城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實施城市消防規(guī)劃是為城市消防事業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃目標、完善城市基礎消防設施、提高城市綜合防災救災能力、保障城市經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。在編制實施城市消防規(guī)劃方面，我省一直在積極探索，2000年我們制定了《城市消防規(guī)劃編制審批辦法》，規(guī)范了城市消防規(guī)劃的編制審批程序和規(guī)劃內容深度要求，同時還把城市消防規(guī)劃的編制目標要求寫入年初工作要點，作為對地方政府消防工作年終考核的重要指標，這些舉措大大推動了我省城市消防規(guī)劃的編制工作。截止目前，全省18個省轄市有13個完成了消防規(guī)劃的編制、評審，其他5個市要求今年底完成。另外，省政府確定的117個重點鎮(zhèn)年底前要有1/3完成消防規(guī)劃的編制評審工作。由此可見，我省的城市消防規(guī)劃編制工作已全面啟動，呈加快發(fā)展之勢，并取得初步成效。如何保證已編制的消防規(guī)劃順利實施將是我們下一步工作的重點，開封市是落實青島會議以來我省第一個通過城市消防規(guī)劃評審的城市，下面就以開封市為例對城市消防規(guī)劃實施過程中存在的問題和對策進行探討。
    1.開封市城市消防規(guī)劃編制的基本情況
    開封市在1995年4月編制“九五”計劃及2010年遠景發(fā)展目標時，已將消防規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，并于1996年5月8日經市人大常委會批準實施。1998年，按照公安部《城市消防規(guī)劃編制要點》的規(guī)定，在開封市總體規(guī)劃的基礎上，編制了開封市城市消防規(guī)劃，并于2000年通過了評審。評審會議認為該規(guī)劃貫徹了“預防為主，防消結合”的方針，指導思想明確，思路清晰，具有較強的超前性、科學性和可操作性，該規(guī)劃獲省建設廳優(yōu)秀設計一等獎。
    2.城市消防規(guī)劃編制實施的積極作用和取得的成果
    通過城市消防規(guī)劃的編制過程中對基礎資料的收集，徹底澄清了開封市消防基礎設施的現(xiàn)狀與差距，彌補了原規(guī)劃的不足，反映了城市消防工作的全貌。規(guī)劃實施3年來，對落實《消防改革與發(fā)展綱要》，改進城市消防安全布局，完善消防基礎設施建設起到了積極的作用，并取得了一些成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    2.1城市消防安全布局
    2.1.1舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造
    為加快舊城區(qū)的改造步伐、改善城市居民的居住和消防條件，市政府在舊城區(qū)劃定了19塊重點改造區(qū)域，共139公頃，擬拆遷973萬平方米，用政策引導房地產開發(fā)商優(yōu)先對其進行改造，目前已完成7塊，面積約30萬平方米，尚有6塊正在規(guī)劃審批中。新建的小區(qū)建筑耐火等級高，消防車道通暢，防火間距較大，極大地改變了舊城區(qū)的消防狀況。
    2.1.2改善市區(qū)易燃易爆單位及市場布局
    消防規(guī)劃實施以來，在城市內部除新增6個加油站外，沒有規(guī)劃建設一個生產、儲存易燃易爆化學危險品的企業(yè)。取締了市區(qū)流動加油車，先后取締或搬遷了太陽、煙廠、646、閥門廠等幾家液化氣灌裝站和實瓶庫，市區(qū)徹底改造了包公湖、市運總公司加油站。2000年至2001年，徹底搬遷了演武廳布匹批發(fā)市場，改造了大相國寺市場三級耐火等級的大棚�；�三、化四、化五、化六、泡沫塑料廠、油脂化工廠等，已停止生產易燃易爆化學危險品。城區(qū)內易燃易爆化學危險品存有量大幅度減少，為避免發(fā)生惡性火災事故打下了基礎。
