一、結(jié)論
　　(一)厲行節(jié)能對全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。
　　能源是中國崛起的動力。我國正處在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費(fèi)用達(dá)1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
　　首先從20世紀(jì)90年代開始，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1990年的50.6%上升到2003年的64.3%.重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的4倍。本項目對未來能源需求的情景分析表明，到2020年，高耗能工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將大致保持在2000年的水平上。其次，城市化步伐加快會使人均能源需求大幅增加，因?yàn)槌擎?zhèn)人均能耗為農(nóng)村的3.5倍(包括薪柴和秸稈)。再次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動能源需求增加，特別是私人汽車迅猛增加使未來石油需求大大超過先前的預(yù)計。因此，未來能源需求的大幅增長是不可避免的。預(yù)測表明，如果按目前趨勢發(fā)展，到2020年，_次能源需求將達(dá)35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(其中水電、核電和新能源發(fā)電按火力發(fā)電煤耗計算，按熱功當(dāng)量計算的一次能源為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。其中煤炭需求高達(dá)29億噸，石油6.1億噸。如此巨大的需求，在煤炭供應(yīng)、石油安全和環(huán)境等方面都會帶來極其嚴(yán)重的問題。(1)煤炭需求將超過國內(nèi)供應(yīng)能力的極限(27億噸)；(2)石油進(jìn)口依存度將達(dá)70%，使能源安全面臨巨大的風(fēng)險；(3)使用化石燃料排放的二氧化碳可能在21世紀(jì)20年代初超過美國居世界首位。如果強(qiáng)化節(jié)能，2020年一次能源需求可減到26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭減至21億噸，石油減至4.8億噸。這樣，上述問題都將大大緩解，從而保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
　　2000-2020年，強(qiáng)化節(jié)能可減少能源需求9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中產(chǎn)業(yè)部門占65%，民用和商業(yè)占20%，交通運(yùn)輸占15%。這對保障經(jīng)濟(jì)增長，減少對進(jìn)口石油的依賴、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)高耗能產(chǎn)品的國際競爭力將起重要作用。節(jié)約和少用9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，價值8510億元，相當(dāng)于減排二氧化硫1630萬噸，二氧化碳5.4億噸碳；節(jié)能可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，單位節(jié)能投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位至少比油氣開采和發(fā)電多1倍；節(jié)能有助于形成高品質(zhì)小康生活的人居環(huán)境和節(jié)儉的社會公德。
　　(二)我國已成為世界第二大能源消費(fèi)國，人均能耗遠(yuǎn)低于世界平均水平。
　　2002年，我國一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸，原油1.67億噸，分別居世界第1位和第5位；發(fā)電量達(dá)16540億千瓦時，居世界第2位。
　　2002年，全國一次商品能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第2位。其中煤炭占66.1%，石油占23.4%，天然氣占2.7%，水電占7.1%，核電占0.7%。另外，全國農(nóng)村消耗的秸稈和薪柴達(dá)2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　2000年，我國一次商品能源人均消費(fèi)量為1050公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國的9%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均值的16%，世界平均值的50%，全國城鄉(xiāng)居民生活人均年用電量為132千瓦時，僅為美國的3.1%。
　　(三)節(jié)能成效顯著。
　　1.保障經(jīng)濟(jì)快速增長。1980-2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，而一次能源平均增長僅4.6%。
　　2.單位產(chǎn)值能耗大幅下降。1980-2000年，單位產(chǎn)值能耗下降64%，年均節(jié)能率達(dá)4.6%，同期內(nèi)經(jīng)合組織國家單位產(chǎn)值能耗平均下降20%，全世界平均下降19%。
　　3.節(jié)能取得巨大經(jīng)濟(jì)效益。1981-2000年，累計節(jié)約和少用能源11.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價值10825億元(1997年能源價格)。按平均年節(jié)能量和新增能源供應(yīng)的綜合投資計算，節(jié)省能源供應(yīng)系統(tǒng)投資3270億元。
　　4.對保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)。1981-2000年累計節(jié)能量，相當(dāng)于減排二氧化硫2080萬噸，減排二氧化碳7.22億噸碳。
　　5.與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。2000年，我國單位產(chǎn)值能耗約比非OECD國家的平均值高60%，1990年高1.4倍左右。單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距也明顯縮小。例如，噸鋼可比能耗1990年比國際先進(jìn)水平高58.5%，2000年減少到20.9%。2000年全國能源加工、轉(zhuǎn)換、儲運(yùn)和終端利用的效率為33.4%，比1989年提高5.4個百分點(diǎn)，比國際先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)左右。
