簡介： 本文對高速公路工程項目材差的調(diào)整要素、調(diào)整方法以及對不同調(diào)整方法的選用提出了具體做法，對指導高速公路工程建設具有較好的參考價值。
關鍵字：高速公路 項目管理
高速公路工程項目建設規(guī)模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標人在招投標時雙方都難以預測的。過去，采取固定總價合同形式進行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價格漲落的風險交由承包人獨自承擔，這種方式在材料價格風險較小時尚可行，一旦材料價格上漲幅度超出承包人的承受能力時，將對工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來，隨著公路工程基本建設體制改革的深化，我省高速公路工程施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價承包合同形式進行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項目招標文件時，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學地劃分各自承擔的風險，避免承包人因過多或過少考慮材料價格風險而導致投標失誤，鼓勵承包人在施工技術方案和科學管理上進行競爭，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標文件時所要研究的一個重要內(nèi)容，一種方便、科學的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實施過程中
進行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標時合理地估算價格風險費用，從而提高投標的競爭力。
1 材差調(diào)整的兩要素
材差調(diào)整費用是指因招標文件指定材料的價格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價格變化的費用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務、運輸、外匯或其他影響工程造價的因素。
材差調(diào)整費用因素有：
1.1 材差標準
業(yè)主在招標文件中公布各調(diào)差材料的基價，在合同執(zhí)行期間由材料價格統(tǒng)計權威部門公布相應材料的市場價格，這兩個價格之差即形成材差標準。
材差標準是分階段公布的，對應于一定的材料數(shù)量，材差標準公布的周期應根據(jù)建設項目的特征、時期、宏觀經(jīng)濟形勢等來確定。滬寧高速公路建設期間材料價格波動較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標準于每季度初公布一次，該標準僅適用于下季度用于工程項目的材料。
在材差調(diào)整費用實際支付及控制時，關鍵是要對一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差標準。方法有兩種：一種是以材料的購買時間確定，另一種是以材料的使用時間確定。由于材料的購買與使用存在一個時間差，在價格波動較為頻繁時，以不同的時間確定的材差標準差異很大，因此通常是以材料的使用時間來確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時間的方法也不相同。
1.2 調(diào)差材料的數(shù)量
確定享受某一材差標準的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差標準相對應，而且應屬于招標文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進行計算，也可以通過現(xiàn)場計量確定。無論哪一種方法的準確性都是相對的，比較而言，以公式計算受主觀因素的影響較小。
2 材差調(diào)整方法
材差調(diào)整的關鍵是確定享受某一材差標準的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。
2.1 票證法
票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格的審核，確定享受某材差標準的材料數(shù)量進行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操作程序簡明直觀，其流程詳見圖1。
滬寧高速公路道路工程建設期間，因受國家宏觀經(jīng)濟形勢的影響，材料價格變化特別頻繁。在1992年6月招標時期線材價格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個月的時間，就漲至4100元／t，升幅達110％；同樣，柴油價格升幅達140％，地材價格
升幅達33％。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進行材差調(diào)整，并且在工程實施階段進行合理科學地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費用僅為招標合同金額的5.8％。通過滬寧高速公路建設的實踐，在采用票證法進行材差調(diào)整時，應注意以下幾個問題：
