簡介： 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理,有利于營造公平競爭、規(guī)范運行的市場秩序,從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。從國家調(diào)查統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示,工程建設(shè)項目施工通過招投標(biāo)的一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標(biāo)過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為,常會出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象,從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失,甚至造成一些災(zāi)難性的現(xiàn)象。因此如何對招標(biāo)(評標(biāo))方式(標(biāo)準(zhǔn))的選擇以及采取相應(yīng)的對策和措施成為業(yè)主面對的一個嚴(yán)峻而又必須認(rèn)真對待的問題。
關(guān)鍵字：施工招投標(biāo) 業(yè)主

　　根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家計委2003年第30號令)以及上海市的《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報價、評標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》等規(guī)定,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo);評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法,綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。對一般具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及沒有特殊要求的工程項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法;特殊工程項目采用綜合評估法評審。

　　1　無標(biāo)底招標(biāo)

　　目前我國大部分工程建設(shè)項目采用的是公開招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定:“任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底,或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底,進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)”。同時從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看,必將實行徹底的量、價分離和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,政府主管部門對取費費率的規(guī)定逐步放開;另外當(dāng)前的材料價格體系也正在漸漸過渡到市場管理體系,它將是我國建筑市場的必然趨勢,采用“無標(biāo)底招標(biāo)”既符合國際慣例,又與上述規(guī)定一致,因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無標(biāo)底招標(biāo),評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”的方式有以下的優(yōu)勢。

　　1.1　降低工程造價

　　在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項目,獲得最佳的投資效益;一個工程建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場實際情況自主報價。采用了評審的最低投標(biāo)價中標(biāo),對業(yè)主來說,最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下,最大限度地降低了造價。

　　1.2　節(jié)約交易成本

　　若采用綜合評估法進(jìn)行評審,根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計委第12號令)要求,評標(biāo)時一是要對各評審因素進(jìn)行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),二是對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),三是擬定一份“綜合評估比較表”,此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估,最終出評審意見。這就需要花費評標(biāo)委員會大量的精力和時間,相比較采用“無標(biāo)底招標(biāo),評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”方式的操作流程,節(jié)約了招投標(biāo)過程中各節(jié)點發(fā)生的交易成本。

　　1.3　促進(jìn)廉政建設(shè)

　　推行“無標(biāo)底招標(biāo)”方式,使其無標(biāo)底可泄露,杜絕了違法違紀(jì),保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政,根本上維護(hù)了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。

　　2　對策和措施

　　業(yè)主如何才能做好“無標(biāo)底招標(biāo)”工作呢?在其過程中采取何種對策去完善“無標(biāo)底招標(biāo)”的成果呢?當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過程中普遍存在著不均衡報價,也就是說有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計文本方面的不足,在投標(biāo)報價的總價確定不變的前提下,有意識、人為地調(diào)整其中某些子項目的單價或數(shù)量,旨在從工程項目實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計修改等內(nèi)容引起工程量或單價變更獲得額外收益,造成了低價中標(biāo)高價結(jié)算的結(jié)局,這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生,業(yè)主(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))可以采取以下對策和措施:

　　(1)認(rèn)真、細(xì)致地做好對投標(biāo)單位的資格審查工作,必須嚴(yán)格審查一系列具體文本和實物,如施工企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營手冊、業(yè)績證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財務(wù)狀況等;確保投標(biāo)者擁有良好的企業(yè)信譽,具有很強(qiáng)的綜合施工能力。

　　(2)必須注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備,作為業(yè)主要盡可能避免為搶時間在方案或初步設(shè)計階段進(jìn)行招標(biāo),造成在建設(shè)過程中出現(xiàn)的過多的施工合理索賠使工程造價增大。同時要選擇過硬的勘測設(shè)計單位,使其設(shè)計圖紙為“無標(biāo)底招標(biāo)”提供有效的支持,提高設(shè)計圖紙的精度、深度和廣度,減少施工企業(yè)因為設(shè)計、材料的變更,通過各種簽證使最終工程總價增加,使得評審后的最低投標(biāo)價中標(biāo)變得毫無意義。

　　(3)要有一份完善的招標(biāo)文件,招標(biāo)文件中規(guī)定了完整的招標(biāo)程序、格式,提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條款,提供了擬訂的合同的主要內(nèi)容和設(shè)計圖紙(及工程量清單),規(guī)定了招標(biāo)項目的實質(zhì)性要求和條件以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。該文件既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)資料的依據(jù),也是今后簽訂合同的基礎(chǔ)。工程項目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)文件則要求越仔細(xì)、完善;招標(biāo)文件的完備能避免以后施工過程中的爭議,才能更好地為“無標(biāo)底招標(biāo)”作保障。

　　(4)當(dāng)前在投標(biāo)中,存在某些施工企業(yè)為了中標(biāo),而盲目低價(有些子項目低于成本價)。這就要求業(yè)主代表和聘請的專家對投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行符合性鑒定(同時為了便于鑒定,業(yè)主可請專業(yè)人員做一份參考報價,以利于判斷投標(biāo)價的合理性),對于明顯“低價標(biāo)”應(yīng)向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo),如投標(biāo)人不能做出合理解釋的產(chǎn)生這類重大偏差,從而未能對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的將以廢標(biāo)處理。另外,在招標(biāo)方式中選用工程量清單時,計價模式應(yīng)采用綜合單價法,綜合單價法為分部分項工程量的全費用單價,該費用包括人工、材料、機(jī)械的消耗量等的直接費、間接費、利潤、稅金。這樣在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上,報價差別一目了然,以便于從真正意義上比較“最低價中標(biāo)”。這既增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度,又遵循了招標(biāo)活動中公開、公平、公正和誠實信用的原則,同時防止了因設(shè)計圖紙深度不夠而引起的報價誤算、漏項等不能反映真實報價的情況,從而保障了業(yè)主的利益。

　　(5)當(dāng)前的建筑市場還不是一個很完善的市場,當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)法制也還不是一個完善的法制體系。這就使得一批投機(jī)者盲目投標(biāo),以騙取中標(biāo),或者中標(biāo)以后為了減少損失,又偷工減料、粗制濫造、不按技術(shù)要求施工、不顧工程質(zhì)量,大大損害了業(yè)主的利益。為了要保證業(yè)主的權(quán)益,同時為了給“無標(biāo)底招標(biāo),經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”做堅強(qiáng)的后盾,這就要完善業(yè)主的風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。根據(jù)《國家招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)人在“招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。業(yè)主可以要求中標(biāo)的單位在簽訂合同前必須提供履約保證金或履約銀行保函,履約保證金或履約銀行保函的額度不低于合同額的10%。這樣就能很好地防止一些投機(jī)者的盲目投標(biāo),以騙取中標(biāo);同時強(qiáng)化了中標(biāo)方對合同的履約。并且,在施工過程中,要聘請造價咨詢專家對工程項目進(jìn)行嚴(yán)格管理,對涉及造價調(diào)整的變更簽證單,嚴(yán)格把關(guān),及時核算,對于違反合同要求,損害業(yè)主利益的及時做出反索賠,使得“無標(biāo)底招標(biāo),經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”的招標(biāo)工作在工程項目建設(shè)中得以實質(zhì)性體現(xiàn)。

　　3　結(jié)語

　　綜上所述,隨著國際化程度的進(jìn)一步深化,業(yè)主采用“無標(biāo)底招標(biāo),經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”的方式和標(biāo)準(zhǔn),并在項目建設(shè)中通過必要造價控制,能使業(yè)主和施工企業(yè)均獲得最大的利益。