美國和英國在建筑安全管理方面運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,形成了比較科學(xué)的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的機(jī)制和制度!
美國建筑安全管理屬于整個(gè)職業(yè)安全與健康管理的一部分。政府對(duì)職業(yè)安全與健康非常重視,把通過各種努力保證全國每個(gè)勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)。美國的建筑安全相關(guān)法律屬于整個(gè)職業(yè)安全與健康法律體系的一部分。美國目前的職業(yè)安全與健康法律體系是在1970年通過的《職業(yè)安全與健康法》(OSHAct)的基礎(chǔ)上形成的?梢苑譃槿齻(gè)層次:第一層是基本法——職業(yè)安全與健康法,明確了職業(yè)安全與健康的各項(xiàng)基本原則,成立了管理機(jī)構(gòu)體系;第二層是OSHA制定的嚴(yán)格、細(xì)致的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),不但明確了安全與健康措施的各個(gè)細(xì)節(jié),甚至對(duì)各行業(yè)應(yīng)該采取的不同的工程措施也做了詳細(xì)規(guī)定;第三層是OSHA標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南!
英國主要是通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。英國的建筑安全管理也屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分,并且英國健康與安全法律的傳統(tǒng)已經(jīng)有150多年的歷史了。
英國政府安全管理的目標(biāo)是:保證職業(yè)工人的健康、安全和福利;保證可能會(huì)受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全;控制危險(xiǎn)物質(zhì)。英國現(xiàn)有的健康與安全法規(guī)是在1974年《勞動(dòng)健康安全法》(HSWAct)引入的靈活的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,該法案還指明1974年之前通過的法律應(yīng)逐漸由新的法規(guī)體系所取代。其法規(guī)體系可以分為四個(gè)層次。第一層是基本法——勞動(dòng)衛(wèi)生安全法,明確了雇主和其他干系人的基本安全責(zé)任,并且成立了管理機(jī)構(gòu)體系;第二層是行政法規(guī),通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了各行業(yè)、各企業(yè)所應(yīng)該達(dá)到的安全管理目標(biāo),但并沒有規(guī)定為了達(dá)到目標(biāo)需要采取的措施;第三層是官方批準(zhǔn)的實(shí)踐規(guī)范,由各行業(yè)自己起草,詳細(xì)描述并推薦行業(yè)中能夠達(dá)到法律要求的較好的安全實(shí)踐形式的各個(gè)方面,但并不做硬性要求;第四層是指南和標(biāo)準(zhǔn),作為雇主采取安全措施時(shí)的建議和指導(dǎo)。
美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的核心作用,強(qiáng)調(diào)政府依法監(jiān)督,而雇主要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理;而英國政府則認(rèn)為安全法規(guī)體系只能起到輔助作用,即應(yīng)當(dāng)建立一種良好的法規(guī)環(huán)境,使得所有安全責(zé)任人能夠在這種環(huán)境下采取適當(dāng)?shù)氖侄温男衅浒踩?zé)任。美國策略背后隱含著一種政府對(duì)雇主本身進(jìn)行安全管理的能力和態(tài)度的不信任,認(rèn)為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全,造成政府和企業(yè)在安全問題上的對(duì)立。當(dāng)然美國的這種策略是基于其國家和社會(huì)良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識(shí)之上,有其特殊性!
英國策略的出發(fā)點(diǎn)和主要原則是:誰造成工作中的危險(xiǎn),誰就要負(fù)責(zé)對(duì)工人和可能被波及的公眾的保護(hù)。而政府由于沒有企業(yè)的所有權(quán),對(duì)企業(yè)的安全表現(xiàn)沒有直接關(guān)系,因此企業(yè)才是安全管理的主體。雖然,這兩種管理策略的效果很難得到量化的比較和評(píng)估,不過從世界范圍發(fā)展的趨勢(shì)來看,英國的這種管理策略是更為廣泛接受的一種模式。