煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)工藝品，也是我國(guó)民間喜慶娛樂(lè)用品。在民間相傳爆竹強(qiáng)烈的爆炸響聲能起到驅(qū)魔避邪、保佑平安的作用，煙花則因?yàn)樗�有�?dú)特的聲、光、色、造型等良好的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)效果，用來(lái)渲染節(jié)日氣氛。
    我國(guó)是煙花爆竹的生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)企業(yè)主要以地方中小企業(yè)為主，生產(chǎn)形式是手工作坊或小規(guī)模生產(chǎn)，工藝技術(shù)主要是傳統(tǒng)的手工操作。由于種種原因，近年來(lái)爆炸聲此起彼伏、不絕于耳，在煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放過(guò)程中引發(fā)大量的事故。去年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一個(gè)體煙花爆竹生產(chǎn)作坊發(fā)生爆炸，造成33人死亡，12人受傷，在死亡的33人中，有13人是中小學(xué)生；8月4日該縣另一個(gè)體煙花廠發(fā)生爆炸，造成27人死亡，26人受傷；去年6月30日廣東省江門(mén)土出高級(jí)煙花廠發(fā)生大爆炸，奪去了38人的生命。
    其它小規(guī)模的爆炸事故更是不計(jì)其數(shù)。去年春節(jié)，因燃放煙花爆竹，國(guó)內(nèi)發(fā)生了多起致死致傷事件，如北京市因燃放煙花爆竹造成2人死亡，被炸傷達(dá)275人，其中20多人終身殘疾；上海市一名中學(xué)生被大如臉盆的煙花炸傷致死；哈爾濱市因燃放煙花爆竹也釀成了1人死亡，500多人受傷的悲劇。
    為使煙花爆竹行業(yè)得到健康發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全管理工作。
    我國(guó)煙花爆竹管理存在的主要問(wèn)題在于：
    （一）生產(chǎn)場(chǎng)所硬件設(shè)施差，根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求
    根據(jù)公安部頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)廠設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，煙花爆竹廠除制筒車(chē)間外，其它廠、庫(kù)建筑因均有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性，因而不得建在居民聚集區(qū)，并與周?chē)�的建筑設(shè)施、交通要道、輸電線路保持足夠的外部距離；生產(chǎn)廠房和庫(kù)房間要保持內(nèi)部距離，這是預(yù)防事故發(fā)生和減少事故損失的有效措施。目前全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有十多萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)百萬(wàn)人。在這些生產(chǎn)企業(yè)中，上規(guī)模、上等級(jí)的企業(yè)是少數(shù)，大多數(shù)是家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)，有的僅僅是“夫妻店”，生產(chǎn)的硬件設(shè)施根本達(dá)不到國(guó)家法律規(guī)定的要求。一些農(nóng)戶用自己的住房從事煙花爆竹生產(chǎn)，使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)混雜在一起。從家中的廳堂、臥室，樓上樓下到門(mén)前屋后，甚至廚房，到處成了生產(chǎn)和存放原材料、半成品、成品的場(chǎng)所。更有甚者，一些生產(chǎn)廠家打起了學(xué)校的主意，把學(xué)校當(dāng)成了加工場(chǎng)，讓學(xué)生加工煙花爆竹，老師從中提成。今年3月6日，江西省萬(wàn)載縣潭埠鎮(zhèn)芳林村小學(xué)三年級(jí)學(xué)生上課時(shí)在教室里做鞭炮引信，引發(fā)爆炸，整幢教學(xué)樓被炸倒塌，造成41人死亡，27人受傷。① 
    （二） 生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差
    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)大多生產(chǎn)工藝落后，一些危險(xiǎn)性大，必須實(shí)行遙控隔離操作的工序只靠手工操作，一旦操作失誤，極易引發(fā)惡性爆炸事故。由于沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量控制體系和產(chǎn)品檢驗(yàn)程序，在生產(chǎn)過(guò)程中藥物多裝、少裝、漏裝、倒裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些業(yè)主為獲取經(jīng)濟(jì)利益，迎合一些消費(fèi)者獵新、獵奇的心理，生產(chǎn)國(guó)家明令禁止的大濟(jì)J量、高感度的煙花爆竹。筆者曾在一些銷(xiāo)售攤點(diǎn)見(jiàn)到一些用牛皮紙簡(jiǎn)易包裝的“二踢腳”，竟有小碗口粗細(xì)，熱水瓶般高，有的煙花大如臉盆，升空爆炸威力驚人。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在今年春節(jié)前夕曾對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)合格率僅為51%②。由于產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：在燃放過(guò)程中，爆竹出現(xiàn)了炸筒、沖頭、沖筒、倒筒現(xiàn)象，煙花出現(xiàn)了炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸現(xiàn)象。一些煙花爆竹一的引線也存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，有的引線過(guò)短或結(jié)構(gòu)松散或已受潮、發(fā)霉、破損，燃速極不穩(wěn)定。在上海從事建筑業(yè)的我省諸暨人周明江，去年回諸暨牌頭老家過(guò)年，在除夕夜就因燃放引線過(guò)短的8寸禮花彈而永遠(yuǎn)失去了自己的左前臂。今年1月30日，大年初七，余姚市河姆渡鎮(zhèn)方家村年方19歲的方偉棟在燃放一只16發(fā)禮花彈時(shí)，被升空僅1米就爆炸的禮花彈炸死。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)因燃放煙花爆竹致人死亡傷殘的，都是一些個(gè)頭巨大的禮花彈和爆竹，被稱(chēng)為是節(jié)日的第一號(hào)殺手。
