［關(guān)鍵詞］建設(shè)工程 監(jiān)理 招標(biāo)評(píng)標(biāo) 

　　在招投標(biāo)活動(dòng)中，一提到工程招標(biāo)，必然是施工環(huán)節(jié)的招標(biāo)，業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門對(duì)工程施工的招標(biāo)很重視，研究的比較多，運(yùn)行比較規(guī)范。但對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)則重視不夠，研究不多。實(shí)踐證明，監(jiān)理是保障建設(shè)工程質(zhì)量的有力措施。如何選擇一個(gè)滿意的監(jiān)理單位是至關(guān)重要的。監(jiān)理招標(biāo)是各種招投標(biāo)活動(dòng)中不可忽視的一項(xiàng)。 

　　從建設(shè)工程施行招標(biāo)制度以來(lái)，監(jiān)理招標(biāo)在一定程度上對(duì)優(yōu)秀監(jiān)理單位的選擇，以及促使監(jiān)理單位提高管理水平起到了很大作用，但是隨著招標(biāo)市場(chǎng)的活躍，以及工程招標(biāo)咨詢行業(yè)如雨后春筍般的興起，招標(biāo)工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此探討如何進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)，如何規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，意義重大。 

　　1、陪標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題：一是目前社會(huì)上一些監(jiān)理單位已形成一種組織，這些組織約定在投標(biāo)時(shí)互相幫助，相互勾結(jié)破壞監(jiān)理招標(biāo)制度，處罰根本無(wú)從下手。二是招標(biāo)前已內(nèi)定好中標(biāo)單位，只是邀請(qǐng)一家擬中一、當(dāng)前監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題標(biāo)監(jiān)理單位找?guī)准遗銟?biāo)走走過(guò)場(chǎng)而已。三是一些業(yè)主，特別是私營(yíng)業(yè)主的違規(guī)操作，也造成監(jiān)理市場(chǎng)招標(biāo)的不公正，妨礙了公開性的實(shí)現(xiàn)，如無(wú)原則的壓價(jià)限價(jià)，有的業(yè)主干脆自己監(jiān)理，找一家監(jiān)理單位掛靠蓋章即可。 

　　2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位。有的代理機(jī)構(gòu)為了代理項(xiàng)目無(wú)原則地遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。 

　　3、業(yè)主過(guò)分壓低中標(biāo)價(jià)格。招標(biāo)價(jià)格、合同價(jià)格是為了應(yīng)付建設(shè)主管部門檢查的，更多的情況是監(jiān)理單位為了生存，為了攬活，接受業(yè)主的另 

　　外一個(gè)不合理的談判價(jià)格，即采用陰陽(yáng)兩份合同，執(zhí)行按陰合同，有的談判價(jià)格以很低的價(jià)格執(zhí)行，如此低的執(zhí)行價(jià)格，監(jiān)理單位很難投入高素質(zhì)的人員和設(shè)備，以及在監(jiān)理人數(shù)上也很難達(dá)到合同要求。這樣一來(lái)建設(shè)工程的質(zhì)量難以得到保證，工程進(jìn)度、工程投資和安全生產(chǎn)責(zé)任措施難以得到控制。 

　　4、投標(biāo)書質(zhì)量好壞與中標(biāo)后履約兌現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。目前各監(jiān)理公司投標(biāo)是經(jīng)營(yíng)部門在做，經(jīng)營(yíng)部門投標(biāo)時(shí)總是以最好的水平與人員配置進(jìn)行投標(biāo)，而中標(biāo)后進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平又是另外一回事，也就是說(shuō)投標(biāo)書評(píng)價(jià)的高低與實(shí)際履約能力、好壞嚴(yán)重脫節(jié)。如：部分監(jiān)理企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的，重復(fù)使用等級(jí)高業(yè)績(jī)好的項(xiàng)目總監(jiān)投標(biāo)。 

　　5、部分評(píng)標(biāo)專家對(duì)于監(jiān)理評(píng)標(biāo)方面的業(yè)務(wù)薄弱，不能及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新的有關(guān)監(jiān)理方面的法律法規(guī)，從而影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。監(jiān)理評(píng)標(biāo)過(guò)程中，部分評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)。如：有的評(píng)委驗(yàn)證不夠嚴(yán)格，造成假證輕易蒙混過(guò)關(guān)；有的評(píng)委也看業(yè)主眼色行事，迎合招標(biāo)人心理評(píng)定。 

