近幾年來，各級政府及海洋與漁業(yè)管理部門，為了確保漁業(yè)生產(chǎn)安全，都能各司其職，從各個方面加大監(jiān)管力度，全面認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的會議和文件精神，結(jié)合各自漁業(yè)生產(chǎn)實際，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高漁業(yè)安全監(jiān)管水平，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故有了明顯下降，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到了進一步好轉(zhuǎn)。但是，由于當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱，沒有跟上時代的發(fā)展和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要，導(dǎo)致漁業(yè)安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)不斷，漁業(yè)安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻。因此，如何進一步加強基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，切實保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，是擺在各級政府及海洋與漁業(yè)行政主管部面前的首要問題，下面筆者結(jié)合當(dāng)前各地基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，談一談基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題及解決對策：

　　一、存在的問題

　　當(dāng)前基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理主要有如下五個方面的問題：一是法無明文規(guī)定。當(dāng)前我國現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，對行政執(zhí)法權(quán)的范圍，只規(guī)定到縣級以上各級人民政府的有關(guān)部門。而漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的大部分工作有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁村在做，但法律法規(guī)又未賦予他們行政執(zhí)法和漁業(yè)安全監(jiān)督檢查的職權(quán)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村有責(zé)無權(quán)和漁業(yè)安全監(jiān)管工作無法可依的尷尬局面；二是漁業(yè)安全管理無專門機構(gòu)和專職人員。受現(xiàn)行漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁村漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，及當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要求精簡人員的眾多原因影響，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村無專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村設(shè)置了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，也是“平時管理崗�？眨�發(fā)生事故一窩蜂”，根本不能保證平時漁業(yè)安全管理工作的正常開展；三是漁業(yè)安全管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村為了工作方便安排了兼職漁業(yè)安全管理人員，但這些管理人員大部分未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和安全監(jiān)督檢查常識，因此很難保證他們依法行政，按職責(zé)范圍監(jiān)管；四是漁業(yè)安全管理的投入不足。近幾年通過對沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各漁村的檢查來看，各地對漁業(yè)安全管理的投入都存在著嚴(yán)重的不足，主要表現(xiàn)在有的只有一間辦公室，而對講機、單邊帶、雷達、消防器材和搶險救助設(shè)備等其它安全管理的設(shè)備和工具都未配備齊全，有的甚至連單獨的辦公室也沒有，更不用講配備安全管理設(shè)備了；五是漁業(yè)安全管理制度和安全管理責(zé)任落實不到位。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的領(lǐng)導(dǎo)干部受各種原因影響，對漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作還存在著模糊不清的認(rèn)識，沒有把漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作放在第一位，對各種漁業(yè)安全管理制度和管理責(zé)任往往只是“掛在嘴上，寫在紙上、貼在墻上”，沒有真正落實到工作中去，對漁業(yè)安全監(jiān)管工作只是流于形式，一旦發(fā)生事故后，又片面的強調(diào)漁業(yè)安全管理的難度，推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　二、解決對策

　　要想切實保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，各級政府及海洋與漁業(yè)管理部門，必須始終牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，堅持“關(guān)口前移、重心下移”的工作方針，進一步明確各級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)，特別要強化基層漁業(yè)安全管理責(zé)任，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)單位全面負(fù)責(zé)、基層屬地管理為主、廣大漁民積極參與”的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作新局面，從而使各基層的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作真正做到“以人為本，安全第一、預(yù)防為主”，使廣大漁民真正做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保安全，只有這樣才能實現(xiàn)海洋漁業(yè)安全健康穩(wěn)步發(fā)展，才能為打造“平安海洋”構(gòu)建“和諧社會”奠定堅實基礎(chǔ)，具體應(yīng)做好如下四個方面工作：

　　（一）、各級政府及海洋漁業(yè)管理部門應(yīng)共同呼吁各級立法機構(gòu)，盡快修改現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村賦予一定的漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管職能，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村能夠名正言順的依法行使?jié)O業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮其屬地管理職能，加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，將各類漁業(yè)安全事故隱患消滅在萌芽之中。

　　（二）狠抓漁業(yè)安全管理“雙基”工作，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。各級政府要切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)置單獨的辦公室，配備必要的交通、通訊、消防和搶險救助設(shè)備，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)漁船和漁養(yǎng)單位及從業(yè)人員分布情況，成立2-5人的專職漁業(yè)安全管理隊伍，常年從事海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作。這些人員的管理可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、稅務(wù)所和安監(jiān)站的模式，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，接受海洋與漁業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，并有海洋與漁業(yè)部門制定相應(yīng)的漁業(yè)安全管理規(guī)章制度和監(jiān)管責(zé)任。只有這樣才能使屬地管理與部門監(jiān)管不發(fā)生脫鉤現(xiàn)象，最大限度的增強基層漁業(yè)管理人員的責(zé)任心。各漁村也要根據(jù)各村的漁業(yè)生產(chǎn)實際，安排專職或兼職的漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，通過基層的漁業(yè)安全管理，真正把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一位漁船主或船長、漁養(yǎng)單位負(fù)責(zé)人和每一個漁民身上，使他們每個人都能感覺到安全重于一切，責(zé)任重于泰山，只有抓好安全，才能保證生產(chǎn)，才能增加收入。

　　（三）、實行漁業(yè)安全考核制度，強化基層安全監(jiān)管責(zé)任。目前各地對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的漁業(yè)安全生產(chǎn)情況大部分未納入年度工作考核，這是造成存在漁業(yè)安全生產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵，而漁業(yè)生產(chǎn)是一種特殊的高危行業(yè)，安全管理工作稍有疏忽，一旦發(fā)生事故，將造成慘重的損失，基層漁業(yè)安全管理是第一道防線，其責(zé)任優(yōu)為重大，因此必須實行基層漁業(yè)安全考核制度，將漁業(yè)安全管理工作納入年度考核，并直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的經(jīng)濟利益掛鉤，以增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的緊迫感和責(zé)任感，增強他們平時安全管理的積極性和責(zé)任心。

　�。ㄋ模�、加大基層漁業(yè)安全管理投入，切實做好基層漁業(yè)安全監(jiān)管工作�；鶎痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各漁村的領(lǐng)導(dǎo)一定要加大對漁業(yè)安全管理的投入，從人、財、物上充分保證漁業(yè)安全監(jiān)管工作和海上搶險救助工作的順利開展。各級政府及海洋與漁業(yè)管理部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村在做好日常漁業(yè)安全監(jiān)管的同時，要切實做好海上搶險救助工作，海上搶險救助是漁業(yè)安全的最后一道防線，也是挽救漁民生命財產(chǎn)安全的最重要環(huán)節(jié)，因此我們要務(wù)必高度重視。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各漁村一定要拿出專項資金，在各自轄區(qū)內(nèi)的漁港碼頭和漁船集中停泊點，安排好屬地管理搶險救助船和搶險救助隊伍，保證其及時就近實施救助，最大限度的確保漁民生命財產(chǎn)安全，從而維護漁區(qū)社會穩(wěn)定．