論文導(dǎo)讀::某副省級(jí)省會(huì)城市已公布傷亡事故十七起。深層次剖析建筑生產(chǎn)安全事故的原因。
2007年4月29日至9月9日,某副省級(jí)省會(huì)城市已公布傷亡事故十七起,死亡22人,重傷6人,輕傷4人。其中:機(jī)械傷害事故三起死亡5人,重傷3人;坍塌事故三起,死亡4人,重傷3人,輕傷4人;高墜事故六起,死亡6人;中毒事故二起,死亡4人;物打事故一起,死亡1人;觸電事故二起,死亡2人。事故的特點(diǎn)為:一是事故類型多,包括機(jī)械傷害、坍塌、高墜、中毒、物打、觸電等六種;二是較大事故多,即一次死亡三人的事故三起;三是傷亡事故頻率高建筑工程論文,即七月份五起、八月份六起,即平均五天半發(fā)生一起傷亡事故;四是出現(xiàn)了同一事故單位重復(fù)發(fā)生事故的情況,即二家事故單位連續(xù)二次發(fā)生死亡事故;五是特級(jí)、一級(jí)企業(yè)事故發(fā)生率增加,如涉及事故的十五家施工企業(yè)中,特級(jí)企業(yè)一家,一級(jí)企業(yè)八家。
在上述生產(chǎn)安全事故中,從現(xiàn)象看體現(xiàn)為安全管理失控。但業(yè)內(nèi)人事根據(jù)多年的建筑安全管理工作經(jīng)驗(yàn)與對(duì)事故情況的了解,普遍認(rèn)為:雖然生產(chǎn)安全事故是由多方面原因造成的,但“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”、“職責(zé)不清、責(zé)任不明”,造成的建筑市場(chǎng)混亂是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的根本原因。自1997年至今,國(guó)家及有關(guān)主管部門相繼頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等多部法律、法規(guī),十幾個(gè)部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程,地方政府與其行業(yè)主管部門頒布的地方性法規(guī)、規(guī)定更是不計(jì)其數(shù)。在數(shù)量與范圍上,安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實(shí)現(xiàn),但在貫徹落實(shí)上還急待加強(qiáng)。
一、無(wú)限制增加的建筑施工企業(yè)與有限的建筑市場(chǎng)開發(fā),形成了“僧多粥少”的激烈、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),造成了建筑市場(chǎng)的混亂。
建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條要求建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必備要件十二項(xiàng),但真正滿足這些條件的卻很少。如:在已取得“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”的施工企業(yè)中,能滿足第二款“保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入”、第三款“設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員”、第七款“依法參加工傷保險(xiǎn)”等要求的極少。申報(bào)企業(yè)雖然提供的要件形式都能滿足要求,但實(shí)際上是:安全生產(chǎn)資金有專項(xiàng)帳戶、無(wú)專項(xiàng)存款,兼職安全管理人員多于專職——有名無(wú)實(shí),只有特級(jí)與極少數(shù)的一級(jí)企業(yè)參加了工傷保險(xiǎn)┅┅如某副省級(jí)省會(huì)城市,特級(jí)建筑施工企業(yè)一家,一級(jí)建筑施工企業(yè)近百家,二級(jí)、三級(jí)建筑施工企業(yè)上千家,而年建筑面積不超過一千萬(wàn)平方米,激烈、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況由此可見。
二、建設(shè)單位為謀取暴利,無(wú)視法律程序、逃避監(jiān)管,肆意違法擾亂建筑市場(chǎng)秩序。
。ㄒ唬┝㈨(xiàng)與施工過程方面
《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條“建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證┅┅”建筑工程論文,第八條申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的必備要件八項(xiàng),特別是第五款“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”、第六款“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”、第七款“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”,建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第四條第八款“┅┅建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。……”。在90%的建設(shè)項(xiàng)目中,即使到了基礎(chǔ)施工階段,建設(shè)單位也滿足不了上述的要求論文提綱格式。其他5%的建設(shè)項(xiàng)目,從開工至竣工甚至都沒有任何手續(xù)。還有的建設(shè)單位在不具備正常施工的條件下,大搞“三邊”工程,或在沒有行業(yè)主管部門的法定開工要件不能辦理開工手續(xù)時(shí),擅自強(qiáng)迫施工單位開工并無(wú)視行業(yè)主管部門的管理,在行業(yè)主管部門多次下達(dá)停工處罰決定后,仍然違法建設(shè)直至發(fā)生傷亡事故后仍然施工。在施工過程中,多數(shù)建設(shè)單位為追求利潤(rùn)最大化,嚴(yán)重違背客觀與科學(xué)規(guī)律并至法律、法規(guī)于不顧,以拒付或延付工程款為威脅手段,肆意要求施工單位壓縮工期,造成施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了大量的嚴(yán)重安全隱患。
。ǘ┱型稑(biāo)方面