    2.2消防車通道
    加大道路基礎設施的建設，先后拓寬了中山路、解放路、勞動路、新宋路、汴京路、重工路、黃河路、漢興路，新修建了夷山大道、大梁路等共計道路總長度31000米，新增市政消火栓106個，新建金明、朱雀、宋城三個城市廣場96公頃，客觀上使城市消防車通道更為合理，健全了以廣場、綠地為中心的城市防火避難疏散體系。同時，因道路拓寬和城市廣場建設,拆除了部分馬路市場和堵塞消防通道的違章建筑等，一定程度上緩解了城市消防車通道不暢問題。同時，結合城市道路的改造，相應地改造了城市供水主要干管，改善了消防供水的水壓和水量。考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
    2.3消防站及消防裝備建設
    截止到2002年12月，已在經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃好消防六中隊的建設用地約10畝，市政府已同意無償劃撥�？偼顿Y600余萬元的消防四中隊和消防指揮中心工程已建到五層。1998年至2002年共新增消防車8部，其中51米登高消防車一部；投資13萬元改造了消防無線通訊指揮系統(tǒng)，特勤器材和個人防護用品也有較大幅度的增加。

    3.城市消防規(guī)劃實施過程中存在的問題
    在消防規(guī)劃的實施過程中我們也發(fā)現(xiàn)很多問題，尤其是在全面落實城市消防規(guī)劃方面存在較大的難度，主要有以下幾個方面：
    3.1總體規(guī)劃調整導致消防規(guī)劃相對滯后
    近幾年來，開封市工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度較慢，相對滯后于總體規(guī)劃確定的目標，而旅游產業(yè)和新區(qū)建設增長迅速，賓館、飯店和旅游配套設施建設發(fā)展迅速。經濟技術開發(fā)區(qū)的建成區(qū)面積已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建設用地規(guī)模為59平方公里，規(guī)劃2010年城市建設用地規(guī)模為78平方公里，但截止到2002年6月，城市建設用地規(guī)模已達到80平方公里，發(fā)展速度遠遠大于總體規(guī)劃的要求。城市規(guī)模的迅速擴大，總體規(guī)劃在城市發(fā)展過程中的局部調整直接導致了消防規(guī)劃的嚴重滯后，消防站等消防基礎設施建設連原來的規(guī)劃項目都未實現(xiàn)，更無法適應目前的城市建設規(guī)模。
    3.2消防投入增長緩慢，與城市發(fā)展和本地經濟水平相比嚴重滯后，成為制約城市公共消防基礎設施建設發(fā)展的瓶頸
    按照市統(tǒng)計局每年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，開封市經濟發(fā)展平均以每年8％（最高年份接近10％，最低年份為7％）的速度遞增，由此可知經濟規(guī)模2002年度比1998年度增長約36％，而每年的消防經費情況卻增長緩慢（見表一）。其中2002年度消防經費270萬元中還包括消防指揮中心年度固定資產投資60萬元，實際可使用經費為210萬元。消防投入增長緩慢，直接導致消防規(guī)劃項目難以落實，原有的消防欠帳未彌補，又欠新帳。
    消防規(guī)劃項目進展情況見表二，從表二可以看出，近期規(guī)劃目標的實施除天然水源取水點建設達到目標外，其余各項均距目標相差甚遠。尤其是當城區(qū)面積迅猛增加超過2010年遠景規(guī)劃目標時，與之相配套的消防站沒有增加一個，造成原有消防站責任區(qū)面積更大，根本無法適應城市發(fā)展和抗御火災的需要。
    3.3市政府各職能部門之間協(xié)調不夠好，造成消防部門單打一的局面