　　針對(duì)目前工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施與建議 

　　1、對(duì)陪標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題：進(jìn)一步整頓監(jiān)理市場(chǎng)。一是加大對(duì)串標(biāo)、掛靠的查處力度；二是加大監(jiān)理單位履約能力考核，重點(diǎn)是檢查監(jiān)理單位在冊(cè)人員數(shù)量，是否符合需求，對(duì)其擁有的設(shè)備設(shè)施、已完成工程監(jiān)理質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行檢查，以確定該監(jiān)理單位年完成監(jiān)理合同限額指標(biāo)。此外棗莊市招標(biāo)辦為了防止個(gè)別投標(biāo)企業(yè)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，抬高或是壓低報(bào)價(jià)來(lái)陪標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)文件增加了確定本工程預(yù)期施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)浮動(dòng)幅度值，增加了評(píng)委根據(jù)工程難易程度設(shè)定上下限內(nèi)來(lái)調(diào)控幅度值80%比例，投標(biāo)企業(yè)占浮動(dòng)幅度值20%比例合成浮動(dòng)值，來(lái)確定相對(duì)合理工程預(yù)期施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最終價(jià)。這樣既保證了業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益，也保證了監(jiān)理企業(yè)利益，通過(guò)一段時(shí)間的使用取得了比較好的效果。 

　　2、明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與紀(jì)律，規(guī)范服務(wù)，建立準(zhǔn)入與清除機(jī)制，進(jìn)一步整頓招標(biāo)代理市場(chǎng)，加大對(duì)招標(biāo)代理違法行為查處力度。應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。加強(qiáng)招標(biāo)代理專職人員資格的管理，建立招標(biāo)代理專職人員教育制度。近兩年，棗莊市招標(biāo)辦連續(xù)舉辦了兩期全市工程招標(biāo)代理專職人員培訓(xùn)班，很大程度地提高了招標(biāo)代理專職人員的從業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，要求代理人員持證上崗，規(guī)范從業(yè)人員的行為。建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)。 

　　3、在監(jiān)理報(bào)價(jià)管理方面也應(yīng)在制度上進(jìn)行規(guī)范，以消除陰陽(yáng)合同�？紤]采用監(jiān)理經(jīng)費(fèi)托管形式，即在合同簽訂后，按合同費(fèi)用由業(yè)主按期打入政府指定帳戶，由政府部門或監(jiān)理協(xié)會(huì)出面進(jìn)行監(jiān)督支取，使監(jiān)理真正成為獨(dú)立的第三方，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的公正性、權(quán)威性、公開性，也只有這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)健康發(fā)展。 

　　4、監(jiān)理人員持證上崗，監(jiān)理工作職能到位，及時(shí)到主管機(jī)構(gòu)備案登記。監(jiān)理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總監(jiān)超越資質(zhì)等級(jí)、超越規(guī)定工程個(gè)數(shù)擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，為中更多標(biāo)利用公示后不備案，或是中標(biāo)后沒有進(jìn)場(chǎng)就更換項(xiàng)目總監(jiān)。為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)督管理，棗莊市招標(biāo)辦建立了項(xiàng)目總監(jiān)登記備案制度，對(duì)工程項(xiàng)目總監(jiān)的要求：超越資質(zhì)等級(jí)、超越規(guī)定工程個(gè)數(shù)擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)的，按廢標(biāo)處理。工程項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)的工程以山東省崗位證書備案登記為準(zhǔn)；未備案工程項(xiàng)目以中標(biāo)公示結(jié)束后確定中標(biāo)隊(duì)伍的總監(jiān)為準(zhǔn)；中標(biāo)公示未結(jié)束交叉投標(biāo)的項(xiàng)目總監(jiān)再次中標(biāo)的，第一個(gè)的工程中標(biāo)公示結(jié)束后，總監(jiān)如果達(dá)到規(guī)定工程個(gè)數(shù)上限，第二個(gè)工程由第二名作為中標(biāo)人。 

　　5、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)考核，及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，使評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)。 

　　建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。對(duì)評(píng)標(biāo)專家不良行為備案登記，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出制度。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或有不良記錄的專家，視情況輕重給予批評(píng)教育、暫停其評(píng)標(biāo)、清除專家?guī)臁?nbsp;

　　工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)不同于工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)，有它自己的特殊性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，監(jiān)理招投標(biāo)必將不斷的發(fā)展。建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，不斷提高監(jiān)理招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。