自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來》到1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)布《全球12世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展從一種新的發(fā)展理念逐步演變成為人類共同遵守的法則。而后不久，各國(guó)政行業(yè)協(xié)會(huì)以及社區(qū)組織也都在考慮各自的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。可持續(xù)發(fā)展要求變革傳統(tǒng)的思維方式和行為規(guī)范，廣泛的大眾參與是主要方面之一，這有助于在可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)涵與利益機(jī)制等方面達(dá)成社會(huì)共識(shí)與目標(biāo)。 

 

 

　　1.1核心職能和優(yōu)勢(shì)資源過度傾向于大城市 

 

　　我國(guó)在社會(huì)發(fā)展過程中，由于城市發(fā)展速度加快，過度繁榮的同時(shí)導(dǎo)致交通癱瘓、環(huán)境惡化、生活成本高昂化的城市病以及周邊地區(qū)由于缺乏政策、資金、資源形成的周邊貧困化的城鄉(xiāng)二元矛盾問題。 

 

　　1.2社會(huì)資源利用不夠合理 

 

　　長(zhǎng)期依賴土地財(cái)政、非理性擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、主觀修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、造成房?jī)r(jià)泡沫、耕地銳減和生態(tài)環(huán)境惡化，為了追求發(fā)展速度，忽視本地的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特色，盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，造成東施效顰的畸形同質(zhì)化發(fā)展等。 

 

　　1.3國(guó)家政策上不夠合理 

 

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃扮演的更多的是在戰(zhàn)略政策面前服從、在技術(shù)層面深化和在實(shí)施層面協(xié)調(diào)和執(zhí)行的角色。一方面，愿景式的規(guī)劃輔助社會(huì)造就了高度的繁榮，同時(shí)單一利益取向也衍生出了一系列城市題。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中宏觀、中觀、微觀層面的諸多問題，整個(gè)行業(yè)的自我反思仍顯蒼白、軟弱、滯后。 

 

 

　　2.1整合性 

 

　　環(huán)境污染具有跨介質(zhì)的基本特性。因此，要求改變環(huán)境管理部門的各自為政局面，推行橫向整合的環(huán)境規(guī)劃，包括各個(gè)環(huán)境管理部門與用地管理部門之間的橫向整合，因?yàn)橥恋厥褂没顒?dòng)無疑會(huì)產(chǎn)生顯著的環(huán)境影響。環(huán)境污染還具有跨邊界特性，在一個(gè)地方產(chǎn)生的環(huán)境問題可能帶來區(qū)域性乃至全球性后果，這就要求縱向整合的環(huán)境規(guī)劃，各個(gè)層面的政府與國(guó)際組織的環(huán)境政策之間要保持高度協(xié)調(diào)，并使地方層面在實(shí)施過程中仍有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和調(diào)適余地。 

 

　　2.2戰(zhàn)略性 

 

　　60年代后期開始流行的宏觀預(yù)測(cè)模型在實(shí)踐中遭受挫折，加之各級(jí)政府所面臨的選舉壓力和預(yù)算約束的周期性，導(dǎo)致追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短期目標(biāo)，而忽視了長(zhǎng)期的環(huán)境后果。 

 

　　2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、容量極限和影響評(píng)估 

 

　　不僅要建立嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更要確保污染總量不再增加并且逐年下降，特別是不能突破環(huán)境容量極限。如果只是控制各個(gè)污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是同時(shí)控制污染源的總數(shù)（如汽車數(shù)量），仍有可能導(dǎo)致污染排放總量突破環(huán)境容量極限。因此，在開發(fā)控制中引人環(huán)境影響評(píng)估是十分必要的。 

 

 

　　3.1保證生態(tài)健康 

 

　　保證生態(tài)健康的意思就是說，保證自然生態(tài)系統(tǒng)的潔凈無害化正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)椴唤】稻驼劜簧峡沙掷m(xù)發(fā)展，很多城市的發(fā)展以犧牲環(huán)境和子孫后代的健康為代價(jià)，這樣做的代價(jià)和成本太高了。這種從搖籃到墳?zāi)沟难�環(huán)，必須被改革。對(duì)自然資源的保護(hù)和合理利用是剛性的，環(huán)境健康要有相應(yīng)的指標(biāo)，達(dá)不到這個(gè)指標(biāo)，就談不上是生態(tài)健康的城市。 

 

