當(dāng)前氣候變化已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)包括的建筑業(yè)及建筑施工、住宅產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、城鎮(zhèn)供熱、城市燃?xì)�、城�?zhèn)供排水（包括中水回用和污泥處理）、城市生活垃圾、園林綠化、村鎮(zhèn)建設(shè)、城市公共交通及相關(guān)建材生產(chǎn)、建筑設(shè)備、構(gòu)件生產(chǎn)等十個(gè)領(lǐng)域與氣候變化密切相關(guān)。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評估報(bào)告，按行業(yè)估算的2030年CO2減緩潛力中，不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，建筑領(lǐng)域的減緩潛力最大，且建筑領(lǐng)域減排的經(jīng)濟(jì)性最高：同樣20美元/噸的投入，建筑領(lǐng)域的潛力是交通領(lǐng)域的3倍。
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高度重視氣候變化問題，組織開展了全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作調(diào)研，了解全系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，今年3月又召開了全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作座談會(huì)，研究部署應(yīng)對氣候變化工作。
一、采取的措施和取得的成效。
（一）加強(qiáng)建筑節(jié)能。
圍繞國務(wù)院明確的建筑節(jié)能工作目標(biāo)和重點(diǎn)，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》，建筑節(jié)能工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是依法加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，到2009年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為90％。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力和2340萬噸CO2減排能力。全國累計(jì)建成節(jié)能建筑面積40.8億平方米，占城鎮(zhèn)建筑面積的21.7％，比例逐年提高。
二是大力推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作。截至2009年采暖季前，北方15省市已經(jīng)完成節(jié)能改造面積共計(jì)10949萬平方米，其中2009年完成改造面積6984萬平方米，超額完成了國務(wù)院確定的6000萬平方米年度改造任務(wù)。據(jù)測算，完成節(jié)能改造的項(xiàng)目可形成年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳200萬噸。通過對既有建筑的節(jié)能改造，采暖期室內(nèi)溫度提高了3～6℃，部分項(xiàng)目提高了10℃以上，室內(nèi)熱舒適度明顯改善。
三是持續(xù)深入開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。截至2009年底，全國共完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)29359棟，確定重點(diǎn)用能建筑2647棟，完成能源審計(jì)2175棟，公示了2441棟建筑的能耗狀況。北京、天津、深圳市能耗監(jiān)測平臺(tái)均已通過驗(yàn)收。全國已對758棟建筑的能耗進(jìn)行了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。第一批、第二批共30所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)單位工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯，人均能耗與2005年72所教育部直屬的高校人均能耗相比，節(jié)能60％以上。2010年又確定了40所大學(xué)作為節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政安排資金，對先期開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的24個(gè)示范省市之外的其他地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，2009年確定江蘇、內(nèi)蒙古和重慶，2010年確定上海、浙江和貴州為能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
（二）積極推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)。
一是積極推動(dòng)中新天津生態(tài)城建設(shè)。中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃、指標(biāo)體系、城市設(shè)計(jì)，以及指標(biāo)體系分解方案等陸續(xù)確定，確保將生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。
二是大力支持地方低碳生態(tài)城市建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與重慶、湖北、河北、深圳、無錫等省市簽署了共建協(xié)議，支持和指導(dǎo)地方低碳生態(tài)城市的建設(shè)。
三是積極開展國際合作。與新加坡、法國、英國、意大利、美國、瑞典等國家的有關(guān)部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄，正在與德國開展“中國城市可持續(xù)發(fā)展”技術(shù)合作項(xiàng)目。
（三）積極推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)�；瘧�(yīng)用。
通過實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，2009、2010年共支持了210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量182兆瓦。組織實(shí)施“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范”工作，確定了兩批44個(gè)示范城市和86個(gè)農(nóng)村地區(qū)縣級示范，第二批44個(gè)示范城市和個(gè)農(nóng)村地區(qū)縣級示范。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作方式從抓單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了抓區(qū)域整體，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村。截至2009年底，全國太陽能光熱應(yīng)用面積11.79億平方米，淺層地能應(yīng)用面積1.39億平方米。光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量420.9兆瓦，實(shí)現(xiàn)突破性增長。
（四）引導(dǎo)建設(shè)綠色建筑。
