提倡發(fā)展公共交通等。在1994年規(guī)劃中，強(qiáng)化倫敦作為世界城市的作用和地位，明確了倫敦都市圈和地方規(guī)劃圈之間的關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，民間規(guī)劃組織“倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)”發(fā)表了為大倫敦做的戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋倫敦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境的發(fā)展，目標(biāo)旨在確定倫敦如何面對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，規(guī)劃提出了四重目標(biāo)組成的指導(dǎo)思想，包括強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、高水準(zhǔn)的生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的未來、為所有人提供機(jī)遇。這次規(guī)劃根據(jù)倫敦不同區(qū)域發(fā)展水平的差異，制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略：倫敦中心區(qū)是交通最為便利的地區(qū)，對(duì)商務(wù)、商業(yè)、政府、文化活動(dòng)最具有吸引力，應(yīng)該平衡辦公樓、商業(yè)、文化娛樂等各項(xiàng)活動(dòng)與住宅之間的發(fā)展；在這一區(qū)域，要改善環(huán)境質(zhì)量，建立安全的居住社區(qū)，增加低價(jià)住宅數(shù)量和提高公共交通能力。這次規(guī)劃特別注重社區(qū)更新和公共交通安排，如提倡步行和騎自行車，限制機(jī)動(dòng)車，特別是私人小汽車的使用。這次規(guī)劃對(duì)環(huán)境給予了較高關(guān)注，除大氣、水體、噪聲等問題外，還包含了對(duì)一些重要空間要素的整治，如開放公園、廣場(chǎng)綠帶、泰晤士河、歷史遺產(chǎn)等地的空間、街道和廣場(chǎng)，改善交通方式和建設(shè)便捷的交通廊道。

　　倫敦都市圈規(guī)劃的啟示

　　倫敦都市圈由封閉到放射，最后形成圈域型都市圈，前后歷經(jīng)50年。從倫敦城市規(guī)劃發(fā)展與形成中，我們至少可以得出三點(diǎn)啟示：

　　第一，工業(yè)革命最早起源于英國，民主政治是工業(yè)革命的催生劑，科學(xué)革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件�？茖W(xué)革命不僅體現(xiàn)在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明、哲學(xué)體系等方面，還帶來了一場(chǎng)金融革命，正是這場(chǎng)金融革命為創(chuàng)新和技術(shù)革命提供了融資渠道，使英國政府憑借著自身的可信性和承諾度，通過債務(wù)融資進(jìn)行了基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè)，在各種金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時(shí)代，倫敦證券市場(chǎng)形成，各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，這些創(chuàng)新的金融工具不僅滿足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使城市得以發(fā)展順利。

　　第二，倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但“巴羅委員會(huì)”規(guī)劃的4個(gè)同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，但對(duì)控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用，對(duì)1940—1950年各國大城市的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過1960年代的調(diào)整，直到1971年形成的由內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市圈四個(gè)圈層構(gòu)成的圈域形都市圈，說明倫敦都市圈在建設(shè)過程中堅(jiān)持了始終如一的基本指導(dǎo)思想。

　　第三，在倫敦城市規(guī)劃過程中，政府運(yùn)用法律手段予以支持起到了重要作用，如英國議會(huì)1944年通過的《綠帶法》，1946年通過的《新城法》，不僅推動(dòng)了倫敦大都市圈的發(fā)展，也促進(jìn)了倫敦——伯明翰大都市帶的形成。