《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的施行，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理提出了新的要求，該條例正式以法律條文的形式，規(guī)定了監(jiān)理單位所應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
2006年10月16日，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確了建設(shè)工程各個(gè)階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的工作內(nèi)容和建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。近年來(lái)，由于各地認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，減少建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，起到了積極的促進(jìn)作用，收到了良好的效果，也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)該看到，在落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任中，新的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如不及時(shí)研究解決，勢(shì)必影響安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)，在一定程度上制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。本文試圖就落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任中的難點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)策作一初步的探討，權(quán)作拋磚引玉。
一、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任之我見(jiàn)
《條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。所謂安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，就是監(jiān)理單位依照《條例》和其他法律法規(guī)的要求，在建設(shè)工程監(jiān)理中所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，就是要求監(jiān)理全面履行法律法規(guī)賦予監(jiān)理的安全管理職責(zé)，這種管理職責(zé)具體包括：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案、發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患、要求施工單位整改或暫停施工、報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)，和按法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。
安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任是一種管理責(zé)任。與施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任不同，安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任具有間接性，我們知道，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，而監(jiān)理單位不是工程的具體實(shí)施者，監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)屬于外部管理，最終目標(biāo)必須通過(guò)施工單位才能得以實(shí)現(xiàn)�！罢l(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任也不能取代施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
監(jiān)理單位和施工單位在工程施工中各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任并不能減少更不可能免除施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
