正如每個人因自己的性別、年齡、相貌和性格的不同與其姓名相連，就能區(qū)分一個人那樣。建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，也同樣因?yàn)槠洳煌�因素的組成而成為其唯一性的特性。工程的唯一性也決定了其在實(shí)施過程中不可能形成與其他項(xiàng)目完全一致的控制方法。這就要求不論是建設(shè)方、施工方還是監(jiān)理方，在項(xiàng)目實(shí)施過程中針對該工程必須作出有別于已完工程的特定的組織安排和工作目標(biāo)計(jì)劃。

作為一個工程的項(xiàng)目監(jiān)理部，在接到一個工程任務(wù)時(shí)，往往是依照常規(guī)程序編寫厚厚的一套《監(jiān)理規(guī)劃》、以及不同專業(yè)的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，這些從企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)模版中復(fù)制而來的文件，有多少內(nèi)容是與具體工程的特點(diǎn)相吻合，或者是真正針對該工程個性化特點(diǎn)而編制的？在這一點(diǎn)上不同的企業(yè)和不同類型的工程存在著較大的差異�？傮w上卻形成了監(jiān)理工作目標(biāo)在“大而全”的前提之下，難以分清主次，在監(jiān)理資源投入有限的條件下，很難有效發(fā)揮并突出監(jiān)理的作用。

為了更好地發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理部的管理能力、盡最大限度地發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用，則需要分析工程各參建方的能力，明確該工程的主要控制目標(biāo)。這樣做既能更有效地發(fā)揮監(jiān)理的優(yōu)勢作用，也能做到在監(jiān)理人力成本日益受到財(cái)務(wù)制約的同時(shí)為業(yè)主提供更有效的服務(wù)。

這里并不是對一個工程的所有參建方的全部分析，在工程實(shí)施過程中，監(jiān)理直接面對的是施工方、建設(shè)方并接受政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對這些參建或監(jiān)督方提前進(jìn)行相關(guān)因素的分析，將有助于提高監(jiān)理工作的效能、以便在更好地服務(wù)于業(yè)主的同時(shí)，又能在較大程度上滿足監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程各類督查內(nèi)容的要求。

對建設(shè)方（或工程代建單位）的分析，除了參照監(jiān)理合同、施工合同等文件中對工程的要求之外，還應(yīng)重點(diǎn)分析業(yè)主代表，業(yè)主對工程的管控力度、期望值以及業(yè)主與施工方之間的社會關(guān)系等。

業(yè)主代表：重點(diǎn)分析其個人學(xué)識、業(yè)務(wù)能力、性格特征、職業(yè)倫理情況以及個人愛好等。

針對分析內(nèi)容，列出其主要特點(diǎn)，可以更好地了解其人，也能利用這些特點(diǎn)更好地與其進(jìn)行溝通和相處，并彌補(bǔ)其學(xué)識、能力上的不足，將更有利于對工程的管理和控制。

表1:對業(yè)主代表的分析內(nèi)容

業(yè)主對項(xiàng)目的管控力度：通過對業(yè)主的現(xiàn)場代表及管理機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評估，了解業(yè)主對該工程的管理與控制的能力和力度。以便監(jiān)理更好地彌補(bǔ)其管理盲區(qū)和增補(bǔ)其弱項(xiàng)能力。

業(yè)主對工程的期望值：主要從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等方面加以分析，并從中選擇業(yè)主最為關(guān)注的幾點(diǎn)加以重點(diǎn)控制，在質(zhì)量、進(jìn)度和安全發(fā)生沖突的情況下，進(jìn)行及時(shí)地溝通并提出有效且中肯的解決途徑。

業(yè)主與施工單位的社會關(guān)系：人與人之間的社會關(guān)系是維系這個社會融合的一個重要因素。不能忽視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系對工程實(shí)施過程的影響。了解和掌握其關(guān)系更加有利于在施工過程中出現(xiàn)特殊問題時(shí)，監(jiān)理能夠及時(shí)提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。

對施工單位的分析，除了對照施工合同對其主要約束條件進(jìn)行列表查驗(yàn)之外，應(yīng)重點(diǎn)分析施工項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)人員的管理能力，現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人的管理能力和協(xié)調(diào)能力，現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)水平、管理水平和協(xié)調(diào)水平，了解項(xiàng)目機(jī)構(gòu)調(diào)配資源（計(jì)劃內(nèi)、外的機(jī)械、用工、輔材和開支）的權(quán)限，施工方與建設(shè)方的社會關(guān)系（長期合作、臨時(shí)合作、通過中介合作等）。以確定施工方對該工程的實(shí)施能力（強(qiáng)、中、弱）。