    《消防法》明確規(guī)定：“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施”。城市消防規(guī)劃的實施涉及到供水、供電、市政管理、電信、工商、計劃、城建等十幾個部門，而不是消防部門一家能承擔了的。但是在實踐中，這些部門的協(xié)調不夠好，直接導致了有關城市公共消防設施建設的嚴重滯后，有些甚至出現(xiàn)倒退或又欠新帳。
    比如在市里幾次大的道路改造過程中非但沒有按照規(guī)劃要求新增市政消火栓，連原有的市政消火栓也由于位置不當?shù)仍�因被拆除。開封市馬道街是一條著名的商業(yè)步行街，商場林立，為了阻止車輛進入，在南、北兩頭均設置了石墩，致使消防車無法駛入，是典型的堵塞消防車通道的例子。城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃批準大型項目時，為了給項目開綠燈，達到招商引資的目的，隨意改變消防站建設用地的規(guī)劃位置，有時甚至將消防用地完全擠走，比如開發(fā)區(qū)規(guī)劃的消防六中隊，由于是無償劃撥，位置被一挪再挪，讓位于有經濟效益的單位。工商部門在建立市場時，不經消防部門審批同意，又未按照規(guī)劃選址建設，造成新的火災隱患。以上情況說明政府在協(xié)調各個部門關系上做得不夠到位，是導致消防規(guī)劃實施難的又一重要因素。
    4.措施與對策
    4.1廣泛宣傳城市消防規(guī)劃，提高公民消防意識
    城市消防規(guī)劃批準實施后，應當采取多種多樣的宣傳形式向社會進行宣傳。不但要向市民宣傳，更重要的是要向市政府有關部門和領導進行宣傳，使他們不但知道有城市消防規(guī)劃，而且知道城市消防規(guī)劃的要點，知道近期應該完成的規(guī)劃目標，為全面落實城市消防規(guī)劃打下基礎。
    4.2及時調整城市消防規(guī)劃，使之同城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展相適應
    城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一，消防基礎設施建設是與城市的發(fā)展配套的工程，所以城市總體規(guī)劃的調整必然導致消防規(guī)劃的調整。比如，經濟技術開發(fā)區(qū)近幾年迅猛發(fā)展，已形成大規(guī)模的城市建成區(qū)，遠遠超出原城市總體規(guī)劃，而原消防規(guī)劃中與之相配套的消防站建設仍按部就班地進行，甚至落后于形勢的發(fā)展。針對這種情況，應當適時調整消防規(guī)劃中的相應部分的內容，加快該區(qū)消防站等消防基礎設施的建設，改變該區(qū)無消防安全有效保障的現(xiàn)狀。
    4.3加強城市消防規(guī)劃管理，健全各級管理機構和管理體制
    4.3.1建立責任機制，職能部門各司其職，各負其責，協(xié)調、配合、通力合作
    政府應不斷完善各種管理辦法和實施細則，協(xié)調和督促計劃、財政、供水、供電、城建、電信等部門制訂落實消防規(guī)劃的實施細則，將與城市消防規(guī)劃有關的涉及到本部門的內容落實到本部門的各項工作中去，做到早計劃、早實施，明確管理部門和管理人。政府也可以通過定期召開防火委員會例會、協(xié)調會等形式反饋信息，搞好協(xié)調，研究落實方案并明確責任；建設部門和規(guī)劃部門要積極協(xié)同公安消防部門共同把關，制定落實規(guī)劃的具體措施；城市供水部門在加強城市供水管網(wǎng)中，按國家標準建設消火栓、消防水池和其他取水設施，做到市政管網(wǎng)延伸到哪里，消火栓就按標準建到哪里；電信部門主動地為建設消防通信調度提供條件，滿足消防通信調度指標系統(tǒng)建設要求；財政部門積極想辦法籌措資金，按照近期、遠期規(guī)劃要求，作好預算，保證�？顚Ｓ�，落實到位，并督促檢查專項資金使用情況，使消防規(guī)劃管理工作更加科學、合理、嚴密。
    4.3.2充分發(fā)揮工程建設審批部門的職能作用，在單體建筑工程項目審批中加大對消防規(guī)劃的落實力度