《中華人民共和國(guó)建筑法》第十六條“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,擇優(yōu)選擇承包單位”,第十八條“┅┅公開招標(biāo)發(fā)包的,其造價(jià)的約定,須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。”,第二十四條“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包、嚴(yán)禁將建筑工程肢解發(fā)包”。可實(shí)際情況卻是“易標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)”、“肢解發(fā)包”情況隨處可見;更有甚者,在建設(shè)部網(wǎng)站事故書報(bào)中體現(xiàn)的,十一天二次發(fā)生死亡事故的施工單位仍然能參加投標(biāo),而且類似情況時(shí)有發(fā)生。“安全生產(chǎn)一票否決”成為一句空話。
。ㄈ┕こ炭钪Ц斗矫
除《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定外,省級(jí)政府《★★★建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十條“工程款的支付實(shí)行預(yù)付工程款和支付進(jìn)度款制度。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同約定的開工之日起十五日內(nèi),向承包單位支付不少于合同約定的工程造價(jià)百分之二十五的預(yù)付工程款。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程項(xiàng)目開工后按照合同約定,向承包單位支付工程款建筑工程論文,并按照比例沖銷預(yù)付工程款。”、第四十一條“承包單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程項(xiàng)目竣工之日起三十日內(nèi)向發(fā)包單位交迭竣工結(jié)算文件,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核,并支付工程款┅┅”、第四十二條“發(fā)包單位自接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)未完成竣工結(jié)算審核,且未支付應(yīng)付的工程款的,視為拖欠工程款。┅┅”,《★★★建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第七條“┅┅安全生產(chǎn)費(fèi)用確定后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同撥款約定將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)劃撥到中標(biāo)施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金帳戶。┅┅”。實(shí)際情況卻是現(xiàn)有95%的建設(shè)工程,建設(shè)單位非旦不執(zhí)行上述要求,而且整個(gè)施工過程全部讓施工單位墊付工程款。好一些的建設(shè)單位還能按合同約定兌付部分工程款,但多數(shù)建設(shè)單位卻找出各種理由拒付工程款,還有部分建設(shè)單位強(qiáng)迫施工單位代繳安全生產(chǎn)費(fèi)用,即將已入帳的安全生產(chǎn)費(fèi)用通過其他渠道轉(zhuǎn)回。上百萬(wàn)的工程尾款在工程正式交工后,一、二年得不到兌付的情況普遍存在。
建設(shè)單位“借雞生蛋、賣蛋賺錢、謀取暴利、久禁不絕”為中國(guó)建筑市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。
三、勘察、設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格履行工作程序影響生產(chǎn)安全。
省級(jí)政府《★★★建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》明確規(guī)定:勘察、設(shè)計(jì)前要取得建設(shè)單位提供的“建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和勘察、設(shè)計(jì)委托書;城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》;建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和對(duì)周圍環(huán)境影響的評(píng)估報(bào)告;建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需的其他基礎(chǔ)資料和文件”。但一些勘察、設(shè)計(jì)單位在建設(shè)單位不能提供完整的必備要件時(shí)違規(guī)承攬項(xiàng)目,并在設(shè)計(jì)前未按有關(guān)規(guī)定全面踏查施工現(xiàn)場(chǎng),即不給施工單位出具地質(zhì)報(bào)告,也不根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定毗鄰建筑防護(hù)及重點(diǎn)安全防護(hù)意見。部分工程在進(jìn)行基礎(chǔ)施工后方才發(fā)現(xiàn)地下異常情況,造成了不少的安全事故與經(jīng)濟(jì)損失。更有甚者,個(gè)別勘察、設(shè)計(jì)單位竟然讓施工單位參照“白圖”施工。這種情況給施工安全與工程質(zhì)量帶來(lái)不利影響,甚至誘重大發(fā)生產(chǎn)安全事故。如某施工現(xiàn)場(chǎng)因無(wú)地質(zhì)報(bào)告和地下管道會(huì)簽,63型塔吊基礎(chǔ)按產(chǎn)品說明書要求設(shè)計(jì)并施工,待塔吊(獨(dú)立安裝高度30米)安裝后七天后,垂直誤差達(dá)到35厘米,按《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》要求千分之四標(biāo)準(zhǔn)超過23厘米。后經(jīng)探查,原來(lái)塔吊基礎(chǔ)下方有人防工程,由此險(xiǎn)些造成塔吊傾覆的重大安全事故。
四、監(jiān)理單位利益驅(qū)動(dòng),恣意默許、任意盲從,形同虛設(shè)。