表2:對施工單位項(xiàng)目部的分析內(nèi)容

通過對工程的全面分析，掌握工程的特點(diǎn)，分析出工程實(shí)施過程中重點(diǎn)、難點(diǎn)以及社會對工程的關(guān)注熱點(diǎn)等。針對這些特殊點(diǎn)，重點(diǎn)分析施工項(xiàng)目部的履職能力和對工程的操控能力；分析該項(xiàng)目部的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，對其弱項(xiàng)列出監(jiān)理需要重點(diǎn)控制的目標(biāo)和方向，以便在工程實(shí)施過程中加以特別關(guān)注，必要時(shí)可以提請監(jiān)理公司予以技術(shù)和管理上的配合與支持，以便更好地控制工程按計(jì)劃目標(biāo)實(shí)施。

對施工項(xiàng)目部的分析，需要依據(jù)工程的實(shí)施過程，進(jìn)行不斷地調(diào)整。不僅如此，還需針對工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的特殊情況，有針對性地進(jìn)行分析。如出現(xiàn)工期滯后較多、安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題、質(zhì)量問題頻現(xiàn)、變更較多引起索賠受阻、建設(shè)方突然變更工期（加快或暫停等）、政治環(huán)境影響工程正常實(shí)施（政府加強(qiáng)某一方面的管控對工程進(jìn)度的影響）等問題時(shí)，監(jiān)理應(yīng)依據(jù)事實(shí)情況，將出現(xiàn)的問題依據(jù)合同和法規(guī)等進(jìn)行合理的分析，并提出具體的建議，以便建設(shè)方和施工方能站在同一個平臺上進(jìn)行溝通和達(dá)成協(xié)議，有利于工程的順利進(jìn)行。

在分析了建設(shè)方和施工單位，并作出較為準(zhǔn)確的評估之后，監(jiān)理部也應(yīng)針對這些分析結(jié)果，對監(jiān)理部做相應(yīng)的評估：監(jiān)理部現(xiàn)有機(jī)構(gòu)是否能滿足該工程的需要，評估建設(shè)方對監(jiān)理的期望值（高、中、低）。如果評估值是低，監(jiān)理部就必須采取重新組合，以便達(dá)到中等以上，否則，該工程在實(shí)施過程中監(jiān)理部就會處處受到建設(shè)方的批評和責(zé)難，并影響監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)，嚴(yán)重時(shí)可能會導(dǎo)致工程實(shí)施過程中質(zhì)量、安全的失控而產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果。

監(jiān)理自身能力評估應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行：監(jiān)理組人員知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)背景，技術(shù)、管理能力，溝通能力，文案水平，協(xié)調(diào)能力等。

表3:對監(jiān)理組的能力分析

監(jiān)理部只有清晰自己組織機(jī)構(gòu)的能力和水平，才能更好地預(yù)見工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，有利于在工程實(shí)施過程中對計(jì)劃和目標(biāo)的掌控，并能更加有效地履行監(jiān)理合同、為建設(shè)方提供符合需求的服務(wù)。

一旦監(jiān)理組自身綜合能力評定結(jié)果處于中等以下水平，監(jiān)理組就需要加強(qiáng)力量。加強(qiáng)力量不一定必須是增加監(jiān)理人員，涉及以智力為主的工作，人員在于精而不在于多，挑選能夠勝任該工作的相應(yīng)人員加入監(jiān)理組，將會更有利于該工程監(jiān)理工作的全面開展。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)工程領(lǐng)域的人員淘汰將是一個主要趨勢，建設(shè)各方都在為了加強(qiáng)自身的管理而不斷地淘汰技術(shù)和管理貧弱的人員，而吸納新的具備不斷接收和更新知識、且具備開放和獨(dú)立思維的人才。

這里所指的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是指質(zhì)量安全監(jiān)督站，也包含政府其他機(jī)構(gòu)對所在地工程相關(guān)方面的管理與監(jiān)督等。

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程的監(jiān)督管理，在政府工作越來越精細(xì)化和政治化的要求下，加強(qiáng)了對工程安全、質(zhì)量、程序和文明施工等的量化管理；不僅如此，對城市區(qū)域的工程涉及噪音、照明、大氣污染等的控制也越加嚴(yán)格；對涉及建筑工人的技術(shù)能力、報(bào)酬待遇、職業(yè)倫理和權(quán)益保障等加強(qiáng)了管控力度；對涉及工程安全、質(zhì)量和維權(quán)保障所引發(fā)的社會穩(wěn)定加強(qiáng)了監(jiān)控的廣度和深度等。

