關(guān)鍵詞:低碳政策;執(zhí)行手段;行政契約;法律規(guī)制　　

The Application ofAdm inistrative Contract in the Implementationof the Low-Carbon Policy 

Abstract:Based on the principles ofadministrative law and civil rights protection, the implementation of low-carbon policy should choose appropriate legalmeans of implementation.Themandatory binding administrative contractbased on equal consultation ofboth parties should unify the goal of low-carbon policy and the protection ofthe citizens, balance the power and interestsbetween the juridicalpersons orotherorganizations. Ithas the advantages denied to traditional administration and its application should be expanded.

Key words:low-carbon policy; implementationmeans; administrative contrac;t legal regulations

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)低碳生活,構(gòu)建低碳社會,已成為人類有效應(yīng)對全球氣候變暖和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大目標(biāo)。近年來,中國政府也一直在為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排而不懈努力,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的政策與立法,并取得了一定的成效。2010年5月4日,國務(wù)院又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度　確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》,再次從強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)過快增長、加快實(shí)施節(jié)能減排重大工程、切實(shí)加強(qiáng)用能管理、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位用能管理、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督檢查力度、深入開展節(jié)能減排全民行動、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控等方面,對如何實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變作出了框架性的政策規(guī)定。不過,基于民權(quán)保障和行政法治原則之考量,各級各類行政機(jī)關(guān)如何審慎選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行手段,對合法有效地執(zhí)行低碳政策就顯得非常重要。相較于傳統(tǒng)的單方行政命令和強(qiáng)制手段,以雙方合意為基礎(chǔ)的行政契約因其較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性,在未來低碳政策的執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值膽?yīng)用。

一、低碳政策執(zhí)行中應(yīng)用行政契約的可行性　　

一般而言,行政契約是指行政主體為實(shí)現(xiàn)法定的行政目標(biāo)而與公民、法人或其他組織經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成的,設(shè)立、變更或消滅行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。如《葡萄牙行政程序法》第一百七十八條明確規(guī)定,“行政合同為一合意,基此合意而設(shè)定、變更或消滅一行政法律關(guān)系。行政合同尤其包括下列合同:公共工程承攬合同、公共工程特許合同、公共事業(yè)特許合同、公產(chǎn)的開發(fā)合同、公產(chǎn)的專用合同、博采經(jīng)營特許合同、繼續(xù)供應(yīng)合同和為直接公益提供勞務(wù)的合同”[1]。行政契約的構(gòu)成要素有四:①雙方主體,且必須有一方為行政主體;②雙方合意,即雙方主體平等協(xié)商而達(dá)成意思表示一致,任何一方無權(quán)單方命令對方締結(jié)契約,契約權(quán)利義務(wù)必須雙方一致同意;③行政主體締結(jié)行政契約的目的是執(zhí)行行政公務(wù),而不是處理私法事務(wù);④在法律效果上,行政契約能夠設(shè)立、變更或消滅行政法律關(guān)系。

作為一種新型的行政活動方式,與傳統(tǒng)的行政方式相比較而言,行政契約能夠更好地順應(yīng)現(xiàn)代行政民主化之潮流,彰顯服務(wù)與合作的公共行政理念,更加尊重人民權(quán)益和行政相對人及其他利害關(guān)系人的客觀具體情況,并以平等協(xié)商、雙方合意、柔性而靈活的方式追求行政目標(biāo)之達(dá)成與民權(quán)保障的雙贏。就有效實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的政策(最為關(guān)鍵者有四個方面:一是節(jié)能和新能源的開發(fā)利用;二是低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的推廣;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;四是低碳消費(fèi)方式的確立)目標(biāo)而言,行政契約具有廣闊的應(yīng)用空間。因?yàn)?