除《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》外,省級(jí)政府《★★★建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第九條“監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)是:一是監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案中安全措施的實(shí)施;二是監(jiān)督檢查施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí);三是監(jiān)督檢查施工單位的安全教育落實(shí)情況和安全防護(hù)用具使用;四是監(jiān)督檢查施工單位施工機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù),并簽署意見;五是監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用是否用于采購(gòu)和更新合格的施工安全防護(hù)用具和設(shè)施,落實(shí)安全施工措施,改善安全生產(chǎn)條件;六是根據(jù)有關(guān)專業(yè)管理規(guī)定建筑工程論文,建立健全有關(guān)安全監(jiān)理的檔案資料”,可90%的項(xiàng)目監(jiān)理單位沒有切實(shí)履行職責(zé)。一是監(jiān)理單位為了部門利益不敢得罪建設(shè)單位,在安全與施工進(jìn)度和工程質(zhì)量產(chǎn)生矛盾時(shí)恣意默許、任意盲從,放縱建設(shè)單位的違法、違規(guī)行為;二是現(xiàn)有安全監(jiān)理工程師專業(yè)水平較差,基本沒有安全管理專業(yè)知識(shí)。最好的不過是多年從事施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員,因年紀(jì)大了而謀求個(gè)輕閑的工作而已。安全監(jiān)理業(yè)務(wù)水平低于施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的情況較為普遍。
五、施工單位為求生存,心懷僥幸而走險(xiǎn),安全責(zé)任落實(shí)不到位,生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生論文提綱格式。
《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定:建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé);建筑施工現(xiàn)場(chǎng)由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但實(shí)際情況是絕大多數(shù)的企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,特別是工程技術(shù)人員、工長(zhǎng)等,漠視對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和落實(shí),“安全第一”只是“講在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。大部分些企業(yè)或工程項(xiàng)目沒有建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)保障體系,各崗位安全職責(zé)得不到有效監(jiān)督、形同虛設(shè)。企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)的時(shí)候,往往是“金錢至上、效益第一”。真正遇到需要安全投入的時(shí)候,不是以各種理由搪塞,就是避重就輕以次充好。當(dāng)前企業(yè)或項(xiàng)目工程專職安全管理人員配備不足,以犧牲安全為代價(jià)壓縮工期、擬補(bǔ)工程質(zhì)量,不按方案要求施工、危險(xiǎn)部位安全防護(hù)不到位,使用假冒偽劣的防護(hù)用品或陳舊、破損的施工機(jī)械設(shè)備及設(shè)備帶病運(yùn)行,違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的情況十分普遍。此外,企業(yè)或工程項(xiàng)目不嚴(yán)格遵守行業(yè)主管部門的規(guī)定,對(duì)施工人員安全教育不到位、內(nèi)容缺乏針對(duì)性,“工地干的都是粗活,有力氣就行,一看就會(huì)不用學(xué)”,這樣的傳統(tǒng)觀念使安全教育培訓(xùn)遠(yuǎn)未落到實(shí)處。由于施工人員(農(nóng)民工)素質(zhì)相對(duì)較低,自我約束和理解能力較差,占事故傷亡人數(shù)的95%。
六、監(jiān)管部門人員少、專業(yè)技術(shù)水平有限,心有余、力不足。
目前,監(jiān)管建筑施工企業(yè)的即有行業(yè)監(jiān)管部門——建設(shè)系統(tǒng),還有政府部門——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建筑工程論文,特別是區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。使企業(yè)困惑的是,這兩個(gè)部門是什么關(guān)系,各自什么職責(zé),應(yīng)在管理中負(fù)什么樣的責(zé)任。這種情況造成了一定程度上的管理混亂,即對(duì)同一問題提出兩個(gè)不同要求時(shí),企業(yè)應(yīng)該聽誰(shuí)的!再有監(jiān)管部門人員少、專業(yè)技術(shù)水平有限,管理的區(qū)域面積大、工程數(shù)量多,造成了心有余、力不足的局面。如某副省級(jí)省會(huì)城市的市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門二十幾個(gè)人,監(jiān)管八個(gè)區(qū)、七個(gè)縣的5.3萬(wàn)平方公里區(qū)域,僅市區(qū)面積就達(dá)4272平方公里,年均建筑面積近一千萬(wàn)平方米。工作最緊張的時(shí)要早八點(diǎn)至晚八點(diǎn)堅(jiān)守在施工現(xiàn)場(chǎng),一線監(jiān)管人員二十四小時(shí)開機(jī)待命,節(jié)假日不休息習(xí)以為常,這種情況基本讓監(jiān)管人員無(wú)暇學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。
綜上所述,“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”、“職責(zé)不清、責(zé)任不明”,造成的建筑市場(chǎng)混亂是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的根本原因不庸質(zhì)疑。因此,從源頭控制建筑市場(chǎng)、嚴(yán)格執(zhí)法、分清職責(zé),增加政府監(jiān)管人員的數(shù)量并提高其專業(yè)水平與管理能力,是降低與減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效途徑,也是今后建筑安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
二0一0年十月七日
參考文獻(xiàn):
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