關鍵詞：可再生能源；激勵政策；政策建議

能源是世界經(jīng)濟的命脈和社會發(fā)展的動力。隨著世界經(jīng)濟和人類文明的不斷發(fā)展，能源供需矛盾和環(huán)境污染問題日益突出�？稍偕�能源作為一種清潔且可持續(xù)利用的能源，是解決上述問題的重要途徑之一。當前，世界可再生能源的發(fā)展仍然處于起步階段。由于多方面的原因，可再生能源無法依靠自身的力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此需要有相關政策從各個方面配套扶持。本文認為，完善可再生能源發(fā)展的政策，可分為短期、中期、長期三個階段來完成。

一、短期目標的政策建議

可再生能源短期目標是指整個產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，還不能形成適度的經(jīng)濟規(guī)模，需要建立一套有吸引力的激勵機制，吸引各個主體參與到可再生能源產(chǎn)業(yè)中，通過技術創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本，增強其參與市場競爭的能力。

短期內(nèi)發(fā)展可再生能源主要存在兩個問題：第一，在與常規(guī)能源電力的競爭中，由于常規(guī)能源的外部成本沒有實現(xiàn)內(nèi)部化，使得常規(guī)能源電力的成本低于實際成本，造成二者在競爭中有失公平。第二，當前我國可再生能源的市場規(guī)模過于狹小，無法形成規(guī)模效應，影響資金投入進而影響到技術水平的提高。

當前可再生能源發(fā)電技術還處于初級階段，政策的要點是關注如何能在短時間內(nèi)建立一個長期穩(wěn)定的市場。具體的政策設計如下：1.可再生能源配額制，是指國家或地區(qū)用法律的形式對可再生能源發(fā)電市場份額做出強制性規(guī)定，這是政府培育可再生能源市場、使得可再生能源發(fā)電量達到一個有最低保障水平而采取的強制性手段，目的是鼓勵可再生能源開發(fā)和利用，并且通過它特有的市場機制使可再生能源與電力可以進行交換。2.強制上網(wǎng)，其主要目標在于解決可再生能源電力產(chǎn)品的定價問題�！犊稍偕�能源法》規(guī)定電力公司必須全額收購可再生能源發(fā)電，還應當依據(jù)可再生能源發(fā)展技術的不同水平進一步確定不同可再生能源電力價格，制定詳細的可實行的標準，然后切實執(zhí)行。

二、中期目標的政策建議

促進可再生能源發(fā)展的中期政策目標主要是實現(xiàn)可再生能源逐步商業(yè)化�？稍偕�能源商業(yè)化一般要經(jīng)歷研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費四個階段，因此在中期階段，可再生能源激勵政策可按照這四個階段實施不同政策，建議歸納如下：

1.研發(fā)階段。在企業(yè)進入可再生能源發(fā)展的初始階段，政策目標是支持和保障可再生能源技術的不斷進步。要促進我國可再生能源的迅速發(fā)展，在中期目標上，首先要加大對技術研究的投入，國家應該制定專項政策，通過固定的政府研發(fā)投入或者示范項目、試驗實施專項資金來促進可再生能源的技術發(fā)展。

2.投資階段。在投資生產(chǎn)階段，應實施靈活融資政策。投資階段的主要政策目標是通過投資擴大可再生能源設備裝機容量，提高總產(chǎn)出和生產(chǎn)效率，形成規(guī)模效應，同時刺激企業(yè)參與技術研發(fā)、技術改進，從而降低可再生能源開發(fā)利用的成本。對可再生能源的投資應該通過優(yōu)惠貸款、基金融資以及項目合作融資等多種方式，多渠道吸納可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動資金，努力擴大可再生能源的生產(chǎn)規(guī)模。目前，國際上成熟的做法主要有投資補貼、低息貸款、稅收優(yōu)惠等三種政策設計。

3.生產(chǎn)階段。在可再生能源進入生產(chǎn)階段后，其政策目標主要是進行市場開拓，提高其商業(yè)利潤。從世界各國制定的政策來看，主要包括市場準入和價格控制。市場準入政策的目的在于通過法律、法規(guī)等強制性政策要求電網(wǎng)公司(或者電力經(jīng)銷商)基于一定的價格購買一定比例的可再生能源產(chǎn)品，由此來擴大其市場分額，另一種是政府在采購中加大可再生能源產(chǎn)品的份額。價格控制，其目的在于通過政府制定可再生能源產(chǎn)品價格(主要是可再生能源發(fā)電價格)，同時對常規(guī)能源征收一定的稅費，來保證投資者和生產(chǎn)者一定的商業(yè)利潤，調(diào)動投資者和生產(chǎn)者的積極性。并在此基礎上，逐步將市場的價格機制引入到可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，引導可再生能源價格的持續(xù)降低，提高其自身的市場競爭力。

4.消費階段。在可再生能源的消費階段，其政策目標主要是提高消費者消費的自覺性，加強消費者對可再生能源產(chǎn)品的偏好。政策建議有消費配額制和價格調(diào)控。消費配額制的目的在于明確消費者義務購買可再生能源產(chǎn)品的數(shù)量并逐步培養(yǎng)消費的自覺性。價格調(diào)控的目的在于通過固定電價、價格補貼、稅收調(diào)節(jié)、凈費用等手段降低可再生能源實際的消費價格，刺激消費者購買欲望。目前我國在這一方面尚未制定相關政策，有必要對此進行補充。

三、長期目標的政策建議

從長期目標的角度出發(fā)完善可再生能源發(fā)展的激勵政策，在于構(gòu)建一個穩(wěn)固長期的可再生能源發(fā)展機制。從國家的戰(zhàn)略目標出發(fā)，在市場機制的調(diào)控下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)及社會公眾的不同作用。不僅需要政府為主體，而且需要多方參與，以國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標為引導，以法律法規(guī)等強制性法律政策和財稅補貼等經(jīng)濟激勵政策為保障，加大技術創(chuàng)新投入，掌握關鍵技術、降低成本；以建立完善的市場機制、提高企業(yè)競爭能力為重點，實現(xiàn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，政府制定的可再生能源發(fā)展長期目標的激勵政策還應涉及構(gòu)建良好的可再生能源發(fā)展的外圍市場機制。包括參考社會需求，培養(yǎng)公眾參與的熱情，對相關的技術研發(fā)與服務機構(gòu)加大投入，提高各級政府主管部門重視程度等方面。

四、結(jié)束語

可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既是世界經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是世界環(huán)境保護的需求。我國目前關鍵是要實現(xiàn)政策規(guī)制的具體化和可操作性。具體來說，在短期內(nèi)政府政策應該為可再生能源發(fā)展創(chuàng)建一套有吸引力的激勵機制，吸引各個主體參與到可再生能源產(chǎn)業(yè)中來；在中期，政府政策應該圍繞著可再生能源發(fā)展過程中研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費四個階段分別采取不同的措施；從長期來看，政府政策推進可再生能源發(fā)展，應該圍繞著一個整體戰(zhàn)略目標來施行。

參考文獻：

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