    城市消防規(guī)劃要和單項工程的防火設計結合起來，避免脫節(jié)和落空，以保證消防規(guī)劃能得到全面落實。在涉及消防安全的城市消防安全布局、大型項目論證，新建、改建、擴建項目審批中，都要具有宏觀的觀念，大處著眼，小處著手，將城市消防規(guī)劃的內容落實到具體的工作中去，在各自的職能范圍內杜絕違反城市消防規(guī)劃的情況出現(xiàn)。
    4.3.3城郊集鎮(zhèn)消防規(guī)劃要有前瞻性
    注意將城郊集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃與城區(qū)的消防規(guī)劃做一體化考慮，力求同步實施，這樣不但對加快城鄉(xiāng)融合過程能起積極的促進作用，而且能使近城地區(qū)得到科學合理的發(fā)展。同時要不斷地研究新情況，探索新理論，解決新問題，不斷提高城市消防規(guī)劃管理的質量和水平。
    4.4爭取增加消防投入，完善公共消防設施建設
    全面落實城市消防規(guī)劃，資金是關鍵。公共消防設施的設計、施工，消防裝備的增添、更新，只有有雄厚的資金支持才有可能。
    4.4.1財政支持
    積極向市委、市政府積極反映，爭取更多的財政支持，政府部門要集中專項資金加大經費投入力度；
    4.4.2部門籌措
    將有關需要的資金的申請分解到供水、供電、電信、市政等有關實施部門，多個部門籌措解決；
    4.4.3政府融資
    由政府出面采取多種形式的融資方式籌措資金，比如由政府擔保的國內、國外貸款等。加大對公共消防設施的經費投入。
    4.4.4社會集資
    要積極發(fā)揮社會各方面的積極性，多渠道籌集落實經費，本著首先靠財政，其次是誰投資誰受益的原則，強化經費落實。例如在消火栓的建設上，按市政要求，消火栓隨城市街道和給水管網(wǎng)的鋪設同時設計安裝，其間距不應大于120米，這些經費可以靠區(qū)域內的企事業(yè)單位落實經費加以解決。
    4.4.5市場杠桿
    城市消防基礎設施可以開發(fā)其他民用功能，使其能夠產生投資利潤。在市場經濟體制下，充分探討利用市場手段建設消防基礎設施的可能性和可操作性。
    4.4.6綜合利用
    加強消防科技研究，充分開發(fā)城市現(xiàn)有基礎設施的作用，彌補消防基礎設施嚴重匱乏造成的不利局面。例如，消防水池的閑置浪費和天然水資源的消失及浪費，已嚴重影響可取消防水量，一方面是水源嚴重浪費，另一方面卻是滅火用水嚴重不足。目前各城市中許多高樓大廈已建配套的消防水池，且多數(shù)又處在鬧市區(qū)的街道兩旁，國家規(guī)范還沒有明確規(guī)定這些水池應建于外部移動消防車應急取水的位置，水池限于只供本單位備用，致使許多消防水池長期閑置。同樣，工業(yè)、生活廢水也未能采取措施，將其循環(huán)處理后再作消防用水。
    4.5加強各級監(jiān)督檢查
    城市消防規(guī)劃一經批準即成為法規(guī)性文件，任何部門和個人都應遵照執(zhí)行。各級人大、上級主管部門、上級政府應定期對城市消防規(guī)劃的落實情況進行監(jiān)督檢查，納入對各級政府的目標考評，采取行政的或法律的手段監(jiān)督各地落實城市消防規(guī)劃，完善城市公共消防設施，使之與城市的發(fā)展和經濟水平相適應。
    結束語
    十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，城市消防工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。城市消防規(guī)劃的編制是做好城市消防工作的基礎，落實好城市消防規(guī)劃對于避免和有效控制、撲救城市火災，保衛(wèi)國家和人民生命財產安全，實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標起著極為重要的作用，只有廣泛宣傳、加大投入、完善機制、加強監(jiān)管、充分發(fā)揮各部門職能作用，使城市公共消防設施與城市建設同步規(guī)劃、同步實施，才能真正建立一個完善的、有效的城市消防安全體系，才能保障全面建設小康社會的順利實現(xiàn)。