其一,透過平等協(xié)商而達(dá)成行政契約,行政主體就可以合法有效地實(shí)現(xiàn)民權(quán)保障與達(dá)成公共行政目標(biāo)的平衡。在現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域,隨著行政職能的不斷擴(kuò)張,行政主體欲追求的公共目標(biāo)與公民、法人或其他組織依法享有的既有權(quán)利之間存在一定的張力。行政主體若運(yùn)用傳統(tǒng)行政的單方命令與強(qiáng)制方式,不僅不能夠有效地達(dá)成行政目標(biāo),而且可能會陷入合法性危機(jī)。相反,如果行政主體能夠合法有效地應(yīng)用行政契約方式,通過與行政相對人平等協(xié)商達(dá)成合意,以契約方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)并執(zhí)行契約,則不僅可以找尋到既能達(dá)成公共行政目標(biāo)又能夠最大限度地保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的最佳方案,而且可以避免公共行政陷入合法性危機(jī)。一方面,就締結(jié)行政契約的允許性而言,大陸法系國家的立法明確采用“不違法”或“法無明確禁止”即可締結(jié)契約的原則①,所以行政主體采用行政契約方式并不受法律保留原則的限制,只要法律沒有明確禁止,行政主體即可與行政相對人通過平等協(xié)商締結(jié)行政契約,追求公共政策目標(biāo)的達(dá)成。相反,行政主體若要采取單方命令方式追求公共政策目標(biāo),在該單方行政決定可能損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益時,必須有法律的明確授權(quán),否則不得為之。即侵害性的單方行政決定必須受法律保留原則的拘束,法無明確授權(quán),行政主體不得為之。另一方面,許多公共政策是宏觀且高度抽象的,在短時間內(nèi)無法依照法定程序轉(zhuǎn)化為明確的、可以由行政主體監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。但現(xiàn)代行政法的基本原則之一是依法行政,包括法律優(yōu)先和法律保留兩個子原則。在宏觀政策沒有轉(zhuǎn)化為明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)范之情形下,行政主體若為了達(dá)成公共政策目標(biāo)而命令公民、法人或其他組織為或不為特定行為,就會陷入于法無據(jù)之窘境。這一點(diǎn)在中國內(nèi)地的低碳政策執(zhí)行中表現(xiàn)得尤為突出。例如,為了實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰高耗能低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能。如國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度　確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》規(guī)定, 2010年關(guān)停小火電機(jī)組1 000萬千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2 500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5 000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。但這些目標(biāo)任務(wù)的完成,必然會與企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)以及企業(yè)已經(jīng)依法取得的既得權(quán)力之間發(fā)生沖突,在沒有明確的法律規(guī)范協(xié)調(diào)解決這些沖突的前提下,行政主體就不得簡單地以單方行政命令的方式要求企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)或兼并重組,否則,非法行政就會大行其道,行政法治原則將遭到嚴(yán)重破壞。原因是這些將要被關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè),都享有受法律保護(hù)的經(jīng)營自主權(quán)。

其二,行政契約所具有的靈活性和個體性,使行政主體在執(zhí)行公共政策的過程中能夠根據(jù)公共政策的總體要求與行政相對人的具體情況,選擇更好的、能夠達(dá)成公共政策目標(biāo)的行動方案。例如,在節(jié)能減排新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面,傳統(tǒng)行政法的調(diào)整方式一般為,首先由立法機(jī)關(guān)以普遍性規(guī)則(法律規(guī)范)規(guī)定從事某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予的制裁,然后由行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查從事該等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所采用的技術(shù)是否達(dá)到法定的最低標(biāo)準(zhǔn),并對沒有達(dá)到法律所要求的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以制裁,從而迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。然而,這一傳統(tǒng)方式存在諸多欠缺,對新技術(shù)的及時推廣應(yīng)用而言并非最佳選擇。理由為:①在現(xiàn)代社會,新技術(shù)的研發(fā)和更替周期短,而法律規(guī)范的更新因各種復(fù)雜的原因總是滯后。當(dāng)立法將某一新技術(shù)確定為企業(yè)必須達(dá)到的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制推行時,也許該技術(shù)已經(jīng)被更新的技術(shù)所取代。②通過立法促進(jìn)技術(shù)更新往往只能采取“一刀切”的方式進(jìn)行,無法考慮到每一個企業(yè)的具體情況,正因?yàn)槿绱?立法所確定的、企業(yè)必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只能是最低標(biāo)準(zhǔn)。從政府促進(jìn)技術(shù)及時更新的公共政策角度考慮,這一做法從長遠(yuǎn)來看可能反而會阻礙技術(shù)的及時更新。因?yàn)榱⒎ㄒ坏��?qiáng)制性地指定某一技術(shù)為必須采用的最佳技術(shù),那么企業(yè)要放棄立法指定的必須采用的最佳技術(shù),而采用自己發(fā)明的新技術(shù),就必須說服立法者修改立法,否則就會受到政府的處罰,但是要說服立法者修改立法的成本卻很高(新舊技術(shù)的競爭和不同利益集團(tuán)的競爭)[2]。