截至2010年7月，共評出43個(gè)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，其中公共建筑25項(xiàng)、住宅建筑18項(xiàng)。通過組織地方推進(jìn)會(huì)，協(xié)助地方開展一二星級綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)工作，截至2010年3月，已有浙江省等19個(gè)省市已建立了地方管理機(jī)構(gòu)，并獲準(zhǔn)開展地方一二星級綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)工作。
（五）大力推進(jìn)城市污水、垃圾、交通等市政公用行業(yè)節(jié)能減排。
一是開展城鎮(zhèn)污水污泥處理的研究。制定和頒發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及資源化利用工作。截至2010年6月底，全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠2389座，總處理能力達(dá)到1.15億立方米/日。正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目達(dá)1929個(gè)，總設(shè)計(jì)能力約4900萬立方米/日。目前已有京、津、滬，江蘇、浙江、安徽、河南、山東和海南等省市率先實(shí)現(xiàn)“縣縣建有污水處理廠”的目標(biāo)。通過組織實(shí)施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)，突破了城市污水處理廠深度除磷脫氮、污泥減量和資源化利用、污水再生利用等60余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建成50余項(xiàng)示范工程，有效減少了太湖、海河、巢湖和三峽庫區(qū)重點(diǎn)流域污染負(fù)荷排放。
二是逐步開展垃圾填埋氣體治理工作。針對垃圾填埋氣體主要為CH4和CO2，且CH4含量較高的情況，2010年4月，我部會(huì)同國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地因地制宜科學(xué)選擇生活垃圾處理技術(shù)，通過規(guī)范填埋、清潔焚燒減少溫室氣體排放。截至2010年6月底，全國設(shè)市城市、縣及部分城鎮(zhèn)共建成生活垃圾處理設(shè)施947座，其中無害化處理設(shè)施816座（衛(wèi)生填埋場642座，堆肥廠7座，焚燒廠90座，綜合處理廠77座）。其中大部分衛(wèi)生填埋場都對填埋氣體進(jìn)行了收集、導(dǎo)排和處理，對填埋氣體進(jìn)行利用的項(xiàng)目有64個(gè)，填埋氣發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量大幅提升，有效降低了填埋氣體對溫室效應(yīng)的影響。
三是發(fā)展使用天然氣作為燃?xì)饽茉�。在燃�(xì)夤⿷?yīng)能力不斷加強(qiáng)、用戶數(shù)量不斷增長、服務(wù)范圍不斷拓展、燃?xì)庥猛静粩鄶U(kuò)大的同時(shí)，發(fā)展使用天然氣作為燃?xì)饽茉�，�?yōu)化了城市環(huán)境，帶來了巨大的資源環(huán)境效益，極大地促進(jìn)了節(jié)能減排。
四是加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃與實(shí)施，大力發(fā)展公共交通。印發(fā)了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》，規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃的編制和實(shí)施，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化配置各種交通資源，提高道路網(wǎng)整體通行能力。合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道（路），做好公共交通與自行車、步行等交通系統(tǒng)的銜接換乘，發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的整體效益。2007年以來，連續(xù)三年開展中國城市無車日活動(dòng)，目前，簽署中國城市無車日活動(dòng)承諾書并參加活動(dòng)的城市達(dá)114個(gè)。
（七）加速城市園林綠地建設(shè)。
一是以節(jié)約型、生態(tài)型城市園林綠化建設(shè)作為節(jié)能減排、加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要手段，并以國家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)為抓手深入推進(jìn)。2010年我部命名了41個(gè)國家園林城市、31個(gè)國家園林縣城、5個(gè)國家園林城鎮(zhèn)，全國城市園林綠化建設(shè)和管理水平得到很大提升。2009年共批準(zhǔn)設(shè)立了7個(gè)國家城市濕地公園和10個(gè)國家重點(diǎn)公園，充分發(fā)揮城市濕地在凈化水質(zhì)、修復(fù)水生態(tài)方面的作用。
二是推行城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。2009年開始以廣東省為試點(diǎn)，為步行及非機(jī)動(dòng)車使用者提供健康、安全、舒適的綠色通道，鼓勵(lì)人們棄車從步，減少城市交通和其他方面的能耗。
三是積極推進(jìn)城市園林綠化達(dá)標(biāo)評價(jià)管理制度建設(shè)。引導(dǎo)各地切實(shí)保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)、提高綠地生態(tài)效益、有效應(yīng)對氣候變化。組織制訂了《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將于2010年12月1日在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。截至2009年底，全國城市綠化覆蓋面積達(dá)到230萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.22%，建成區(qū)綠地率達(dá)到34.13%，人均公園綠地面積達(dá)到10.66平方米。
（八）加強(qiáng)與有關(guān)國家、國際組織的國際合作。
目前，正在組織實(shí)施的有與世界銀行／全球環(huán)境基金開展的“中國供熱改革與建筑節(jié)能”項(xiàng)目、與發(fā)展改革委／聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署／全球環(huán)境基金開展的“中國終端能源效率”項(xiàng)目；與德國、法國、新加坡等國家在既有建筑節(jié)能改造、城市可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)環(huán)境治理和水資源綜合利用等方面開展交流與合作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已與新加坡、德國、法國、英國、瑞典、意大利、美國等多個(gè)國家的有關(guān)部門簽署了建筑節(jié)能、綠色建筑和低碳生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄。2009年，與美國能源部簽署《關(guān)于建筑與社區(qū)節(jié)能領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，與歐盟委員會(huì)企業(yè)與工業(yè)總司及能源與交通總司簽署《關(guān)于建筑能效與質(zhì)量的合作框架》；2010年，與英國商務(wù)、創(chuàng)新和技能部簽署《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作備忘錄》，與加拿大自然資源部及加拿大卑詩省林業(yè)廳簽署《關(guān)于采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)對氣候變化合作諒解備忘錄》，與瑞典政府辦公室環(huán)境部簽署《關(guān)于在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》。