　　3.2經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不僅僅是數(shù)字化的GDP與稅收的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和影響力同樣需要大眾關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效果是增加就業(yè)，改善人們的生活質(zhì)量，所以促進(jìn)高水平的經(jīng)濟(jì)效益和品質(zhì)效益是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 

 

　　3.3獨(dú)特的城市形態(tài)與文化特征 

 

　　在城市發(fā)展的過程中，城市內(nèi)在文化建設(shè)的缺失是造成千城一面的深層次原因。中國(guó)希望通過建設(shè)的成就被世界關(guān)注，但如果缺乏對(duì)城市文化延續(xù)性的研究，缺乏對(duì)城市文化的傳承，勢(shì)必造成當(dāng)下城市形態(tài)的亂象。對(duì)城市文化的輕率，表現(xiàn)出來的無論是快速建設(shè)的趨同，還是追求新穎的標(biāo)新立異，都與城市的氣質(zhì)不相匹配，只有始終秉承本土、本地的傳統(tǒng)與固有的文化特征，城市形態(tài)才能保持木秀于林。 

 

　　3.4高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施 

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施是城市的良心，雖不在能見范圍內(nèi)，但其在遇到風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)，能夠滿足緊急狀態(tài)下的城市安全�；�礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)變能力好，能夠防災(zāi)減害，使人們安全舒適地棲一是保證生態(tài)健康，即保證自然生態(tài)系統(tǒng)的潔凈無害化正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不健康就談不上可持續(xù)發(fā)展，很多城市的發(fā)展以犧牲環(huán)境和子孫后代的健康為代價(jià)，這樣做的代價(jià)和成本太高了。這種從搖籃到墳?zāi)沟难�環(huán)，必須改變。我們對(duì)于自然資源的無償保護(hù)與合理使用是剛性的規(guī)則，環(huán)境健康要有相應(yīng)的指標(biāo)，如達(dá)不到規(guī)定的指標(biāo)，就談不上是生態(tài)健康的城市。 

 

　　3.5綠色的公共交通系統(tǒng) 

 

　　21世紀(jì)以來，交通問題成了大多數(shù)城市的頭號(hào)問題。交通擁堵、交通帶來的環(huán)境污染、交通事故帶來的人身傷害，造成的城市運(yùn)營(yíng)和時(shí)間成本都是非常巨大的。對(duì)于未來的中國(guó)城鎮(zhèn)來說，發(fā)展公共交通、綠道和非機(jī)動(dòng)車慢行系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 

 

　　3.6社會(huì)的可持續(xù) 

 

　　地緣感和血緣感是中國(guó)社會(huì)構(gòu)成的重要基礎(chǔ)，但在當(dāng)今城市化進(jìn)程中遭到瓦解和較大破壞。中國(guó)要在未來的城市規(guī)劃中通過公共空間和場(chǎng)所把人與人的關(guān)系重新連接起來，創(chuàng)造人與人之間平等對(duì)話、交流協(xié)作的新型人際關(guān)系，重構(gòu)有地緣感的新型社區(qū)，保證人對(duì)生活的自由選擇和話語權(quán)，讓所有人感受到安全感和被尊重。 

 

 

　　以可持續(xù)發(fā)展為根本理念的城市規(guī)劃是各國(guó)規(guī)劃師正在進(jìn)行思考和探索的重要議題。城市是一個(gè)生命體，要有良好的框架、形態(tài)和性格，才能健康生長(zhǎng)。要想使中國(guó)城鎮(zhèn)健康、有序地發(fā)展，應(yīng)該更加關(guān)注可控的城市單元、城市街道、社區(qū)等城市細(xì)胞，加強(qiáng)彼此之間高效、低耗的微循環(huán)。未來的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)需要微概念。只有注重尺度、關(guān)注細(xì)節(jié)、從小做起，城市的肌理才能健康，差異性場(chǎng)所才能突出，城市整體才能不斷壯大。 

 

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，大眾的意識(shí)也隨之與時(shí)俱進(jìn)。可持續(xù)發(fā)展毋庸置疑的成為社會(huì)各界的共識(shí)。當(dāng)前，很多城市將低碳環(huán)保作為重要的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一。實(shí)際上，城市應(yīng)該是能夠提供最好的生活品質(zhì)的地方。如果單就低碳環(huán)保而言，原始社會(huì)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。但城市品質(zhì)生活的訴求與日俱增，如何平衡、協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系需要一種睿智型的理念和方法，需要讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、能源等綜合要素得到最大化的發(fā)展。 

 

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