　　(四)節(jié)能存在諸多障礙。
　1.節(jié)能觀念。在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能觀念已從20世紀(jì)70年代初為應(yīng)付能源危機(jī)而實(shí)行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進(jìn)公共關(guān)系為目標(biāo)。在我國，補(bǔ)缺、縮減的觀念仍然存在，這是能源供應(yīng)緩和就放松節(jié)能工作的認(rèn)識上的根源。
　　2.政府節(jié)能管理。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。美、日等國則大力加強(qiáng)政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，美國能源部能源效率和可再生能源局有530人，2002年度預(yù)算達(dá)13億美元。
　　3.政策法規(guī)。《節(jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制定進(jìn)展遲緩。能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立。節(jié)能決策和立法能力薄弱。
　　4.經(jīng)濟(jì)激勵。1994年財稅體制改革以后，原先對節(jié)能項目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，對節(jié)能十分不利。
　　5.技術(shù)進(jìn)步。節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，未能列入“十五”國家重大科研計劃。企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難。節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過度依賴進(jìn)口。
　　6.信息服務(wù)。包括公眾宣傳、能源統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)等。這方面的工作十分薄弱。
　　(五)節(jié)能優(yōu)先應(yīng)是我國能源戰(zhàn)略的核心。
　　市場化改革和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要制定新的能源戰(zhàn)略。制定能源戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則是：把滿足人民特別是貧困居民的能源需求放在最優(yōu)先的位置；保障能源供應(yīng)安全；能源的有效利用；最大限度減少能源生產(chǎn)利用對環(huán)境和健康的影響。
　　新的能源戰(zhàn)略可表述為：節(jié)能優(yōu)先，著眼終端，服務(wù)導(dǎo)向，環(huán)境友好。
　　節(jié)能優(yōu)先：把以最小成本向終端用戶提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)放在能源決策的首要位置。
　　著眼終端，服務(wù)導(dǎo)向：世界能源委員會的研究表明，“能源系統(tǒng)的供需關(guān)系并不取決一次能源供應(yīng)、貿(mào)易和能源市場，而是取決于終端能源服務(wù)。”“能源系統(tǒng)是服務(wù)導(dǎo)向的。能源服務(wù)的質(zhì)量對未來能源系統(tǒng)的影響越來越大。”這意味著向消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會；根據(jù)終端用戶的需求和愿望以可接受的價格提供能源服務(wù)；開發(fā)適合用戶需要的低能耗、少污染的新產(chǎn)品；政府能源管理的重點(diǎn)從供應(yīng)轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)。
　　環(huán)境友好：能源與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾�用技術(shù)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)電氣化。
　　(六)推進(jìn)市場化改革要求政府能源管理職能進(jìn)行根本性的變革。
　　首先，深化改革必須克服計劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性。在能源領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟(jì)的弊端主要表現(xiàn)在：靠大量消耗資源維持經(jīng)濟(jì)低效益增長，不能優(yōu)化資源配置；政企不分，是舊體制一系列深層次矛盾的焦點(diǎn)，也是能源決策失誤的體制上的根源；能源決策和規(guī)劃從供應(yīng)著眼，只講數(shù)量，不講質(zhì)量和效益，先生產(chǎn)，后生活，導(dǎo)致能源生產(chǎn)、分配和使用脫節(jié)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)；資源無價和能源價格扭曲，導(dǎo)致需求過量，資源浪費(fèi)，也是環(huán)境惡化的主要原因之一；節(jié)能僅僅當(dāng)作彌補(bǔ)不足的手段，能源短缺緩解時節(jié)能工作隨即滑坡；能源定價、財會制度、能源統(tǒng)計等與國際通行準(zhǔn)則不符，影響擴(kuò)大開放和國際合作。
　　由于能源部門觀念轉(zhuǎn)變和體制改革滯后，這些弊端至今仍不同程度地存在。這是加速能源部門市場化改革的最大障礙。
　　在市場經(jīng)濟(jì)中，能源節(jié)約和開發(fā)是完全不同的。能源供應(yīng)系統(tǒng)主要由市場決定價格、數(shù)量和技術(shù)選擇，政府的作用應(yīng)限于市場失靈的領(lǐng)域。節(jié)能的市場缺陷和市場障礙要比開發(fā)大得多。主要是：市場價格不能反映長遠(yuǎn)利益；投資者偏向能源開發(fā)項目；能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計入能源價格；消費(fèi)者缺乏節(jié)能信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙節(jié)能潛力的充分發(fā)揮。因此，節(jié)能具有公共事務(wù)的性質(zhì)，市場的作用很有限，據(jù)世界銀行研究，市場力量對實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%。市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐表明，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導(dǎo)作用。
　　必須盡快扭轉(zhuǎn)政府節(jié)能工作被削弱的狀況，大力加強(qiáng)政府節(jié)能管理職能。
