簡介： 在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，最低價中標(biāo)作為一種國際通用的評標(biāo)方法，無論在國外的政府采購，還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。我國加入WTO后，與此國際慣例接軌，要求越來越多的工程建設(shè)項目都必須通過招標(biāo)來確定承包方。當(dāng)前，在招投標(biāo)中，承包商希望以合理低價報價，增大中標(biāo)概率;業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低投標(biāo)價中標(biāo)。最低投標(biāo)價中標(biāo)，成了工程造價改革中大家共同關(guān)注的一個問題。
關(guān)鍵字：工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 項目管理

一、最低價中標(biāo)的優(yōu)點和應(yīng)具備的條件
    最低價中標(biāo)節(jié)省投資效果顯著，操作簡便，節(jié)約招投標(biāo)過程各環(huán)節(jié)發(fā)生的成本。有利于杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。有利于推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。采取最低價中標(biāo)的做法，要求具備一定的政策和市場條件，才能達(dá)到理想效果。實行最低價中標(biāo)要求相關(guān)的法律法規(guī)以及擔(dān)保制度完備，工程招標(biāo)前期工作必須全面周到，造價信息真實、市場化信息資源高度共享，企業(yè)能夠進(jìn)行獨立精確估價等。否則，可能產(chǎn)生“低價低質(zhì)工程”、“半拉子工程”以及低價中標(biāo)高價索賠的失敗結(jié)果。
二、最低價中標(biāo)工程案例分析
    某出口加工區(qū)市政道路工程招標(biāo)，采取低價中標(biāo)試點，經(jīng)過評標(biāo)小組的評審和再次組織專家復(fù)核，確定報價最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。工程中標(biāo)價為617.58萬元，比招標(biāo)工程控制的標(biāo)底價1419.35萬元降低56%。由于是最低價中標(biāo)試點工程，該項目主管單位和建設(shè)行政主管部門將該工程列為重點關(guān)注對象，并委托造價和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤分析。

（一）對中標(biāo)工程造價進(jìn)行跟蹤分析
 1.對中標(biāo)工程主要優(yōu)惠項目的投標(biāo)單價與標(biāo)底控制單價分析
 　　道路構(gòu)成的各主要組成部分，中標(biāo)單價都比標(biāo)底單價低40%以上。中標(biāo)單位大幅降低投標(biāo)造價，工程的利潤從何而來，需要進(jìn)一步從人工費、材料費、機(jī)械費、管理費進(jìn)行分析。
 2.對中標(biāo)工程主要材料的中標(biāo)單價、標(biāo)底單價、實際采購單價分析。
  　　中標(biāo)單位的主要材料投標(biāo)單價與標(biāo)底材料單價以及施工單位實際采購到材料的發(fā)票單價比較，分別降低9%～85%，也就是施工單位在各種主要材料費上分別要虧損9%～85%。其余項目如人工費、機(jī)械費、管理費等項目通過比較都有不同程度的虧損，由于篇幅所限，不一一列出。該項目沒有特殊的技術(shù)要求，施工單位也沒有采取任何先進(jìn)技術(shù)和管理。
    從上述分析可知，該中標(biāo)單位的投標(biāo)報價大大低于實際成本價。

（二）對已完工程質(zhì)量跟蹤分析
    經(jīng)過所在地的質(zhì)量監(jiān)督部門對中標(biāo)工程已完的水泥攪拌樁進(jìn)行隨機(jī)取樣鉆芯檢測，結(jié)果選取的14根樁（占總樁數(shù)0.4%）中有57.1%存在斷樁、斜樁、強(qiáng)度不足等較嚴(yán)重質(zhì)量問題。質(zhì)量檢查認(rèn)定結(jié)論:該工程施工屬質(zhì)量違法行為，已施工的路段存在質(zhì)量隱患。
三、試行最低價中標(biāo)應(yīng)解決的幾個問題
    從國內(nèi)外推行最低價中標(biāo)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)中證實，推行最低價中標(biāo)必須具備配套的政策和市場條件。當(dāng)前，我國工程建設(shè)要推行最低價中標(biāo)做法，必須盡快解決以下幾個問題:
    1.完善建筑法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立信用體系，形成行業(yè)自律。創(chuàng)造違法必究、必懲的法治氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。同時發(fā)揮社會輿論監(jiān)督和樹立行業(yè)自律的權(quán)威作用。
    2.建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)。工程投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函，并由商業(yè)銀行、保險公司或?qū)�業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制。
    3.建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，為最低價中標(biāo)的應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。采用這一制度，要求設(shè)計單位設(shè)計失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失，約束和促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，為提高投標(biāo)報價精度和保證最低價的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。
    4.實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
    2000年開始實行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。從目前建筑市場的質(zhì)量現(xiàn)狀看效果不是十分明顯，要從根本上杜絕質(zhì)量問題，要實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，給工程項目經(jīng)理套上緊箍咒，才更具有約束力，低價中標(biāo)的工程質(zhì)量才有保證。
    5.實行統(tǒng)一的工程量清單報價招標(biāo)，利用標(biāo)底控制低價中標(biāo)
    實行統(tǒng)一的工程量清單報價招標(biāo)，可以減少社會資源浪費，又能避免由此而造成的合同糾紛與索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會平均成本的標(biāo)底，作為衡量低價的尺度，防止串標(biāo)，抬高中標(biāo)價。通過低價中標(biāo)，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，也有利于篩選出經(jīng)營管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理的中標(biāo)單位，從而達(dá)到提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步的目的。

四、建議
    推行低價中標(biāo)，與國際慣例接軌，也符合市場競爭的發(fā)展規(guī)律，是大勢所趨。但實際上，我國目前建筑市場的現(xiàn)狀與實行最低價中標(biāo)辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價中標(biāo)的做法有很大的危害性，要吸取上述案例和國外推行最低價中標(biāo)初期的失敗教訓(xùn)。但我們也不能被動等待市場成熟。當(dāng)前，建議建設(shè)行業(yè)主管部門做好兩方面的工作:一是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，盡快建立配套的法律法規(guī)和工程擔(dān)保制度;二是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對國有投資的一般工程進(jìn)行試點工作，并加強(qiáng)對試點工程的監(jiān)管，積累經(jīng)驗，條件具備后全面推行。