為此監(jiān)理應(yīng)該針對工程實(shí)施地區(qū)質(zhì)安等政府職能部門的關(guān)注熱點(diǎn)，提前做好相應(yīng)的分析，并確定相應(yīng)的工作目標(biāo)。

表4:對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分析內(nèi)容

通過以上幾個方面的具體分析，最終還是要回到《監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理合同所要求的內(nèi)容上來，將繁雜的監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行了歸類和簡化，最終的目的是為了控制工程目標(biāo)的順利實(shí)施并達(dá)到相對理想的結(jié)果。為此，從以下各個方面明確出具體的控制目標(biāo)作為監(jiān)理日常工作的重點(diǎn)，將一些非重點(diǎn)工作再分為可控和可能超出可控范圍兩個方面進(jìn)行歸類，猶如分析危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)一樣。

表5:對工程分析的重點(diǎn)目標(biāo)列表（本表內(nèi)容可自行組織）

工期是一個工程的孕育期，一個生命從胚胎到出生，需要經(jīng)過一個孕育期，無論孕育期多長，生命總是要出生的。在此，我們將一個工程的建造期稱為孕育期，一旦工程交付使用，其孕育期即結(jié)束，這段施工建造期即為一個工程的施工工期。雖然有的特殊工程其孕育期很長，只要它開始投入使用，從使用的那天開始，它的孕育期就算結(jié)束，后期的建設(shè)可以稱之為完善或增建。如建于1882年的巴塞羅那圣家族大教堂，時(shí)至今日仍在建設(shè)中，但其早已投入使用并不影響它的繼續(xù)建設(shè)。這樣的工程也畢竟只是一個特例，現(xiàn)代建筑工程都具有明確的完工期限，也就要求工程的管理者必須以工期作為重點(diǎn)目標(biāo)加以控制，以實(shí)現(xiàn)其功能和投資收益的按期發(fā)揮作用。

即便如此，還是有不少的工程其建設(shè)期并非想象中的那么緊張或無關(guān)緊要。只要一個工程的工期不處于控制的兩個極端，都可以將其列為可控內(nèi)容加以管理。

工程施工過程的生產(chǎn)安全，自建筑業(yè)從改革開放以來，一直為社會所詬病，而且始終排在各行業(yè)安全事故的前幾名：交通、礦山、建筑施工，這幾個事故發(fā)生大戶，現(xiàn)在都被政府以各種方法嚴(yán)密的監(jiān)控著�，F(xiàn)在的建筑安全事故被處罰成本雖然變得越來越高，受限于執(zhí)法尺度的彈性，依然難以阻止貪利者的冒險(xiǎn)之舉。

施工過程的安全管理在今后相當(dāng)上一段時(shí)期內(nèi)，依然會作為建筑工程各主要參建單位的管理重點(diǎn)。為此，施工安全管理將是建設(shè)工程管理中的一個重點(diǎn)、難點(diǎn)，無論在什么情況下，都不能忽視它。

針對施工過程的安全管理，依據(jù)不同的工程特點(diǎn)，參照行業(yè)危險(xiǎn)源列表，尤其是“危大工程”加以逐一分類和甄別，嚴(yán)格按照安全管理規(guī)定和程序進(jìn)行監(jiān)督控制，不能讓施工或建設(shè)方有任何麻痹和僥幸心理！

施工安全管理是當(dāng)前工程管理過程中最難掌控的目標(biāo)之一！

正如施工安全管理出現(xiàn)的冒險(xiǎn)和貪利之心，工程質(zhì)量控制方面也同樣存在操作上的各種花樣。在失去社會道德與操守的約束，以拜金主義為其最高價(jià)值觀的人掌控工程的施工管理權(quán)限時(shí)，加上無知者無畏的施工人員，對一個工程來說就是埋下了一個災(zāi)難性的隱患。

雖然上述這種極端性的案例不是很多，但施工過程中管理人員忽視一些自己知識盲點(diǎn)方面的技術(shù)和質(zhì)量問題，卻是非常普遍的情況。不遵守工程規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行施工，管理人員或施工操作人員按照自己的工作習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工操作已經(jīng)成為工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量隱患的最大來源。

教科書上在分析質(zhì)量問題時(shí)往往給出的方法論是從“人機(jī)料法環(huán)”五個方面進(jìn)行探討，現(xiàn)實(shí)中施工方從一開始就沒有遵守建設(shè)規(guī)則，事后讓其遵守挽救措施方法也僅僅是獲得一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的教訓(xùn)，在管理者的意識中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到工程管理者具備的尊重科學(xué)敬畏科學(xué)的謙卑精神。

