1. 明確提出工程內(nèi)容與數(shù)量的要求。咨詢單位接受業(yè)主委托，根據(jù)工程施工圖紙和工程現(xiàn)場實際情況，認真計算工程量后，向投標人提供明確的實物工程量清單。根據(jù)實物工程量清單，參照現(xiàn)行有關(guān)預(yù)算定額、材料市場價或信息價，結(jié)合工程現(xiàn)場情況和企業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、成本組成等因素自主報價。業(yè)主與投標人各自相應(yīng)承擔(dān)數(shù)量與價格的風(fēng)險。

2. 周密考慮、不留缺口。對因客觀因素?zé)o法預(yù)見、無法詳細或不能明確計算的項目，應(yīng)周密考慮，盡量使招投標工程的經(jīng)濟指標完整、不留缺口。作為"暫定項目"、"暫定價"列入工程量清單的，在招標中不能擅自改變，并在招標文件中應(yīng)明確說明其調(diào)整和結(jié)算方法。

3. 科學(xué)、合理的評標辦法。各招標單位根據(jù)工程實際情況制訂適合具體工程的評標辦法，以達到真正選擇具有一定優(yōu)勢的中標單位。

4. 完善合同履行與全過程管理。招標與中標人在工程實施全過程中，以合同履行為根本，以強化管理為手段來實施工程管理的三大目標。采用工程量清單計價的工程，投標企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理水平自主報價，承擔(dān)報價風(fēng)險；而招標人則承擔(dān)工程內(nèi)容、數(shù)量及變更風(fēng)險；工程招標按照經(jīng)評審的低價中標來選定中標人，因此淡化了工程標底的作用。原來標底的作用是用來確定中標價，以此來選擇中標單位�，F(xiàn)在是作為一個參考值提供給業(yè)主，起到防止高估冒算、人為抬高報價及明確業(yè)主經(jīng)濟責(zé)任的作用。

    但是，我市目前在招投標實際操作上，由于缺少建設(shè)行政主管專業(yè)部門的監(jiān)督和管理，工程招投標各環(huán)節(jié)尚存在許多不足之處。

1. 忽視前期工作，給招標工程造價的確定增加了不確定因素，容易造成合同履行糾紛的發(fā)生。有的圖紙未經(jīng)過會審，圖中涉及造價計算的內(nèi)容互有矛盾，如：某地下車庫底板厚度建筑圖為30厘米，結(jié)構(gòu)圖卻為80厘米，而在標底編制過程招標單位卻未予以明確。
   前期工作準備不充分、工程內(nèi)容考慮不周密，也是造成建設(shè)資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問題的癥結(jié)。

2. 招標過程重形式，輕實質(zhì)，招標代理單位沒有真正發(fā)揮專業(yè)技術(shù)代理作用�，F(xiàn)在有的招標代理單位僅僅以代理業(yè)主進行招標過程文案工作為主，而對工程招標中應(yīng)行使的技術(shù)專業(yè)職責(zé)卻往往不予重視。代擬訂的招標文件，有的沒有針對具體工程擬訂合適的合同條款，有的給投標人限定了報價(競爭)口徑，如：規(guī)定材料價格按某一月的信息計算或按有關(guān)規(guī)定調(diào)整、土方工程按××定額計算等等。使得招標過程失去了真正意義上的競爭，也給以后合同履行糾紛的發(fā)生留下了隱患，象2003年下半年的市場價格大幅度上漲所引起的造價調(diào)整因素，在絕大部分工程的招標文件或合同條款中均未予以考慮。

3. 缺少科學(xué)、合理的評標辦法。我市目前工程招投標辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規(guī)則，而評標內(nèi)容與方法還是局限于數(shù)學(xué)統(tǒng)計的指標比較，即：投標人報工程總造價，而對總造價是如何構(gòu)成的并未予以重視，雖然有的不再編制標底，但評標過程還是要弄一個所謂的復(fù)合標底，其實質(zhì)還是沿用以標底為評標唯一依據(jù)、按施工圖預(yù)算規(guī)定下浮費率的老辦法。工程招投標時，投標單位則憑估算確定所投標的的下浮費率，沒有詳細的工料和費用組成預(yù)算分析資料；而因為不對投標書進行正式的評價，業(yè)主對工程投標報價是否合理心中沒底，不能判斷報價的高低，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。

4. 招標工程的后續(xù)工作缺乏跟蹤管理。工程招標僅僅是工程投建的開始，選定中標單位后，要完成工程還需做大量的工作，其中施工合同的簽訂、工程實施及其變更、工程量的調(diào)整、合同價款的日常和竣工結(jié)算等后續(xù)工作都與工程的造價有著直接的聯(lián)系。但工程招投標過程結(jié)束后，有的工程會補充簽訂與招標文件實質(zhì)不符的合同，如將招標工程中某些分項分割再次發(fā)包、調(diào)整中標工程造價的計算規(guī)則與標準等等；有的工程在合同簽訂以后，即不再按招標文件精神實施工程，認為工程造價的管理是工程竣工結(jié)算的事情，忽視了工程實施過程的管理而著重于事后算帳。這樣也就造成有的施工企業(yè)在投標時會采取低價中標高價結(jié)算的策略，只考慮如何中標，甚至故意采取低價虧本中標，而在工程實施過程中通過補充合同、施工簽證、施工索賠等手段來彌補損失，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。