此外，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年舉辦三個(gè)較大規(guī)模的與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際會(huì)議：3月召開的“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”，6月召開的“城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”和11月召開的“中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)”。這些會(huì)議為吸收借鑒國際社會(huì)的先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快提升我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用，產(chǎn)生了積極影響。
（九）加強(qiáng)科研，增強(qiáng)節(jié)能減排科技支撐能力。
組織實(shí)施了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和新能源國家“十一五”科技支撐項(xiàng)目和“水體污染控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)。如“十一五”科技支撐計(jì)劃“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“環(huán)境友好型建筑材料與產(chǎn)品研究開發(fā)”、“農(nóng)村新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究”、“可再生能源與建筑集成研究與示范”、“城市污水處理廠的節(jié)能降耗”、“北方城市大型污水處理廠除磷脫氮和污泥減量化技術(shù)研究與工程示范”等項(xiàng)目取得了豐碩成果。
二、下一步工作思路
長期以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一直將節(jié)能減排作為工作重點(diǎn)，開展了一系列扎實(shí)有效的工作，為應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，做出了自己的貢獻(xiàn)。但是，應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)任務(wù)依舊艱巨，挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，為我國中長期節(jié)能減排目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化做出切實(shí)貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。編制建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善經(jīng)濟(jì)制度，形成鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑及可再生能源建筑應(yīng)用的財(cái)稅政策體系。繼續(xù)推動(dòng)建筑節(jié)能科技進(jìn)步。
（二）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。全面推行民用建筑能效測評標(biāo)識(shí)、綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)、民用建筑節(jié)能信息公示等制度。繼續(xù)推動(dòng)有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣綠色建筑。
（三）加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度。督促和引導(dǎo)地方多渠道籌措改造資金實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，力爭2010年全面完成國務(wù)院確定的1.5億平方米的改造任務(wù)。對已完成的改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能環(huán)保效果。
（四）加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。在全國開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)的試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)地方對高能耗建筑實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。抓好兩批30個(gè)高校的“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)工作。
（五）推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)。建立完善低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系，研究低碳生態(tài)城市發(fā)展模式、規(guī)劃理念和實(shí)施方法，集成推廣低碳生態(tài)城市建設(shè)適用性技術(shù)。
（六）抓好可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用。繼續(xù)以可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范為重點(diǎn)，引導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用向更高水平發(fā)展。
（七）建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核評價(jià)體系。指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑節(jié)能的立法工作。促成各地人民政府把建筑節(jié)能納入本地單位GDP能耗下降的總體目標(biāo)。組織開展建筑節(jié)能檢查，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。
（八）推動(dòng)市政公用事業(yè)減排。加強(qiáng)垃圾填埋氣體治理，加大污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管力度，研究污水再生和污泥處理減碳技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施，重視完善步行、自行車交通系統(tǒng)，發(fā)展綠色交通，推行無車日。
（九）加強(qiáng)城市園林綠化，增加城市范圍內(nèi)的碳匯。積極倡導(dǎo)在城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)中廣泛應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，大力推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”的園林綠化技術(shù)。
（十）繼續(xù)加強(qiáng)國際合作。繼續(xù)辦好國際性會(huì)議，充分發(fā)揮國際交流的平臺(tái)作用。繼續(xù)組織實(shí)施好已經(jīng)開展的國際科技合作項(xiàng)目。積極拓展國際科技合作渠道。