在立法不考慮特定企業(yè)的具體情況而采用“一刀切”的方式規(guī)定某一行業(yè)的企業(yè)必須達(dá)到的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之情形下,只要企業(yè)達(dá)到了法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),就等于履行了技術(shù)更新的法定義務(wù)。因此,若無其他誘導(dǎo)性因素,即使某一企業(yè)能夠達(dá)到更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),它也不愿意主動采取標(biāo)準(zhǔn)更高的新技術(shù)。從企業(yè)和資本的贏利特性看,企業(yè)是否愿意主動地采用本企業(yè)所能夠達(dá)到的最新技術(shù),關(guān)鍵取決于采用新技術(shù)的成本與效益。在特定的市場環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新的成本是一定的,經(jīng)濟(jì)效益的來源主要有二:一是通過市場獲利;二是通過政府的政策性支持。在企業(yè)有能力承受技術(shù)更新的成本且能夠獲利的前提下,企業(yè)無疑會主動進(jìn)行技術(shù)更新。反之,則不會。由此可見,政府要及時推廣新技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的及時升級換代,除了充分運(yùn)用市場機(jī)制之外,還需通過公共政策改變企業(yè)決策時需考慮的各種變量,引導(dǎo)各個企業(yè)作出有助于公共目標(biāo)達(dá)成的決策。在這一過程中,若行政主體能夠充分運(yùn)用行政契約,通過與各個企業(yè)平等協(xié)商,根據(jù)每個企業(yè)的不同特點(diǎn)給予不同的利益誘導(dǎo)或政策扶持,則能夠引導(dǎo)每個企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件采用自己所能達(dá)到的最新技術(shù),并且隨著技術(shù)的更新、市場環(huán)境以及企業(yè)發(fā)展情況的變化而不定期地變更或修改契約,從而有針對性地持續(xù)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在低碳政策執(zhí)行中,行政主體尤其應(yīng)當(dāng)注重行政契約的應(yīng)用。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及新技術(shù)、新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用,行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳減排的總體目標(biāo)任務(wù),在法定職權(quán)(地域管轄權(quán)、事務(wù)管轄權(quán)、級別管轄權(quán))范圍內(nèi),有針對性地選擇一些重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)品推廣項(xiàng)目,與相關(guān)公民、法人或其他組織平等協(xié)商締結(jié)行政契約,根據(jù)每一產(chǎn)業(yè)、每一技術(shù)、每一工程、每個企業(yè)的具體情況,選擇最佳的行動方案,以契約形式確定雙方的權(quán)利義務(wù),通過契約的切實(shí)履行達(dá)成公共行政目標(biāo)。

其三,行政契約是建立在平等協(xié)商、雙方合意基礎(chǔ)上的具有強(qiáng)制性的協(xié)議。行政契約的這種強(qiáng)制性能夠有效約束行政契約的雙方當(dāng)事人(行政主體和行政相對人),保障契約的實(shí)際履行,從而達(dá)到碳減排的政策目標(biāo)。與抽象的法律規(guī)范相比較,行政契約是一種具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,它能夠明確特定的契約主體雙方的具體權(quán)利義務(wù),能夠?qū)⒊橄蟮恼�策要求轉(zhuǎn)化成具體的法律權(quán)利和義務(wù);與具有軟約束屬性的抽象公共政策而言,行政契約具有強(qiáng)制性的、明確具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,契約主體雙方必須依據(jù)契約約定履行契約義務(wù),否則要承擔(dān)違約責(zé)任。這種具體性和強(qiáng)制性能夠更好地將抽象政策的要求轉(zhuǎn)化為具體的、具有法律強(qiáng)制力的權(quán)利義務(wù),從而保障公共政策的實(shí)際落實(shí),即使是那些倡導(dǎo)性的公共政策目標(biāo),也可以通過行政契約而得以貫徹落實(shí)。

綜上所述,行政契約的雙方合意性,可以使行政主體在低碳政策的執(zhí)行中克服因無法可依而面臨的困難,也能夠使行政主體與行政相對人在平等協(xié)商的過程中找尋到既能達(dá)到公共政策目標(biāo)又能夠最大限度地保障公民、法人或其他組織合法權(quán)益的最佳方案,在低碳政策執(zhí)行中具有應(yīng)用可能性,應(yīng)當(dāng)獲得推廣應(yīng)用。