一個具體的工程，針對施工單位的技術(shù)能力和管理能力，按照常規(guī)施工控制重點(diǎn)、難點(diǎn)和特殊點(diǎn)，進(jìn)行分類，做好各階段的控制方法：檢查、復(fù)核，再檢查、再復(fù)核。除此之外從常規(guī)管理角度來看沒有什么更好的方法�？刂瀑|(zhì)量的重點(diǎn)就是加大檢查密度和復(fù)核密度，不留下任何僥幸的空子給施工方可鉆。

投資控制雖是工程控制的一個非常重要的目標(biāo)。在工程建設(shè)的實(shí)踐中，受國人特殊文化和實(shí)踐歷史的影響，無論是國有投資還是私有投資，對工程實(shí)施過程中的投資管理權(quán)限能夠下放給第三方的極少。監(jiān)理在施工過程中對投資的控制也常常只是形式上配合建設(shè)方做好一些程序性的文件（包含現(xiàn)場的信息采集等）。

也因?yàn)榇�，在工程管理�?shí)踐中，該工作常由業(yè)主另聘或自家的跟蹤審計(jì)部門代替，監(jiān)理對投資（工程變更）的管理也就省去了很大一部分工作。不是特殊要求的工程，該項(xiàng)工作目標(biāo)只作為可控的正常工作進(jìn)行管理即可。

隨著政府對工程檔案管理的升級，加上BIM在建設(shè)領(lǐng)域的大量運(yùn)用，工程信息和工程管理信息的收集、整理、傳遞和再利用也越來越受到社會的重視。

工程施工過程的管理信息是否與工程的進(jìn)度同步、是否與工程實(shí)施情況保持一致，將是今后工程信息管理過程中的一個重點(diǎn)。監(jiān)理在工程實(shí)施過程中真實(shí)的收集、整理資料不僅是一個日常工作，也將作為考核監(jiān)理服務(wù)管理水平的一桿標(biāo)尺。

監(jiān)理在工程實(shí)施過程中，按照各企業(yè)內(nèi)業(yè)要求，做好相應(yīng)的信息收集和整理工作，并將一些特殊信息進(jìn)行及時(shí)傳遞和發(fā)布，確保收集整理的信息能真實(shí)反映工程的施工過程，同時(shí)做到更好地規(guī)避監(jiān)理人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，尤其是可以更好地規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

對于大型施工項(xiàng)目，合同管理將是一個具體而又復(fù)雜的控制目標(biāo)。對于一般中小等普通過程來說，因履行合同所涉及的費(fèi)用和工期索賠均較容易控制，而往往容易受到忽視。履行合同是法人最基本的社會行為，履行合同過程中所涉及的費(fèi)用索賠將直接關(guān)系著企業(yè)的財(cái)務(wù)收益，甚至關(guān)系著企業(yè)的生存、也是關(guān)系著工程建設(shè)方（或投資方）的項(xiàng)目投資與收益是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要因素。因此，合同管理在注重履行法律責(zé)任的企業(yè)中尤為受到重視。

合同管理在工程實(shí)施過程中，是監(jiān)理需要認(rèn)真對待的一項(xiàng)工作，尤其是涉及費(fèi)用索賠的工作內(nèi)容，在實(shí)施過程中一旦發(fā)生，就需按建設(shè)方的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格管理，為服務(wù)方的索賠和反索賠提供真實(shí)的原始依據(jù)。

工程實(shí)施過程中的參建方為了目標(biāo)的一致性，需要不斷地溝通和協(xié)調(diào)，以降低工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題對各方可能造成的財(cái)務(wù)損失。

工程實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)與溝通往往因各方利益出發(fā)點(diǎn)的差異性而難以達(dá)成一致的意見。尤其是投資方和建造方在很多問題上其利益是零和關(guān)系，這種問題一旦出現(xiàn)，在合同和慣例模糊的界限內(nèi)，就需要更好地溝通與協(xié)調(diào)。

工程實(shí)施過程中的溝通和協(xié)調(diào)，有時(shí)容易出現(xiàn)甲方的強(qiáng)勢姿態(tài)，這種姿態(tài)并不能代表甲方的強(qiáng)勢就會保障其合法利益。在工程實(shí)踐中乙方（建造方）的低姿態(tài)并不代表其愿意自動承擔(dān)附加或額外的財(cái)務(wù)成本，而是乙方的一種以退為守的策略，或者是乙方在其他方面出現(xiàn)了違約而無法在具體問題上與甲方進(jìn)行抗辯或博弈，實(shí)際上還是甲方因乙方的履責(zé)存在問題和瑕疵未被追究才能夠在一些特殊問題上表現(xiàn)出強(qiáng)勢。

