摘要：社會(huì)在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，政府采購(gòu)也在轉(zhuǎn)型。深化政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)從注重節(jié)資防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變，從注重過(guò)程控制到結(jié)果評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變等。文章從政府集中采購(gòu)家具的現(xiàn)狀闡述與常見(jiàn)問(wèn)題的分析，提出為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)家具“物有所值”，政府集中采購(gòu)家具引入監(jiān)理服務(wù)的可行性和必要性。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);家具監(jiān)理;質(zhì)量檢測(cè);質(zhì)量驗(yàn)收
一、政府集中采購(gòu)家具的現(xiàn)狀與問(wèn)題
自2002年實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以來(lái)，政府集中采購(gòu)辦公家具無(wú)論從規(guī)模還是資金投入，都有了天翻地覆的變化。家具采購(gòu)的種類也越來(lái)越多，主要是通用辦公家具、學(xué)校家具、醫(yī)院家具等。近些年來(lái)，一些個(gè)性化定制家具也展露頭角，如酒店家具、法庭專用家具等。政府集中采購(gòu)家具逐漸成為家具行業(yè)不可忽視的市場(chǎng)，越來(lái)越多的家具企業(yè)積極響應(yīng)并參與進(jìn)來(lái)。然而隨著家具采購(gòu)規(guī)模和合作的不斷增長(zhǎng)與發(fā)展，政府集中采購(gòu)家具的問(wèn)題也越來(lái)越突出和明顯。
（一）“低價(jià)中標(biāo)”難確定
實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)家具“物有所值”的一個(gè)基礎(chǔ)就是價(jià)格是否合理。家具產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品的規(guī)格、材料、功能等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格也有較大差異。如何保證“物有所值”，并留給企業(yè)合理的利潤(rùn)空間？就目前的形勢(shì)，家具集中采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程中，雖然一直在強(qiáng)調(diào)不提倡最低價(jià)中標(biāo)，而結(jié)果往往還是最低價(jià)中標(biāo)。這其中可能存在一些資金使用責(zé)任的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)負(fù)責(zé)人做出中標(biāo)的決定，也可能是企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致等原因。然而，中標(biāo)的“低價(jià)”并不是一定表示中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，或者說(shuō)一定沒(méi)有保證企業(yè)合理的利潤(rùn)空間。如何分辨“低價(jià)”是否保證了企業(yè)合理利益才是其難點(diǎn)所在。
（二）“前期方案”難確定
隨著政府集中采購(gòu)家具力度不斷增大，家具種類越來(lái)越繁多。一般類辦公家具、特殊類家具的需求參數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從事政府采購(gòu)的人員一般沒(méi)有專業(yè)的家具知識(shí)，對(duì)具體的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，如規(guī)格、材料、功能等，無(wú)法準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，而供應(yīng)商提供的前期方案也經(jīng)常不夠完善。再者，家具行業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量比較低的行業(yè)，產(chǎn)品易復(fù)制性較高。如果沒(méi)有準(zhǔn)確完善的需求方案，在后續(xù)的招投標(biāo)、生產(chǎn)、供貨、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)不能明確責(zé)任的尷尬局面。
（三）項(xiàng)目進(jìn)度難控制
采購(gòu)項(xiàng)目簽訂合同后的進(jìn)度經(jīng)常不能有效地進(jìn)行控制，原因主要集中在三方個(gè)面：一是供應(yīng)商因生產(chǎn)能力問(wèn)題，不能按時(shí)完成需求而導(dǎo)致的延期;二是供應(yīng)商提供的家具質(zhì)量差，采購(gòu)方不能接受而導(dǎo)致的整改延期;三是采購(gòu)方因場(chǎng)地、環(huán)境問(wèn)題不能提供交貨或安裝場(chǎng)所而導(dǎo)致延期。這些影響項(xiàng)目進(jìn)度的原因主要是前期沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)估和計(jì)劃，而導(dǎo)致的結(jié)果。