2.1.1 加強票證的審核工作
票證是承包人購買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費用的依據(jù)，在當前我國票證管理制度尚不健全的形勢下，要特別加強對票證的審核工作，要通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格認真地檢查確認，凡票證出具的材料必須用于本工程項目，票證中的材料數(shù)量及型號必須與到達現(xiàn)場的材料相一致，堅決杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。
2.1.2 加強對材料的計量工作
材料的計量一方面是記錄材料用于工程項目的時間，以確認該材料所對應的材差標準；另一方面是記錄材料使用于工程項目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當招標文件明確僅對使用于永久工程的水泥進行材差調(diào)整時，就必須現(xiàn)場監(jiān)理對材料的計量工作，嚴格區(qū)分使用于永久工程和臨時工程的水泥。
2.1.3 注意控制調(diào)差材料的總量
由于不同的施工組織設計會導致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個不足之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費用的控制帶來一定的困難。針對這個特點，業(yè)主要加強對調(diào)差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項目在招標文件第Ⅰ卷合同要求第Ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標人在投標書中填報調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評標條件。正是這一條款，在工程實施過程中對承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對材差調(diào)整費用進行有效地控制，彌補了票證法的不足之處。
采用票證法進行材差調(diào)整需要現(xiàn)場監(jiān)理做大量工作，要求其在進行日常工程計量的同時，還要對材料進行計量，工作量非常大。
2.2 公式法
公式法是通過公式計算確定享受某材差標準數(shù)量進行材差調(diào)整的一種方法。材差計算的公式是世界銀行招標文件范本所推薦的，其計算公式如下：
TJE＝ZFE×ɑi(ｋi1)
式中 TJE：材差費用；
ZFE：期中計量支付費用；
ɑi：各種調(diào)差材料費用所占的權重系數(shù)；
�。雐：各種調(diào)差材料的物價上漲系數(shù)。
業(yè)主在標前會上應書面公布權重系數(shù)ɑi，并向各投標人公布調(diào)差材料的基價ｄio和在合同執(zhí)行期間公布的調(diào)差材料的市場價格ｄit，按ｄit／ｄio計算確定，并隨ｄit同時向承包人公布。
公式法成功地控制了材差費用支付中數(shù)量和標準的確定這兩個重要環(huán)節(jié)，具有以下特點：
⑴實現(xiàn)計量支付的統(tǒng)一
以票證法進行材差調(diào)整，計量支付費用與材差支付費用是相互獨立的，采用公式法調(diào)差將材差費用的支付納入到計量支付統(tǒng)一管理。首先，材差標準的選擇是以計量的時間確定；其次，是以計量工程項目的數(shù)量確定每期調(diào)差材料的數(shù)量，監(jiān)理和承包人可通過下列公式計算每期的調(diào)差材料數(shù)量：
ｍi＝ZFE×ɑi／ｄio
這可避免由現(xiàn)場監(jiān)理對工程計量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也消除了一些主觀差錯因素；第三是材差費用的控制完全依據(jù)材差標準和工程計量款，并隨計量支付款的增減而調(diào)整。
�、泼鞔_劃分業(yè)主與承包人分別承擔的風險
無論是在招標階段還是在合同執(zhí)行階段，對某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承擔價格風險比例是非常重要的，關于這個比例控制的方法和重點，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標文件中沒有明確這個風險比例，因此對于價格風險費用，投標人是依據(jù)其經(jīng)驗、風險承受的能力以及其測算的調(diào)差材料的數(shù)量在投標價格中估列，不同的投標人所考慮的尺度是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過票證的審查和現(xiàn)場的校核控制雙方的價格風險。按公式法進行調(diào)差，無論是在招標階段還是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價格風險的比例是明確的。業(yè)主在標底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的費用與有效標底價格之比計算確定權重系數(shù)ɑi，并在標前會將權
