在推進建設社會主義新農(nóng)村進程中,切實加強農(nóng)村消防工作,為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境,是當前和今后一個時期各級政府和公安消防部門的中心任務. 農(nóng)村的穩(wěn)定平安是一個重要方面,那么,消防安全應是題中應有之義。如何在建設新農(nóng)村這個大局中順應形勢,發(fā)揮作用,應列入各級的重要議事日程。
當前我們面臨的一個嚴峻現(xiàn)實是:隨著農(nóng)村經(jīng)濟尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,非傳統(tǒng)消防安全問題和火災因素大量增加,農(nóng)村消防力量、消防基礎設施建設和傳統(tǒng)的消防管理機制已不適應建設新農(nóng)村的需要. 農(nóng)村火災形勢十分嚴峻,農(nóng)村火災隱患重重。2000年至2005年,全國農(nóng)村累計發(fā)生火災48.1萬起,造成9692人死亡、11314人受傷,直接財產(chǎn)損失35.86 億元,燒毀建筑1788萬平方米,26.5萬農(nóng)戶受災;農(nóng)村火災各項指標均占同期全國火災總數(shù)的60%以上。在這些數(shù)字背后凸顯的問題是:農(nóng)村防火安全條件差,農(nóng)民的消防安全意識和素質普遍低,消防基礎設施和火災撲救力量基本處于空白,很多小火因撲救不及時釀成大災,一些農(nóng)民因火災而致貧、返貧。農(nóng)村如此高發(fā)的火災得不到有效的遏制和防控,勢必影響新農(nóng)村建設的進程和質量,勢必會影響到農(nóng)村的穩(wěn)定,也勢必影響到社會的和諧與安定。農(nóng)村火災發(fā)生對生活水平本來就低的農(nóng)民來說,無疑雪上加霜,由于農(nóng)村火調工作力量薄弱,火災漏報現(xiàn)象嚴重,實際的火災形勢可能比統(tǒng)計情況更為嚴重。
農(nóng)村消防工作,長期存在制度不健全,組織無領導,管理常流于形式,工作得不到根本落實,消防隱患嚴重。處于城鄉(xiāng)結合部的“城中村”,火災隱患增長趨勢與消防監(jiān)督管理比例懸殊,常常是“講起來重要,做起來次要”,導致農(nóng)村消防宣傳工作無法正常開展。許許多多村莊的消防工作仍然是空白、盲區(qū)。加上村莊布局的不合理,由于過多考慮經(jīng)濟利益,往往是戶戶累接,縱橫交錯,沒有留出足夠的防火間距和消防通道,致使火災發(fā)生后不能及時接近失火部位,進行搶險救援,從而小火釀成大災。在農(nóng)村看不到一件消防器材,有的農(nóng)民甚至不認識“滅火器”,連“119”報警電話都不清楚,“使用方法”又如何談起。
各地農(nóng)村消防工作情況,既有傳統(tǒng)現(xiàn)實的薄弱,更有建設發(fā)展中的不足。尤其是新農(nóng)村建設中,各地對消防工作“納入”意識、“同步”觀念不強,“規(guī)劃建設”措施不及時不到位,現(xiàn)實問題亟待解決,發(fā)展措施更應加強。建設社會主義新農(nóng)村,必須維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全是社會和諧穩(wěn)定的重要基石。針對上述情況, 提出以下建議:
1, 地方各級政府和公安消防部門要按照《中華人民共和國消防法》要求,加強對農(nóng)民消防宣傳教育工作。一是廣播、電視、報紙等新聞媒體要充分發(fā)揮職能作用和覆蓋面廣的優(yōu)勢,增加消防公益宣傳內(nèi)容,擴大公益宣傳層面,利用村村通廣播,大力開展農(nóng)村消防宣傳教育。二是教育部門要將消防宣傳教育納入到中小學素質教育內(nèi)容,司法部門要將消防宣傳教育作為對農(nóng)普法教育內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧團場在中、小學校廣泛開展消防安全知識教育,通過學生把消防知識帶到千家萬戶,實現(xiàn)教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會的目標。三是勞動部門要將消防宣傳作為農(nóng)民工勞動就業(yè)培訓內(nèi)容,民政部門和村民委員會要認真抓好老年人和弱勢群體消防安全保護。四是文化部門要通過農(nóng)村電影放映隊、農(nóng)村文藝演出隊、阿肯彈唱會等農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村文化活動,結合“三下鄉(xiāng)”活動,將消防知識傳遞到千家萬戶
2, 在建設社會主義新農(nóng)村的進程中,各級政府和公安消防部門要將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作議程,全面落實農(nóng)村消防工作措施。一是要強化農(nóng)村消防工作責任制落實。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的責任主體意識,把消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標。切實把農(nóng)村消防工作擺到經(jīng)濟建設同等重要的位置上,做到同規(guī)劃、同建設、同發(fā)展。二是加強農(nóng)村地區(qū)平安建設工作,深入開展“平安村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。將消防管理工作納入社會治安綜合治理考評,同研究部署,同檢查考核,同總結評比。三是將消防管理工作與創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等活動掛鉤,充分調動各方面履行消防安全職責的積極性。
3, 消防部門要結合職責, 加強農(nóng)村消防安全工作的具體措施。必須提請當?shù)卣鞔_在做好農(nóng)村消防工作中的職責與作用;結合農(nóng)村水、電、路建設和村莊規(guī)劃、人居環(huán)境治理,搞好農(nóng)村消防基礎設施的規(guī)劃和建設;積極引導、鼓勵村民自治,建立多戶聯(lián)防等自我管理機制,實行群防群治;加強旨在提高農(nóng)民消防安全意識和素質的宣傳教育及培訓等。
4, 以多種形式的消防隊伍為依托,加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防志愿隊伍的建設。針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡性,對經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行消防規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村治安聯(lián)防隊為基礎,吸納農(nóng)村復退伍軍人和志愿從事消防工作的優(yōu)秀青年,組建消防志愿隊伍,發(fā)揮地緣優(yōu)勢,做好撲救初起火災的準備,防止小火因撲救不及時釀成大災,達到“救早、救小、救及時”的效果。在抓好消防業(yè)務培訓,讓他們掌握初起火災和液化氣瓶、電氣線路火災等簡單火災的撲救技能;還可以充分利用農(nóng)村噴灌機等農(nóng)用設備,并配備手抬機動泵, 消防桶、消防锨、沙袋等簡易、實用的滅火器具。
5, 強化基層公安派出所對農(nóng)村消防監(jiān)督管理職能。根據(jù)公安部73號令要求,村鎮(zhèn)消防監(jiān)督工作屬于基層公安派出所管轄。而基層派出所工作量大,懂得消防專業(yè)知識的警力太少,使得常常無力顧及農(nóng)村的“五小單位”,從而導致一些農(nóng)村失控漏管,導致火災誘因增多,消防安全形勢更加嚴峻。消防部門應當定期派人對派出所專兼職消防民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職防火員進行消防培訓,使之成為農(nóng)村消防培訓宣傳教員,再向各村防火員進行消防知識宣傳,發(fā)動村民每戶自愿參加義務消防組織,成立農(nóng)民消防隊,組織疏散演練,配置簡單、常用的滅火器材。