（四）家具質(zhì)量難控制
實(shí)現(xiàn)采購(gòu)家具“物有所值”的另一個(gè)基礎(chǔ)就是家具質(zhì)量是否滿足所需要求。政府集中采購(gòu)家具過(guò)程中，能夠影響家具質(zhì)量的因素主要集中在兩個(gè)方面：招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)和家具的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩塊內(nèi)容。招投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)是否明確、準(zhǔn)確。企業(yè)是否按照技術(shù)參數(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，是否存在偷工減料或以次充好行為。生產(chǎn)的家具能否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。家具產(chǎn)品的質(zhì)量不能僅僅在招投標(biāo)階段提供一些家具原輔材料的檢測(cè)報(bào)告證明或產(chǎn)品樣板就能代表最終生產(chǎn)的家具質(zhì)量。尤其是家具的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和有害物質(zhì)要求，這兩項(xiàng)是不能通過(guò)觀察得出結(jié)論的。這也是家具是否存在貨不對(duì)板情況更深入地判別。
1. 需求參數(shù)不明確，指標(biāo)不細(xì)化
如某家具技術(shù)參數(shù)為：三聚氰胺板材料生產(chǎn)。而三聚氰胺板是表面進(jìn)行三聚氰胺浸漬紙飾面的人造板。只是簡(jiǎn)單描述問(wèn)三聚氰胺板材料，沒(méi)有明確基材是什么類型的人造板：刨花板、纖維板還是其他人造板。又者，技術(shù)參數(shù)要求為實(shí)木，而沒(méi)有明確具體是什么實(shí)木，像這些不明確的指標(biāo)，材料的價(jià)格上是存在天差地別的。
2. 專業(yè)度高的參數(shù)，難分辨
沙發(fā)覆面材料是真皮，還是PU皮等人造皮，板材的覆面材料是三聚氰胺板還是防火板，桌面是否填充骨料，這些都是沒(méi)有專業(yè)知識(shí)而難以分辨的。也正是因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)督和識(shí)別，才給了供應(yīng)商偷工減料或以次充好的機(jī)會(huì)。
3. 家具安裝不專業(yè)，難驗(yàn)收
家具安裝主要分兩類：一是產(chǎn)品安裝。將各個(gè)板件、部件組裝成一個(gè)完整的產(chǎn)品。二是現(xiàn)場(chǎng)安裝。即家具送到指定場(chǎng)所后的安裝調(diào)試，家具之間的安裝關(guān)系，家具與建筑物之間的安裝關(guān)系等。家具安裝的狀態(tài)嚴(yán)重影響其使用價(jià)值。家具部件之間的連接是否牢固，是否有漏釘、透釘現(xiàn)象;部件間的距離是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，如門(mén)縫、平穩(wěn)度等;與建筑物連接固定是否牢固等。這些安裝問(wèn)題嚴(yán)重影響著產(chǎn)品的使用安全和壽命。
4. 驗(yàn)收程序形同虛設(shè)，無(wú)意義
家具安裝調(diào)試后的驗(yàn)收程序，通常都是采購(gòu)方內(nèi)部組織家具使用者進(jìn)行驗(yàn)收，而使用者一般沒(méi)有家具的專業(yè)知識(shí)，驗(yàn)收過(guò)程往往只是使用者進(jìn)行肉眼觀察或通過(guò)生活習(xí)慣判斷，或根據(jù)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行數(shù)量、尺寸、形狀等簡(jiǎn)單的驗(yàn)收，不能完整識(shí)別產(chǎn)品是否滿足技術(shù)參數(shù)，如材質(zhì)、工藝、功能等是否滿足技術(shù)要求，不能有效地發(fā)現(xiàn)家具是否存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，更不用說(shuō)判斷產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、環(huán)保等是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、引入家具監(jiān)理服務(wù)的必要性
政府采購(gòu)辦公家具如何實(shí)現(xiàn)“物有所值”，首先要明白“物有所值”的內(nèi)涵：即所購(gòu)之物既符合使用者要求，同時(shí)還要滿足全生命周期內(nèi)成本與質(zhì)量的最佳組合。 本文意在建議：在政府集中采購(gòu)家具的主要格局和公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制政策下，積極引入家具監(jiān)理服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)家具的“物有所值”提供專業(yè)的技術(shù)支持、質(zhì)量檢測(cè)以及監(jiān)督管理。
（一）技術(shù)支持