二、低碳政策執(zhí)行中的行政契約種類　　

行政契約在低碳政策執(zhí)行中具有廣闊的應(yīng)用空間。為了指導(dǎo)、規(guī)范和推廣行政契約的應(yīng)用,理論界和行政實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)結(jié)合低碳政策目標(biāo)以及各行業(yè)、各領(lǐng)域的不同特點(diǎn),發(fā)展和構(gòu)建模型化的行政契約,并且有針對性地擬定行政契約的示范文本。根據(jù)中國內(nèi)地目前制定的碳減排政策,以下幾種行政契約尤其應(yīng)當(dāng)受到重視:

①行政主體相互間締結(jié)的碳排放額交易契約。從目前來看,人們討論碳交易契約時,主要圍繞主權(quán)國家間的碳交易契約、企業(yè)間的碳交易契約而展開。但從中國內(nèi)地目前的行政體制看,為了減排目標(biāo)的實(shí)施,未來的碳排放額度的分配很可能會具體到各個行政區(qū)域,這樣一來,各個行政區(qū)域基于自身的特殊需要也可以進(jìn)行碳排放額度的交易。為此,各個行政區(qū)域之間完全可以簽訂碳排放額交易契約,這種契約是行政主體間的對等關(guān)系契約。

②產(chǎn)業(yè)調(diào)整資助契約。該類契約主要是指行政主體為達(dá)成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策目標(biāo)而引導(dǎo)特定企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造升級并予以政策性資助的行政契約,其主要內(nèi)容包括:契約當(dāng)事人;特定企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造升級應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或水平;行政主體應(yīng)當(dāng)為特定企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整而支付的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持或其他誘導(dǎo)性利益;契約履行期限及監(jiān)督檢查、違約責(zé)任及糾紛解決機(jī)制等。通過該等契約的締結(jié)與履行,能夠在雙贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè),特別是那些高耗能低產(chǎn)出的煤炭、電力、水泥等企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn),均可以通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整資助契約而實(shí)現(xiàn)。

③低碳技術(shù)(產(chǎn)品)研發(fā)及推廣資助契約。該類契約是指行政主體為達(dá)成低碳技術(shù)(產(chǎn)品)的推廣應(yīng)用而與公民、法人或其他組織締結(jié)的行政契約,其主要內(nèi)容包括:契約當(dāng)事人;作為契約當(dāng)事人一方的公民、法人或其他組織采用新技術(shù)或應(yīng)用新產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或水平;行政主體為特定公民、法人或其他組織采用新技術(shù)或運(yùn)用新產(chǎn)品而應(yīng)當(dāng)給付的政策性資助(如物質(zhì)獎勵、稅收優(yōu)惠、金融支持等)。

④新能源開發(fā)利用資助契約。該類契約是指行政主體為促進(jìn)新能源開發(fā)利用而與特定企業(yè)締結(jié)的行政契約,其主要內(nèi)容包括:契約當(dāng)事人;特定契約開發(fā)利用新能源應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平或標(biāo)準(zhǔn);行政主體為開發(fā)利用新能源的特定企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付政策性資助等。

⑤退耕還林和生態(tài)綠化資助契約。該類契約是指行政主體為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策而與公民、法人或其他組織締結(jié)的行政契約。其內(nèi)容主要包括:契約當(dāng)事人;公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的退耕還林或生態(tài)綠化義務(wù);行政主體為公民、法人或其他組織履行退耕還林或生態(tài)綠化義務(wù)而應(yīng)當(dāng)支付的補(bǔ)貼或其他政策性資助。

三、低碳政策執(zhí)行中行政契約應(yīng)用的推進(jìn)舉措　　

雖然行政契約應(yīng)用于低碳政策的執(zhí)行中具有許多傳統(tǒng)行政方式不可比擬的優(yōu)勢,但就中國內(nèi)地目前的公共行政及法制現(xiàn)狀而言,仍需學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共同努力,積極轉(zhuǎn)變公共行政觀念,加快行政契約法制建設(shè)步伐,尤其要注意財政、土地、稅收、金融等相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)配合。否則,行政契約要么不能獲得廣泛應(yīng)用,要么可能引發(fā)諸多紛爭,嚴(yán)重影響低碳政策的推行。

首先,行政主體及其公務(wù)人員在執(zhí)行低碳政策過程中應(yīng)當(dāng)確立契約理念,立于平等之地位,以服務(wù)合作之精神與行政相對人進(jìn)行充分的溝通協(xié)商,根據(jù)特定對象的具體情況,在充分尊重行政相對人既有權(quán)益之前提下,積極探尋雙方都可接受的最佳行動方案,以此為基礎(chǔ)締結(jié)行政契約,通過契約的實(shí)際履行達(dá)成低碳政策目標(biāo)。

