摘要：2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》是我國就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的首個文件，目標(biāo)旨在2020年以前國土開發(fā)空間格局優(yōu)化，資源利用更加高效，因此建設(shè)綠色小康城鎮(zhèn)建設(shè)是目前我國新時期必須面對和解決的緊迫問題。
1.生態(tài)補償機(jī)制內(nèi)涵
解讀生態(tài)補償機(jī)制目的在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值、保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。補償機(jī)制下的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅只局限于環(huán)境整治與單純的植樹造林，它涉及到建筑設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃與風(fēng)景園林三大領(lǐng)域，城鎮(zhèn)在生態(tài)復(fù)綠的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)補償式開發(fā)。
2015年公布的海綿城市試點兩湖地區(qū)的城市有武漢、常德列入名單中。湖南省常德市率先設(shè)立了生態(tài)補償專項資金，城北2009年與德國漢諾威大學(xué)聯(lián)合治理穿紫河并結(jié)合海綿城市理念建立以穿紫河風(fēng)光帶為軸線的濕地生態(tài)恢復(fù)區(qū)，為城區(qū)居民創(chuàng)造了宜人的生活環(huán)境，此后由穿紫河水治理協(xié)會管理該區(qū)域“綠腎”，緊接著2016年3月《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等文件的出臺，使生態(tài)補償與恢復(fù)之于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的內(nèi)涵。
1.1 實現(xiàn)生態(tài)補償機(jī)制的條件
在確定生態(tài)效益的提供者和受益者基礎(chǔ)上建立“利益相關(guān)者補償”機(jī)制，主要方式有資金橫向轉(zhuǎn)移補償方式和市場化交易方式，調(diào)査兩湖地區(qū)資源條件、用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀以及市政建設(shè)現(xiàn)狀。
1.2 實規(guī)生態(tài)補償機(jī)制的方法
生態(tài)補償與城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合目標(biāo)是通過目標(biāo)導(dǎo)向（確定中長期目標(biāo)），或問題導(dǎo)向（圍繞解決關(guān)系民生的環(huán)境污染重大問題），以最小的社會經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境和污染治理，滿足兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的需求，處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，以法律、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施作為抓手，加大檢査、信息披露和處罰力度，形成環(huán)境“倒逼”機(jī)制，以盡可能少的資源能源投入和廢物排放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以盡可能少的經(jīng)濟(jì)投入保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。
2.兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素
2.1 兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)欠完善
非農(nóng)化轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村常住人口的減少，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展幫助農(nóng)民收入水平迅速提高，這也促使農(nóng)村住宅的空間布局發(fā)生了重大變化，對生態(tài)景觀的不重視尤為嚴(yán)重，筆者及研究團(tuán)隊在湖南常德石公橋鎮(zhèn)、雷公廟鎮(zhèn)等生態(tài)結(jié)構(gòu)良好，同時又兼具工業(yè)破壞的區(qū)域進(jìn)行實地調(diào)研，由于城鎮(zhèn)一體化推廣及交通條件的優(yōu)越性，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但許多歷史保護(hù)區(qū)位置距鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便利使之缺乏管理，與周邊的生態(tài)景觀連續(xù)性不強，衛(wèi)生條件落后，很多利于生態(tài)恢復(fù)的景點無法鏈接，無法凸顯鎮(zhèn)區(qū)特色，只能保護(hù)起來，更談不上“綠色文化城鎮(zhèn)”概念。
2.2 兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入少
兩湖城鎮(zhèn)建設(shè)“重外輕內(nèi)”，在基礎(chǔ)配套設(shè)施上欠投入，許多城鄉(xiāng)結(jié)合部村民盲目擴(kuò)大建設(shè)，為了在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中獲得征地補償，不拆老屋另外新建，建筑不實用，城鎮(zhèn)景觀面貌連續(xù)性不強，建筑形式不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)建設(shè)改造中注重穿衣戴帽，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一性，城鎮(zhèn)居民更愿意將垃圾倒放在更“方便”的區(qū)域，公交停車場站隨意，造成城鎮(zhèn)面貌風(fēng)貌不一，這些問題需要建立合理的發(fā)展模式引導(dǎo)兩湖地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展。
2.3 兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)效益低
隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度存在著耕地不斷被征用、保護(hù)耕地壓力不斷增大、建設(shè)用地的集約節(jié)約利用水平不高和經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。在兩湖區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱、廣場熱、企業(yè)圈地?zé)�、造高爾夫球場熱、賣地?zé)�、大學(xué)城熱等，都折射出農(nóng)村土地管理制度中存在的問題對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不良刺激和惡性循環(huán)，現(xiàn)有的土地管理制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，應(yīng)加快改革。
3.兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式研究
3.1 兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)研究方法
兩湖綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵是為減少城鄉(xiāng)差距、健全社會保障體系的基礎(chǔ)上突出城鎮(zhèn)的宜居特色，強調(diào)綠色城鎮(zhèn)的慢節(jié)奏發(fā)展，運用3S+3L理論w研究方法，3S“Slow（慢節(jié)奏）+Small（小型化）+Sustainable（可持續(xù)）”以及3L“LowCost（低耗費）+LongTerm（長遠(yuǎn)期）+LogicalDevelopment（理性開發(fā)）”，把可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)理念在兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)模式結(jié)合，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，對該地區(qū)由于工業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境破壞進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，建立優(yōu)美“接地氣”的環(huán)境，體現(xiàn)“慢節(jié)奏”的城鎮(zhèn)生活要求，適應(yīng)新常態(tài)的社會發(fā)展目標(biāo)。
3.2 建立生態(tài)補償機(jī)制下的兩湖地區(qū)
3.2.1 綠色城鎮(zhèn)化3G建設(shè)模式
“綠腎”補償建設(shè)模式兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)多為濕地環(huán)境，濕地結(jié)構(gòu)是兩湖城鎮(zhèn)的綠腎，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性等重要生態(tài)功能。基于生態(tài)補償機(jī)制，在城鎮(zhèn)“綠腎”的建設(shè)結(jié)構(gòu)主要由生產(chǎn)性單元、保護(hù)性單元、人工單元和調(diào)和性單元w組成，與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)林用地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和公共區(qū)域?qū)?yīng)建立按需分配生產(chǎn)要素的有機(jī)整體，使作為穿越城鎮(zhèn)的濱水濕地發(fā)揮積良好的生態(tài)代謝作用。
3.2.2 “綠肺”集中建設(shè)模式
城市綠肺作為在城鎮(zhèn)中間或邊緣地帶的林區(qū)，以改善城市空氣質(zhì)量為目的，具有過濾城鎮(zhèn)在旅游發(fā)展過程中建設(shè)的農(nóng)郊餐飲及工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的油煙與粉塵污染，并兼具水體過濾功能，結(jié)合林區(qū)可規(guī)劃游覽、健身、休閑、娛樂、防災(zāi)等功能，豐富觀賞與實用功能。
3.2.3 “綠心”體系建設(shè)模式
兩湖地區(qū)屬于地處我國華中平原，地塊交界處叢林密布、物種豐富，它不僅是長江中游城市群的“綠心”，也是中國版圖上的綠心。保護(hù)生態(tài)環(huán)境打造“中國綠心”，可借助洞庭湖的生態(tài)資源特色，將濕地結(jié)構(gòu)與海綿城市雨水過濾收集等結(jié)合，給人們一個可呼吸、宜居的綠色城鎮(zhèn)，在修護(hù)中建立更和諧的城鎮(zhèn)建設(shè)模式。
將3S+3L方法與3G建設(shè)模式結(jié)合是提高兩湖地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)效率的方法。在應(yīng)用上結(jié)合政府現(xiàn)行規(guī)定，建立合理的生態(tài)補償評估機(jī)制，參照國家體制設(shè)置格局建立綠色城鎮(zhèn)生態(tài)補償管理機(jī)制，對生態(tài)補償建設(shè)項目的實施進(jìn)展、技術(shù)指導(dǎo)和日常維護(hù)加以監(jiān)督和管理；并結(jié)合專項補償立法，設(shè)立專項發(fā)展基金；同時加強兩湖區(qū)域間政府合作。推進(jìn)省級、地方、區(qū)域、行業(yè)多層協(xié)調(diào)一致，鼓勵實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)適合兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的政府雙向補償、地區(qū)補償和市場補償“三位一體”的生態(tài)補償模式，優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)體系。
4.結(jié)語
2015年兩會提出的“生態(tài)體制改革”新常態(tài)，為兩湖地區(qū)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展提供了政策支持，有利于推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展，并且可以拉動兩湖地區(qū)“綠心”的生態(tài)升級，從而帶動生態(tài)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。本文對兩湖地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展做了一個展望性的研究，由于知識面有限只能進(jìn)行初步的探討，有待于今后深入研究。