采購(gòu)方案能否合理、準(zhǔn)確地提供需求參數(shù)是至關(guān)重要的，也是項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行最前端的保障。單純因采購(gòu)方不專業(yè)編制的采購(gòu)方案可能會(huì)存在一些不合理、不科學(xué)性，而過(guò)多參考供應(yīng)商提供的方案又避免不了一些傾向性。2016年中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心編寫(xiě)了辦公家具采購(gòu)需求指南，以此作為采購(gòu)單位編制采購(gòu)需求的參考，而此文件的的技術(shù)參數(shù)內(nèi)容不能隨著市場(chǎng)變化進(jìn)行及時(shí)的更新，且文件規(guī)定的配置參數(shù)也沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參考效果較差。家具監(jiān)理服務(wù)作為政府集中采購(gòu)家具項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備專業(yè)的家具專業(yè)知識(shí)和熟悉家具行業(yè)的現(xiàn)狀，為前期的方案制定及市場(chǎng)調(diào)研，如使用材料的合理性、功能的有效性、家具產(chǎn)品性價(jià)比、供應(yīng)商生產(chǎn)能力等提供專業(yè)的建議和服務(wù)。 （二）質(zhì)量檢測(cè)
質(zhì)量檢測(cè)是保障家具產(chǎn)品質(zhì)量的最直接手段，也是保證家具采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的依據(jù)。家具監(jiān)理服務(wù)，從生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始備料到生產(chǎn)再到家具組裝安裝的過(guò)程中，有必要進(jìn)行原材料、成品的質(zhì)量檢測(cè)。依據(jù)隨機(jī)抽查的方式，進(jìn)行各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)。原材料抽檢檢測(cè)（建議主要針對(duì)原材料物理力學(xué)性能和環(huán)保性能）保證家具生產(chǎn)源頭的質(zhì)量是否符合技術(shù)要求或?qū)?yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求;家具成品抽檢檢測(cè)（建議主要針對(duì)成品力學(xué)性能、安全性能及環(huán)保性能）保證最終產(chǎn)品是否符合技術(shù)要求或?qū)?yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。質(zhì)量檢測(cè)也包括最后的安裝驗(yàn)收，依據(jù)技術(shù)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行可視部分的檢測(cè)和合理評(píng)估。
（三）監(jiān)督管理
監(jiān)督管理是應(yīng)穿插在整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中的。主要應(yīng)進(jìn)行三方面內(nèi)容：一是合同管理，保障項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的順暢和有效，保障生產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)格尺寸、數(shù)量、材料、功能等符合技術(shù)要求。二是質(zhì)量監(jiān)督，即保障在各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品原輔材料及最終成品的質(zhì)量，也包括在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合時(shí)的整改監(jiān)督。三是最后的安裝驗(yàn)收，根據(jù)技術(shù)參數(shù)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行家具可視部分的質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。如果有必要，也可進(jìn)行最終的室內(nèi)環(huán)境有害物質(zhì)檢測(cè)，確保家具全部安裝后的室內(nèi)環(huán)境情況。
三、建議與展望
鑒于政府集中采購(gòu)家具項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，引入家具監(jiān)理服務(wù)，在采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。明確各方職責(zé)和責(zé)任承擔(dān)，建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范，無(wú)論是商務(wù)服務(wù)、履約過(guò)程、質(zhì)量監(jiān)督、家具驗(yàn)收及售后服務(wù)等各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行客觀的打分評(píng)價(jià)，并且作為項(xiàng)目結(jié)論及供應(yīng)商信譽(yù)的評(píng)估，為后續(xù)采購(gòu)項(xiàng)目提供必要的客觀數(shù)據(jù)。利用有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度使得集中采購(gòu)項(xiàng)目愈加規(guī)范并持續(xù)健康發(fā)展。
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