從中國內(nèi)地目前的公共行政實(shí)踐來看,行政契約在許多行政領(lǐng)域得到應(yīng)用。但總體來看,因?yàn)樾姓�契約觀念尚沒有成為自覺的公共行政觀念,所以這種應(yīng)用很可能是不自覺的,或者是行政主體及其公務(wù)人員為了某種非正當(dāng)目的而企圖將公法問題遁入私法領(lǐng)域的規(guī)避法律的行為選擇。這種不自覺的或者非法的行政契約行政實(shí)踐,不僅不能有效發(fā)揮行政契約在達(dá)成公共行政目標(biāo)方面的積極功效,而且引發(fā)了許多紛爭。基于此,在低碳政策執(zhí)行中,若要充分運(yùn)用行政契約方式,就必須改變傳統(tǒng)行政觀念,重新認(rèn)知行政契約及其在現(xiàn)代公共行政中的意義,真正確立民主、服務(wù)與合作、平等協(xié)商、雙贏等契約理念。為此,必須在行政系統(tǒng)進(jìn)行必要的培訓(xùn),使行政主體及其公務(wù)人員認(rèn)知行政契約并在公共行政中自覺合法地應(yīng)用行政契約;在有關(guān)低碳政策及其執(zhí)行的立法及政策文件中,也應(yīng)當(dāng)明確肯定行政契約的應(yīng)用,鼓勵行政主體及其公務(wù)人員自覺合法地運(yùn)用行政契約追求公共政策目標(biāo)。

其次,制定、完善并規(guī)范行政契約實(shí)踐的法律法規(guī),為以行政契約方式執(zhí)行低碳政策提供法律保障。目前,中國內(nèi)地的行政契約法律制度框架還沒有建立,除了少數(shù)立法如《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等對特殊領(lǐng)域的行政契約規(guī)則有所規(guī)定外,諸如行政契約的締結(jié)程序、行政契約的效力規(guī)則包括行政契約的生效與無效、行政契約的撤銷、行政契約的變更、行政契約的解除、行政契約廢止等規(guī)則、行政契約的履行原則及規(guī)則、行政契約責(zé)任配置規(guī)則以及行政契約糾紛的解決機(jī)制等都不明確,這將嚴(yán)重阻礙行政契約在低碳政策執(zhí)行中的應(yīng)用,亟待通過立法予以解決。在未來低碳政策的執(zhí)行中,為了有效應(yīng)對運(yùn)用行政契約可能引發(fā)的法律問題,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加速制定符合中國國情的行政契約法律法規(guī),在法律法規(guī)沒有正式出臺之前,各行政機(jī)關(guān)可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序通過與各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專家學(xué)者會商,發(fā)布行政規(guī)章或擬訂標(biāo)準(zhǔn)化的行政契約文本,一方面用來指導(dǎo)行政契約的實(shí)踐探索,另一方面為行政契約立法積累經(jīng)驗(yàn)。

再次,積極調(diào)整與低碳政策的執(zhí)行相關(guān)的財政預(yù)算、稅收、土地等法律法規(guī)或政策,為行政主體以契約方式執(zhí)行低碳政策提供物質(zhì)和法律保障。行政主體以行政契約方式執(zhí)行低碳政策,需要以物質(zhì)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠條件來換取公民、法人或其他組織作出有助于低碳政策目標(biāo)達(dá)成的行為選擇。由于低碳政策作為一種公共政策,其目標(biāo)達(dá)成后的受益人為全體社會公眾,因而基于公共負(fù)擔(dān)平等原則,實(shí)現(xiàn)低碳政策目標(biāo)所需支付的成本也應(yīng)當(dāng)由社會公眾平等分擔(dān),而不應(yīng)由特定的少數(shù)企業(yè)或個人全部承擔(dān),所以,代表社會公眾推行低碳政策的政府必須支付相應(yīng)的代價,以換取特定公民或企業(yè)作出有助于低碳政策目標(biāo)達(dá)成的行為選擇。因此,在鼓勵行政主體以行政契約推行低碳政策時,必須在法律上確保行政主體具有締結(jié)和履行行政契約以及承擔(dān)契約責(zé)任的能力。否則,行政契約之實(shí)踐就無法展開。為此,必須調(diào)整與低碳政策執(zhí)行相關(guān)的財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策以及行政主體的相關(guān)法律權(quán)限等。

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