第九節(jié) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

　　2009年4月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號(hào))，自2009年5月1日起施行。制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的目的是：規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
　　建立健全有效的應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，是及時(shí)開展事故應(yīng)急救援工作，減少人員傷害和事故損失的重要舉措。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)建立應(yīng)急預(yù)案體系做出了明確規(guī)定，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》等文件，國家安全監(jiān)管總局多年來一直致力予以多種形式推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。目前全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
　　一、應(yīng)急預(yù)案管理的原則和政府部門職責(zé)
　　目前，應(yīng)急預(yù)案的種類十分繁雜。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府制定政府應(yīng)急預(yù)案、各個(gè)部門制定部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定各自的應(yīng)急預(yù)案，此外，還有綜合應(yīng)急預(yù)案，如生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案等。針對(duì)這種情況，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。”第四條規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
　　的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。”
　　二、應(yīng)急預(yù)案的編制
　　(一)編制的基本要求規(guī)范、合理的編制應(yīng)急預(yù)案是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
　　1．符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
　　2．結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。
　　3．結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。
　　4．應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施。
　　5．有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。
　　6．有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。
　　7．預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。
　　8．預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的種類
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／T9002--2006)，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
　　2．對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
　　3．對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案�，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施�，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)。做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置�，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等
　　內(nèi)容。
　　(三)預(yù)案的銜接及附件
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。此外，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效�！�　三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預(yù)案的評(píng)審
　　為保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預(yù)案的質(zhì)量，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定：“地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。”
　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的評(píng)審
　　預(yù)案的評(píng)審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)。為此，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從兩個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案評(píng)審作出規(guī)定：
　　1．礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
　　2．上述規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
　　(三)評(píng)審的要求
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)符合下列三方面要求：
　　1．參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
　　2．評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　3．應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
　　四、應(yīng)急預(yù)案的備案
　　應(yīng)急預(yù)案備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的重要措施�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》明確規(guī)定有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案備案和修訂管理工作�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》中明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣�府主管部門和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。
　　(一)政府部門預(yù)案的備案
　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十八條規(guī)定：“地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。”
　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的備案
　　應(yīng)急預(yù)案的管理遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則�！渡�產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從五個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的備案作出規(guī)定：
　　1．中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。
　　2．中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
　　3．中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
　　4．中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
　　5．煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照上述規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)備案的材料
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案審查
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

　　五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
　　(一)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)
　　應(yīng)急預(yù)案需要通過廣泛的宣傳教育培訓(xùn)，讓廣大人民群眾了解、熟悉，才能提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員、政府部門工作人員應(yīng)急處置能力。為此，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十三條規(guī)定：“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。”第二十四條規(guī)定：“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。”
　　(二)應(yīng)急預(yù)案的演練
　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，是保證應(yīng)急預(yù)案實(shí)效的重要措施，為此，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練作出了明確要求。第二十五條規(guī)定：“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。”第二十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。”第二十七條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。”
　　(三)應(yīng)急預(yù)案的修訂
　　應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)效性的重要措施�！渡�產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十九條規(guī)定：“地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。”第三十條還規(guī)定，有-FN情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
　　2．生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的。
　　3．周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的。
　　4．應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。
　　5．依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
　　6．應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的。
　　7．應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
　　六、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
　　(一)獎(jiǎng)勵(lì)
　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十四條規(guī)定：“對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”
　　(二)處罰
　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。”