重系數(shù)作為招標文件的組成部分公布給各投標人，投標人可按下列公式計算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)量與其預算數(shù)量作比較，從而判斷其施工組織方案和預算的合理性，進而確定合適的價格風險費用。
調(diào)差材料總量＝（投標價格*ɑi）／ｄio
采用公式法進行材差調(diào)整的關鍵是權重系數(shù)ɑi的確定，為了準確及時地確定權重系數(shù)，業(yè)主需要較長的招標周期和一支施工經(jīng)驗豐富的標底編制隊伍。在合同執(zhí)行期間，如果發(fā)生重大設計變更或合同調(diào)整，從合同的公正、公平考慮，權重系數(shù)應該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標文件中對權重系數(shù)的調(diào)整作詳細的規(guī)定，以避免出現(xiàn)合同糾紛。從實踐結(jié)果看，權重系數(shù)的調(diào)整較難掌握，這是公式法調(diào)差的主要缺點之一。
2.3 簡易指標法
簡易指標法是通過工程量清單主要項目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，以工程計量的數(shù)量為基數(shù)計算調(diào)差材料的數(shù)量，并按計量的時間確定材差標準，最終確定調(diào)差費用的一種方法。這種方法是在公式法基礎上改良和派生出來的，因此它保留了公式法的優(yōu)點，便于確定材差標準，支付程序簡明，通過工程計量控制的手段實現(xiàn)材差支付的控制，避免了雙計量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點。
2.3.1 穩(wěn)定性
以簡易指標法進行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承擔的價格風險比例是由調(diào)差計量項目的種類和該項目的材料消耗系數(shù)兩個因素決定的，調(diào)差計量項目越多，消耗系數(shù)越大，承包人承擔的風險比例越小，反之則越
表1 工程量清單項目材料消耗系數(shù)
序號 項目名稱 單位 水泥
(kg) 鋼筋
(kg) 柴油
(kg)
1 開挖土方 m3 / / 13
2 利用挖方 m3 / / 07
3 借土填筑 m3 / / 20
4 過濕土填筑 m3 / / 21
5 借土運輸增量 m3*0.5km / / 012
6 直徑15m圓管涵 m 780 53 /
7 40*22箱型通道 m 3908 591 /
8 路面底基層 m2 / / 185
9 路面基層 m2 / / 35
10 瀝青面層 m2 / / 27
11 直徑10m鉆孔灌注樁 延m 396 / 26
12 直徑12m鉆孔灌注樁 延m 571 / 29
13 直徑15m鉆孔灌注樁 延m 892 / 31
14 20級混凝土 m3 297 / 5
15 25級混凝土 m3 343 / 5
16 30級混凝土 m3 390 / 7
17 40級混凝土 m3 482 / 10
18 50級混凝土 m3 571 / 10
19 漿砌片石 m3 95 / /
20 鋼筋 t / 1025 /
21 粉體攪拌樁 千延m 50000 894
注：表中水泥均折換為425＃，柴油為0＃。
大。相對公式法中調(diào)差材料的權重系數(shù)、計量項目的調(diào)差材料消耗系數(shù)具有穩(wěn)定性和通用性，不同性質(zhì)的工程項目只要是統(tǒng)一的計量支付原則，其調(diào)差材料消耗系數(shù)是一致的，這就克服了公式法中存在缺點，招標的前期準備工作時間無需太長，標底也不必在標前會召開之前編制完成。表1詳細列出了高速公路工程項目主要計量項目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，該系數(shù)具有普遍的適用性，并在我省“九五”高速公路工程項目合同管理中采用。
2.3.2 可控性
以公式法進行材差費用的調(diào)整，在出現(xiàn)重大設計變更或合同調(diào)整時，調(diào)差材料的權重系數(shù)是必須重新調(diào)整的，要做到調(diào)整的統(tǒng)一性并合理地控制材差費用，尚存在困難。以簡易指標法進行材差調(diào)整解決了這個矛盾，因此無論設計變更還是合同調(diào)整，最終體現(xiàn)的是項目數(shù)量的改變，而計量項目是與調(diào)差材料消耗系數(shù)相對應的，因此簡易指標法在材差費用的動態(tài)控制方面體現(xiàn)了其巨大的優(yōu)越性。
3 結(jié)束語
通過以上分析和研究，對材差調(diào)整方法的選用，概括起來有以下幾點認識和建議：
�、艑τ诠こ桃�(guī)模較小、施工周期短、施工圖設計完善、施工監(jiān)理力量雄厚，并且以總價承包合同形式進行發(fā)包的項目，建議以票證法進行材差調(diào)整。
�、茖τ诠こ桃�(guī)模較大、施工周期長、施工圖設計較完善，招標前期準備工作時間長，并且以單價承包合同形式發(fā)包的項目，建議以公式法進行材差的調(diào)整。
�、菍τ谝詥蝺r承包合同形式發(fā)包的工程項目，如果招標規(guī)模較大，并且前期準備工作時間不夠充分，建議以簡易指標法進行材差調(diào)整。