監(jiān)理在協(xié)調(diào)與溝通方面應(yīng)盡量避免甲乙雙方為了突出一個問題而刻意去掩蓋其他的問題，這樣做的結(jié)果容易使監(jiān)理陷入一個管理的悖論之中：即監(jiān)理服從業(yè)主的同時(shí)而又隨時(shí)可能面臨被業(yè)主事后追訴履責(zé)不到位。

監(jiān)理在溝通與協(xié)調(diào)時(shí)，最好的做法是促使雙方就達(dá)成的事項(xiàng)形成一份詳細(xì)的紀(jì)要或協(xié)議，如果雙方為了避免責(zé)任人承擔(dān)必要的責(zé)任而不愿意形成文本協(xié)議，監(jiān)理最好整理一份備忘錄作為備查文件留存，最好能同時(shí)發(fā)送給甲乙雙方。

通過以上兩步明確了監(jiān)理工作的重點(diǎn)目標(biāo)，不代表該工程的控制目標(biāo)就完善了。建設(shè)工程的目標(biāo)隨著工程的進(jìn)展，原有的控制目標(biāo)會得到逐步實(shí)現(xiàn)，新的問題的出現(xiàn)將促使原有的重點(diǎn)目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

為了應(yīng)對工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，就必須隨時(shí)對一些上升為重點(diǎn)、難點(diǎn)的目標(biāo)進(jìn)行重新標(biāo)定。

對于一個工程已經(jīng)明確的重要管理目標(biāo)，監(jiān)理部將依據(jù)監(jiān)理人員的職責(zé)，將目標(biāo)管理落實(shí)到具體監(jiān)理人員的日常工作中，由具體監(jiān)理人員對該目標(biāo)進(jìn)行跟蹤和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)超出自身能力控制范圍，立即向上一級管理人員報(bào)告，如果總監(jiān)（或總監(jiān)代表）無法解決，監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)向公司進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)該目標(biāo)完成之后，立即釋放。

工程實(shí)踐中最容易出現(xiàn)的情況是：對一個目標(biāo)的管理，監(jiān)理人員有時(shí)難以判斷其是否處于受控狀態(tài)。按照工程管理理論，其目標(biāo)管理發(fā)生了偏移并超出了范圍，理應(yīng)受到調(diào)整的警告。受限于監(jiān)理人員的技術(shù)、管理和協(xié)調(diào)能力，該目標(biāo)即使出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的偏移，也很可能被忽視。這樣的問題在安全、質(zhì)量管理和工期控制上最容易出現(xiàn)。

解決的方法是將控制目標(biāo)的偏移進(jìn)行量化：從合同、程序和規(guī)范等幾個方面進(jìn)行具體的量化。這方面的量化指標(biāo)各監(jiān)理部可依據(jù)具體的情況作出較為可行的預(yù)設(shè)，以方便具體監(jiān)理人員的掌控。

當(dāng)受控的目標(biāo)發(fā)生重大偏移或者新的目標(biāo)出現(xiàn)之時(shí)，都應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。調(diào)整的過程可以依據(jù)以上的簡化步驟進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，這樣的問題很容易被發(fā)現(xiàn)。

發(fā)生這類問題主要存在于工期滯后、質(zhì)量合格率降低、安全措施難以達(dá)標(biāo)、施工現(xiàn)場難以滿足地方政府的規(guī)定等。

發(fā)現(xiàn)這類問題的出現(xiàn)一旦成為該工程的主要問題或沖突的時(shí)候，就必須將其列為重要控制的目標(biāo)加以管理。

無論是大型工程還是中小工程，在實(shí)施過程中，都會出現(xiàn)不同的難以控制的目標(biāo)。只要監(jiān)理能夠按照科學(xué)的方法，遵照國家法律、規(guī)范、規(guī)程以及合同文件進(jìn)行目標(biāo)控制，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣�現(xiàn)實(shí)，從繁雜的目標(biāo)中提取重點(diǎn)目標(biāo)加以控制，在監(jiān)理服務(wù)日益被詬病的今天，通過監(jiān)理對工程有針對性地管理和服務(wù)，在監(jiān)理資源投入有限的條件下，更好地發(fā)揮監(jiān)理的作用，保障工程的安全運(yùn)行，使工程在實(shí)施過程中不致因管理上的疏忽而失去控制、發(fā)生難以挽回的損失或?yàn)?zāi)難。