    （三）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄
    一些地方的主管部門(mén)不顧法律規(guī)定，只對(duì)法人代表和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，絕大多數(shù)從業(yè)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就無(wú)證上崗，特別是在生產(chǎn)吁季，有的業(yè)主為了趕一批貨，臨時(shí)高價(jià)雇一些既無(wú)生產(chǎn)理論知識(shí)又無(wú)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民工從事生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致違章操作現(xiàn)象十分普遍。有的員工在生產(chǎn)場(chǎng)所隨意撞擊和磨擦；有的將生產(chǎn)成品、半成品和藥料放在一起護(hù)有的在專(zhuān)用庫(kù)房中嚴(yán)重超員。這些不安全行為或直接引發(fā)了事故或?yàn)槭鹿实陌l(fā)生埋下了隱患。
    （四）“收錢(qián)賣(mài)證”成為少數(shù)部門(mén)斂財(cái)?shù)拈T(mén)路
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、公安部18號(hào)令和其它有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)必須經(jīng)公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)審批許可，取得《爆炸物品生產(chǎn)許可證》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證后才能進(jìn)行生產(chǎn)。嚴(yán)格作好審批許可工作，可以杜絕因生產(chǎn)企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一條重要措施。但是一些政府職能部門(mén)包括少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)，為了本部門(mén)的利益，不能?chē)?yán)格把好審批發(fā)證關(guān)。聽(tīng)任不具備條件的企業(yè)開(kāi)業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢(qián)賣(mài)證”，使大量不具備條件的企業(yè)進(jìn)人了合法生產(chǎn)企業(yè)的行列。
    （五）地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無(wú)序發(fā)展
    在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當(dāng)?shù)厝罕姷?ldquo;搖錢(qián)樹(shù)”，也成為地方財(cái)政的支柱。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為了脫貧，為了政績(jī)，在“要賺錢(qián)，靠冒險(xiǎn)”的不正確發(fā)展觀的指導(dǎo)下，一些地方政府置國(guó)家法律、群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個(gè)必須由國(guó)家嚴(yán)格管理控制的行業(yè)；變成了只要愿意誰(shuí)都可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導(dǎo)致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無(wú)序、危機(jī)四伏的境地。江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣今年因兩次發(fā)生煙花爆竹大爆炸事故而驚震全國(guó)，該縣擔(dān)任公安局長(zhǎng)的段太平早在事故發(fā)生前一年就清醒地意識(shí)到了該縣煙花爆竹管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題，他曾一針見(jiàn)血地指出：“當(dāng)初政府在放手搞活煙花鞭炮業(yè)的同時(shí)，由于忽視了依法規(guī)范發(fā)展這個(gè)前提，使成千上萬(wàn)的家庭作坊自發(fā)而上。如果按規(guī)范，恐怕60%的個(gè)體企業(yè)要關(guān)閉整改。而對(duì)這個(gè)問(wèn)題，基層有關(guān)人士竟認(rèn)為，煙花鞭炮業(yè)給上栗提供了70%的財(cái)政收人，不能管的太緊。正是這種暖昧與寬容，使非法生產(chǎn)者找到了滋生的土壤，以致惡性發(fā)展到不可收拾的地步。”
    （六）燃放人員缺乏安全意識(shí)
    煙花爆竹的燃放在很多人看來(lái)是一件再簡(jiǎn)單不過(guò)的事情，只要用明火點(diǎn)一下引線就行了，但實(shí)際上并非如此。由于缺乏必要的知識(shí)，有的人購(gòu)買(mǎi)時(shí)不辨真?zhèn)�，買(mǎi)了劣質(zhì)品；在燃放時(shí)，不分地點(diǎn)和場(chǎng)合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時(shí)的應(yīng)急處理方法；由此也釀成了不少慘劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命，不勝枚舉。在杭州舉行的99‘西湖國(guó)際煙花節(jié)期間，某煙花廠副廠長(zhǎng)就因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮彈藥炸飛頭蓋骨。 2000年2月3日晚，哈爾濱一名男子與女友燃放大型禮花，點(diǎn)燃后禮花未噴射，二人上前查看時(shí)，禮花突然爆炸，男子當(dāng)場(chǎng)被炸死。