    因我國的工程造價管理模式是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上形成的，加上各種因素，建設(shè)市場各方主體在工程實施過程還不能完全擺脫計劃經(jīng)濟模式的思維定式，而有的卻又認為實行了市場經(jīng)濟，工程造價管理不再需要了，因而拋棄了市場發(fā)展必須的遵循的規(guī)則。根據(jù)工程造價改革目標：政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會全面監(jiān)督。我們認為，工程造價管理不僅僅是涉及合同雙方的利益，也關(guān)系到建筑業(yè)及社會整體發(fā)展、關(guān)系到社會環(huán)境的改善等等一系列綜合效益。目前，工程造價管理在招投標領(lǐng)域的體現(xiàn)應(yīng)該是全面貫徹建設(shè)部頒布的GB 50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，而且應(yīng)該做好以下幾點：

1. 加強招標工程的前期管理工作。有關(guān)主管部門應(yīng)確認工程的建設(shè)資金的真正落實或到位，方能允許工程進行交易；招標人必須按建設(shè)部有關(guān)法規(guī)規(guī)定，具備能力或委托具備能力的咨詢單位開展招標工作；招標單位必須對提供施工招標的設(shè)計圖紙進行造價專業(yè)審核與評定，盡量減少或消除工程內(nèi)容中的不確定因素；在招標過程各環(huán)節(jié)中，應(yīng)有建設(shè)主管部門造價管理專業(yè)自始至終的監(jiān)督、指導(dǎo)。
       我站在2003年開展了政府投資工程項目標底審核，不僅節(jié)約了政府建設(shè)工程的投資，同時也對加強和改進工程造價管理，規(guī)范招投標市場行為，合理公正地開展招投標活動起到了積極的推動作用。

2. 加強招標代理機構(gòu)的管理。對招標代理機構(gòu)的資質(zhì)、經(jīng)營情況必須加強監(jiān)督管理；管理部門應(yīng)對代理機構(gòu)的代理編制成果進行備案存檔、隨機抽查，發(fā)現(xiàn)有不符管理規(guī)則因素存在的應(yīng)予以處理。
       咨詢、代理單位接受業(yè)主委托時，必須簽訂代理合同，并按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3. 主管部門應(yīng)對工程招標文件編制進行專業(yè)性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。招標文件應(yīng)根據(jù)工程實際情況和要求來編制，且應(yīng)考慮雙方各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其幅度。避免招標文件條款存在技術(shù)性缺陷對招標工程實施與合同履行的（下轉(zhuǎn)第25頁）（上接第31頁）影響，造成合同雙方的利益損失。

4. 建立科學(xué)、公正、公開、合理的評標規(guī)則。確定符合工程實際的評標辦法，具體工程應(yīng)具體對待�？梢苑謩e選擇側(cè)重面，評標過程應(yīng)定量與定性相結(jié)合，而不僅僅將投標報價數(shù)值作一簡單的數(shù)值比較，除充分評價投標報價的合理性以外，還應(yīng)著重評價投標人的實際管理、技術(shù)以及風(fēng)險承受能力等，以保證工程實施管理的三大目標；加強評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，建立評標人責(zé)任制，評標過程應(yīng)該有主管部門對評標過程進行專業(yè)監(jiān)督。

5. 建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度。為保證工程招標的實施效益，必須對中標工程造價的動態(tài)變化進行跟蹤監(jiān)督，對不符合有關(guān)法規(guī)的行為應(yīng)及時指出、糾正，特別應(yīng)防止陰陽合同對市場運行的危害。

    目前，我市建筑工程合同的備案管理處于真空狀態(tài)。
    為進一步規(guī)范招投標市場的合同造價的形成，防止企業(yè)之間不正當(dāng)競爭對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成的不良后果，維護建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，促進建筑企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從建筑工程合同的專業(yè)化管理角度考慮施行建筑工程合同的專業(yè)管理備案。
    在工程招標前期，對工程招標文件中有關(guān)涉及合同造價的條款，進行一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，可使項目招投標的進行更為公平、合理，為后續(xù)合同簽訂、備案管理打下基礎(chǔ)。
    在工程合同簽訂階段，對工程交易雙方進行一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，避免中標工程合同簽訂過程出現(xiàn)的與合同簽訂原則不相符合的現(xiàn)象，提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率，為減少合同糾紛、維護合同雙方合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
    在工程實施階段，經(jīng)常性地、不定期地對備案的有關(guān)工程進行造價控制管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，提請雙方控制工程實施過程中造價大幅度的調(diào)整及不合理變更的發(fā)生，減少合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算發(fā)生糾紛的隱患，同時也考慮必要的市場因素的動態(tài)調(diào)整，保障合同雙方的合法利益，以真正達到合理確定和有效地控制造價，實現(xiàn)工程造價管理改革目標。