　　在節(jié)能領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)該是：
　　1.制定能源價格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場信號。
　　2.制定節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計、能效標(biāo)識、教育與培訓(xùn)等。
　　4.資助和鼓勵節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和示范。
　　5.促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動。
　　6.政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。
　　(七)調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力加強(qiáng)建筑節(jié)能。
2000年，建筑用能達(dá)3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)量的27.5%。
　　我國建筑節(jié)能進(jìn)展非常緩慢。到2002年末，全國只建成節(jié)能建筑2.3億平方米，僅占城市建筑面積的2.1%。目前，我國房屋單位面積采暖能耗比發(fā)達(dá)國家高2倍以上。主要原因是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能很差。因此，節(jié)能潛力巨大，采暖居住建筑，采暖空調(diào)可節(jié)能50%以上，到2010年，電冰箱、房間空調(diào)器、彩色電視機(jī)可分別節(jié)電779億千瓦時、385億千瓦時和342億千瓦時。
　　長期以來，政府對能源的管理偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑節(jié)能，這是先生產(chǎn)、后生活的計劃經(jīng)濟(jì)思想在能源領(lǐng)域的一個突出反映，導(dǎo)致建筑節(jié)能長期落后，至今很難推動，成為我國節(jié)能工作最薄弱的一個環(huán)節(jié)，造成巨大的浪費(fèi)。建筑節(jié)能與營造全國人民高品質(zhì)小康生活、改善環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。應(yīng)對節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行重大調(diào)整，從過分偏重工業(yè)部門轉(zhuǎn)向建筑節(jié)能。
　　建筑節(jié)能首先要進(jìn)行供熱體制改革，開放供熱市場，推動既有建筑節(jié)能改造；國務(wù)院制訂實(shí)施建筑節(jié)能條例；制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制；設(shè)立既有建筑節(jié)能改造專項基金；建立健全建筑節(jié)能管理監(jiān)督機(jī)制；制定能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。
　　(八)電力系統(tǒng)應(yīng)推行需求側(cè)管理。
　　2002年，全國發(fā)電裝機(jī)容量3.53億千瓦，發(fā)電量16540億千瓦時。預(yù)計2020年將分別增至9億-10億千瓦和4.26萬億-4.60萬億千瓦時。
　　到2010年，提高發(fā)電效率和降低輸電線路損失的節(jié)煤潛力約1.1億噸，用電設(shè)備節(jié)能潛力1253億千瓦時。
　　應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，建立合理的電價結(jié)構(gòu)；大力推行需求側(cè)管理，確立電網(wǎng)公司為實(shí)施需求側(cè)管理的主體，制定對電力企業(yè)和用戶的激勵政策和措施；發(fā)展?jié)崈裟茉窗l(fā)電技術(shù)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)；制定促進(jìn)節(jié)電和潔凈能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)激勵政策和機(jī)制。
　　(九)工業(yè)部門節(jié)能潛力主要來自結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　2000年工業(yè)部門終端能源消費(fèi)量為4.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占終端能源總消費(fèi)量的55.8%。建材、鋼鐵、化工是耗能最多的行業(yè)。
　　根據(jù)能源需求情景分析結(jié)果測算，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的節(jié)能量約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%-80%，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗的節(jié)能量占20%-30%。有些行業(yè)(如水泥)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量與能效提高的節(jié)能量幾乎相等。因此，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，生產(chǎn)更多的高附加值優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
　　工業(yè)部門應(yīng)修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范；實(shí)行企業(yè)能源審計和報告/對標(biāo)管理；推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；建立能源管理信息系統(tǒng)；推行績效合同。
　　(十)交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)公路運(yùn)輸節(jié)能。
　　我國公路運(yùn)輸需求和油品消費(fèi)急劇增長，造成的城市大氣污染日益嚴(yán)重。交通運(yùn)輸節(jié)能應(yīng)以公路為重點(diǎn)。2000年，全國交通運(yùn)輸(鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道)能源消費(fèi)量為1.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占終端能源消費(fèi)量的15.4%，遠(yuǎn)低于世界平均值29.5%。預(yù)計交通運(yùn)輸用能2010年將增至2.10億-2.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年為3.08億-4.40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　中國各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。主要原因是：汽車技術(shù)比發(fā)達(dá)國家落后10~20年；老舊車占25%；載貨車90%為中型敞篷車，柴油車比例低；油品質(zhì)量差；社會車輛實(shí)載率僅40%；路況差；汽油價格偏低。
