一、工程價格的構成 

　　建設工程產品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性，它的價格就是凝結在工程中的人的勞動。工程產品的價值一般是由三部分組成：其一是物化勞動的轉化值（C），在價格中表現為物質資料耗費的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創(chuàng)造的價值（V），在價格中表現為勞動報酬的貨幣支出；其三是勞動者為社會所創(chuàng)造的價格(m)，在價格中表現為盈利�？梢妰r格的構成以價值構成為基礎，是價值構成的貨幣表現。商品價格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（C+V）。為了工程價格的核算方便，成本不直接按照物化勞動和勞動者個人勞動兩部分價格和費用來確定，而是分為工程的直接費和間接費。根據建設部建招[1999]1號文件《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，工程價格系指按國家有關規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標投標工程的價格應理解為中標人的中標價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成的，其中直接工程費包括：直接費（人工、材料、施工機械使用費）；間接費包括：企業(yè)管理費、財務費、其他費用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。

二、招標投標工程價格管理的依據 

　　在我國社會主義計劃經濟階段工程預算定額無疑是工程價格管理中的重要依據和有效有段。所謂工程定額，指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統也起到一定的作用。在現階段，工程的招標投標采用總價招標方式時，一般要嚴格按照工程師預算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據費用定額的規(guī)定取費，以確定工程招標投標的價格。所以說工程預算定額是招標投標工程價格管理的依據。 

　　在我國社會主義經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預算定額是不夠，因為經濟的飛速發(fā)展，生產效率的大幅度提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產的發(fā)展，有時甚至限制了生產的發(fā)展，所以各極政府相繼出臺了各種定額調整文件（簡稱“政策性調整文件”），以調整工程預算定額水平與工程實際價格相適應。所以說，“政策性調整文件”也是招標投標工程價格管理的依據。 

　　隨著我國市場經濟的逐步發(fā)展，加入WTO已成為現實，各個領域與國際慣例接軌是不可避免的，在未來的經濟發(fā)展中，市場因素是決定因素，國際慣例是促進經濟發(fā)展的有效工具。國際咨詢工程師聯合會編制的土木工程施工合同條件（簡稱FIDIC合同）是工程價格管理的國際慣例。在FIDIC合同中，工程價格的確定方法，是通過工程量B.Q單所提供的工程量，以相應的計量支付規(guī)則為依據，并考慮材料、機械、人工、資金市場的波動因素，運用經濟制約手段和相關法律的保障來實現的。在工程招投標中，采用FIDIC合同條件產生的價格是最符合市場經濟運行規(guī)律的，也是最能體現招標人實力的業(yè)主利益的。所以說，FIDIC合同條件也是招標投標工程價格管理的依據。

三、招標投標工程價格的確定與管理 

（一）工程價格的確定 

　　現行的《建設工程施工全同》文件（GF-1999-0201）中規(guī)定，招標工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據中標通知書中的中標價格在協議書中約定�？梢哉f，中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標價格，是關系到工程價格合理與否的關鍵，是工程價格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標底和無標底的招標投標工程價格確定的一般做法。

　　1、設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數，各個單項影響系數的總和即為有效投標浮動系數，用此系數對標底進行修正，得到有效價范圍。

　　2、單項影響系數=特定影響因素引起的費用增減值/招標范圍估算總價浮動系數上限=政策規(guī)定的浮動系數上限+單項影響系數之和

　　浮動系數下限=政策規(guī)定的浮動系數下限+單項影響系數之和

　　有效價格范圍=招標范圍的估算總價×（1+浮動系數上限）~招標范圍的估算總價×（1+浮動系數下限）

　　這種方法所確定的中標價能真實地體現市場因素和其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效、最切合實際的方法。 

　　3、不設標底的招標投標工程價格的確定。根據《中華人民共和國招標投標法》第四十一條的規(guī)定，中標價格是不低于成本價，經評審后的最低價。具體做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術性評審、商務性評審。對能滿足招標文件實質性要求的各投標人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投標報價為中標價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預見風險因素自主報價，排除低于成本的投標報價。

（二）工程價格的管理 

　　在市場經濟條件下，工程價格管理分兩個層次，即微觀管理和宏觀管理。微觀管理是指施工企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統的活動。它反映了微觀主體按支配價格運動規(guī)律，對商品的價格進行能動的計劃、預測、監(jiān)控和調整，并接受價格對生產的調節(jié)。宏觀管理是指政府根據社會經濟發(fā)展需要，利用法律、經濟和行政手段對價格進行管理和控制，并通過市場管理，規(guī)范市場主體價格行為的系統活動。對微觀和宏觀這兩個管理層次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說，招標投標工程的價格管理應該是通過微觀和宏觀兩個層次上的管理來實現的。 

四、現行工程價格管理政策中存在的問題 

　　在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結果嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預算費率按企業(yè)資質等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現層層轉包、倒包現象；當前的定額價格水平普通過低，不能準確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工程計價體系，定將阻礙市場經濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。 

　　綜上所述，招標投標工程的價格管理是一項系統工程，也是工程建設經濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經濟發(fā)展的有效措施。