改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費(fèi)大等問題。由此，節(jié)能是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，對推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)都具有重要的意義。
　　2004年國家出臺了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》并提出國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，建筑節(jié)能工程為其中之一。建筑耗能在全國總耗能量中所占的比例較大，根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計表明，1992年，建筑耗能還只占中國全社會耗能的15%，到2000年，此項比重就提高到27.5%，2020年又將增加到40%，如果加上原材料的運(yùn)輸和損耗等，當(dāng)年可能50％的能源消耗在建筑上。由此可見，建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的重要領(lǐng)域。國家在《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中還提出：在“十一五”期間，住宅建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等。開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。并在政府節(jié)能工程中提到“十一五”期間的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20%，2010年中央國家機(jī)關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年的基礎(chǔ)上降低10%。
　　建設(shè)部也隨之發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》等文件，提出了建筑節(jié)能的總體目標(biāo)：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。完成該目標(biāo)分兩個階段實(shí)行，到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%；到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%。
　　同時，建設(shè)部還在全國范圍內(nèi)實(shí)施示范工程和建設(shè)重點(diǎn)項目，“十一五”期間，用于建筑節(jié)能示范工程節(jié)能部分及配套措施總投資106.52億元。建成3668萬m2的建筑節(jié)能示范工程，節(jié)能部分投資104.59億元。其中在示范工程中，建設(shè)綠色建筑示范工程40個，共288萬m2，其中節(jié)能部分總投資69.6億元；建設(shè)新型墻材及節(jié)能材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地示范項目50個，總投資25億元；總體來說，國家在建筑節(jié)能領(lǐng)域的投資規(guī)模相當(dāng)大，“十一五”期間累計建設(shè)或改造示范項目150個，節(jié)能面積3668萬m2，累計節(jié)能部分投資106.52億元；新建建筑材料及建材示范項目90個，總投資94.6億元。
　　建設(shè)部在建設(shè)示范工程和重點(diǎn)項目的同時，還實(shí)施《建筑節(jié)能設(shè)計施工規(guī)范》和《新建居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，為我國建筑節(jié)能提供了有力的依據(jù)和保證。在2005年出臺的《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)節(jié)能建筑的基本技術(shù)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的基本要求，其中強(qiáng)制性條文規(guī)定了主要節(jié)能措施、熱工性能指標(biāo)、能耗指標(biāo)限值，考慮了經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面的要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　按照國際通行的分類，建筑能耗是指民用建筑使用過程中的能耗，其中包括居住建筑和公共建筑以及服務(wù)業(yè)，主要包括建筑采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯、通風(fēng)等方面的能耗，而采暖、空調(diào)、通風(fēng)能耗約占建筑總能耗的2/3左右。由此可見，建筑采用先進(jìn)的隔熱保溫技術(shù)對于建筑節(jié)能工作至關(guān)重要。目前主要存在外保溫模式、內(nèi)保溫模式和自保溫模式三種保溫技術(shù)。建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的有關(guān)專家對三種保溫技術(shù)進(jìn)行了深入研究決定：在三種保溫模式中，外保溫模式的技術(shù)比較成熟，國內(nèi)有相關(guān)規(guī)范、規(guī)程及圖集與之配套，節(jié)能材料品種可隨意選擇，是目前國家節(jié)能建筑重點(diǎn)推廣采用的技術(shù)模式。