　　2010年公路運(yùn)輸節(jié)油潛力約15%，2020年為30%以上。
　　應(yīng)開征燃油稅；制定燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車。
二、政策建議
　　(一)把節(jié)約資源定為基本國策。
　　胡錦濤總書記在2003年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，對不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人與自然的和諧，都具有十分重大的意義”。節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境同等重要，而且密不可分。控制人口和保護(hù)環(huán)境早已定為基本國策，這對于動員全國人民實(shí)行計劃生育、增強(qiáng)環(huán)境意識，加強(qiáng)政府在這方面的工作，起了極大的推動作用。在實(shí)際工作中，節(jié)約資源的地位遠(yuǎn)不如控制人口和環(huán)境保護(hù)，基層對此反應(yīng)強(qiáng)烈.建議中央把節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境并列，明確提出“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，是我國的基本國策”。
(二)加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系。
　　中央多次強(qiáng)調(diào)：“人口資源環(huán)境工作，各級黨委和政府要堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。”為落實(shí)這一指示精神，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)像對待人口和環(huán)境工作那樣，對資源節(jié)約工作親自抓，負(fù)總責(zé)。要大力加強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能工作的綜合決策能力和協(xié)調(diào)管理能力。建議國務(wù)院設(shè)立資源節(jié)約辦公室，并恢復(fù)國務(wù)院節(jié)能辦公會議制度。
　　設(shè)立節(jié)能管理專項基金，用于節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳教育、信息服務(wù)、獎勵等活動。
　　政府對能源的管理，應(yīng)由以能源供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)，由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主。
　　(三)制定《節(jié)能法》配套法規(guī)。
　　《節(jié)能法》頒布實(shí)施已經(jīng)6年，除少數(shù)幾個條款執(zhí)行較好外，絕大部分規(guī)定執(zhí)行差，甚至沒有執(zhí)行。配套法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后。
　　當(dāng)前迫切需要制定經(jīng)濟(jì)激勵、建筑節(jié)能管理、用能設(shè)備能效標(biāo)識管理、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、能源消費(fèi)統(tǒng)計等法規(guī)。同時，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。
　　(四)改善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策。
　　節(jié)能是高度分散的二次投資活動。由于大多數(shù)企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重很小，而較高的能源成本往往可通過產(chǎn)品價格回收；對消費(fèi)者來說，能源效率通常不是選購用能設(shè)備的決定因素。因此，政府的經(jīng)濟(jì)激勵政策對節(jié)能的成效是十分重要的。在日本，符合規(guī)定要求的企業(yè)節(jié)能投資的30%可以從應(yīng)繳納所得稅中抵扣。美國政府2001年給予購買節(jié)能家用電器的用戶的補(bǔ)貼達(dá)1.13億美元，每臺高效冰箱的補(bǔ)貼達(dá)75-125美元。
　　應(yīng)推進(jìn)能源價格市場化以及政府價格調(diào)控的科學(xué)化；節(jié)能投資項目實(shí)行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。開征燃油或提高汽、柴油消費(fèi)稅率，3-5年內(nèi)汽油、柴油價格含稅率提高到60%左右。
　　(五)加大節(jié)能研究開發(fā)投入。
　　2000年，我國能源研發(fā)資金投入占全國研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的6.43%。在能源研發(fā)投人中，企業(yè)占53.6%。節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金很少，所占比例極低，在企業(yè)能源研發(fā)投人中節(jié)能僅占2%。同時，技術(shù)選擇與能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，研發(fā)項目重復(fù)交叉，浪費(fèi)有限資源。
　　應(yīng)根據(jù)終端能源需求選擇國家關(guān)鍵技術(shù)；大幅提高節(jié)能在能源研發(fā)投入中的比例，并增加投入；合理安排國家科技計劃中節(jié)能研發(fā)項目和經(jīng)費(fèi)；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。
　　(六)建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系。
　　制定、實(shí)施終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識是提高能源效率的關(guān)鍵措施之一，對減少能源消費(fèi)、促進(jìn)市場競爭、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、減少污染物排放具有重要意義。美國推行“能源之星”標(biāo)識，2001年節(jié)電800