投資控制是工程監(jiān)理的三大控制目標(biāo)之一，是監(jiān)理工程師的工作重要內(nèi)容。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，低價(jià)中標(biāo)工程日趨增多，工程實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生大量索賠等一系列問題，給監(jiān)理師投資控制帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文論述了當(dāng)前低價(jià)中標(biāo)工程帶來的一些問題，并探討了如何加強(qiáng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)工程的投資措施。
【關(guān)鍵詞】低價(jià)中標(biāo)工程；投資控制；問題；措施
采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)辦法是國(guó)際通行做法，其報(bào)價(jià)必須不低于成本價(jià)。但有些建設(shè)單位為自身利益需要，再加“不低于成本價(jià)”控制困難，將其簡(jiǎn)化為“最低價(jià)中標(biāo)”，由此在工程實(shí)施中引起一系列問題。
1、低價(jià)中標(biāo)工程給監(jiān)理工程師投資控制帶來的一些問題
1.1投標(biāo)時(shí)惡意壓價(jià)，實(shí)施時(shí)產(chǎn)生大量索賠
建筑業(yè)市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失調(diào)，無情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使一些建筑企業(yè)為了維持企業(yè)的生存，在一些建設(shè)單位片面追求低價(jià)的外部環(huán)境壓力下，不惜一切代價(jià)惡意壓價(jià)，迎合業(yè)主的需求。中標(biāo)是硬道理，但施工企業(yè)絕不做賠本買賣，在工程實(shí)施過程中，他們會(huì)采用各種手段，處心積慮地進(jìn)行索賠。對(duì)于投標(biāo)單價(jià)高的項(xiàng)目，他們會(huì)要求設(shè)計(jì)變更，增加工程量；對(duì)于投標(biāo)單價(jià)低的項(xiàng)目，他們會(huì)列舉各種困難，要求改變?cè)O(shè)計(jì)，改變施工方法，改變材料等，最終達(dá)到“推翻原投標(biāo)單價(jià)、重新組合單價(jià)”之目的。對(duì)于一些隱蔽工程，如基礎(chǔ)項(xiàng)目，他們會(huì)擴(kuò)大地質(zhì)問題，從而達(dá)到進(jìn)行基礎(chǔ)處理或人工降水之目的。對(duì)于施工圖的質(zhì)量或設(shè)計(jì)深度不夠、邊施工邊更改的項(xiàng)目，投標(biāo)人抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，以最低價(jià)獲取中標(biāo)權(quán)，在工程施工過程中利用工程變更蓄意改變施工方案 ，變更工程量，造成竣工決算簽證項(xiàng)目居多，增加工程造價(jià)，最終達(dá)到追加工程款、獲取利潤(rùn)的目的。其結(jié)果往往是決算價(jià)大大超出中標(biāo)價(jià)，使得低價(jià)中標(biāo)完全背離了原本的初衷。
1.2施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入
施工企業(yè)為節(jié)省開支，大幅減少必要的成本投入，投標(biāo)時(shí)的信諾在中標(biāo)后很少兌現(xiàn)，管理人員不到位，施工人員素質(zhì)差，投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理只有在工程驗(yàn)收時(shí)才能露面，平時(shí)只是掛名，根本不到現(xiàn)場(chǎng)。堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，通過低價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)為填平投標(biāo)壓低的報(bào)價(jià)而謀取利益，在施工中往往在材料上大做文章，材料以次充好。現(xiàn)場(chǎng)使用的模板、腳手架等周轉(zhuǎn)性材料陳舊不堪。機(jī)械設(shè)備陳舊老化、濫竽充數(shù)�，F(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量保證體系、安全措施得不到保障。施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入，以致工程質(zhì)量問題及安全隱患頻繁發(fā)生，工程工期、質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定要求，使建設(shè)單位的投資不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)有的回報(bào)。
1.3工程不能順利完成，合同糾紛不斷
施工單位盡力通過各種措施，努力做到雖低價(jià)中標(biāo)但目標(biāo)利潤(rùn)不少。如這些措施不能順利實(shí)施，施工單位堅(jiān)信“打得、罵得、虧不得”，總找各種借口使現(xiàn)場(chǎng)停工，千方百計(jì)推卸責(zé)任，使得“爛尾樓”工程頻現(xiàn)，使建設(shè)單位的投資久久得不到收益，并將建設(shè)單位深深陷入合同糾紛、經(jīng)濟(jì)官司之中，使其有苦難言，悔不當(dāng)初。
2、監(jiān)理工程的投資控制措施
投資控制是監(jiān)理工程三大控制之一，低價(jià)中標(biāo)可能出現(xiàn)的一系列問題以及產(chǎn)生的后果，給監(jiān)理工程師帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。監(jiān)理工程師有必要在制定監(jiān)理規(guī)劃時(shí)考慮監(jiān)理預(yù)防措施及工作應(yīng)急預(yù)案，以保證工程實(shí)施過程中做到從容應(yīng)對(duì)、有效控制。監(jiān)理實(shí)施過程中應(yīng)多觀察、勤分析、嚴(yán)監(jiān)督，科學(xué)公正地進(jìn)行監(jiān)理，從而使工程投資能夠得到有效地控制。
2.1認(rèn)真分析招投標(biāo)資料、合同文件，嚴(yán)格處理工程設(shè)計(jì)變更及工程簽證
監(jiān)理工程師要認(rèn)真分析招投標(biāo)資料、合同文件，熟悉工程施工圖，充分理解施工合同承包方式和承包范圍，了解風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，從而為監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中對(duì)工程進(jìn)度款及工程決算的審查、隱蔽工程的簽證、索賠范圍的確認(rèn)和費(fèi)用計(jì)算等提供衡量的尺度。
低價(jià)中標(biāo)后，施工單位利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄�，增�?qiáng)填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到固定，并通過變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段，來保證其利潤(rùn)。為防止低價(jià)中標(biāo)施工單位堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙不合理之處，及時(shí)提出修改建議，變更發(fā)生越早，損失就越小。切勿施工完畢后才發(fā)現(xiàn)、再變更，從而引起重大索賠。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格自律，認(rèn)真把關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證控制的力度，明確簽認(rèn)的責(zé)任人及其權(quán)限，加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，層層把關(guān)，限額簽證。對(duì)于非變不可的項(xiàng)目，須明確質(zhì)量、工期、價(jià)格要求，切勿事后憑記憶補(bǔ)簽；對(duì)于施工單位找借口以便采取手段進(jìn)行索賠的變更，監(jiān)理工程師應(yīng)明察秋毫，堅(jiān)決杜絕。對(duì)于施工單位高估冒算，巧立名目，弄虛作假的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，監(jiān)理工程師應(yīng)斷然拒絕。
2.2采取必要經(jīng)濟(jì)手段及合同手段加以控制
對(duì)于低價(jià)中標(biāo)施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入，從而降低工程質(zhì)量，拖延工程工期，損害建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)理工程師應(yīng)該針對(duì)施工過程中施工單位存在的不良行為，使用審核批準(zhǔn)、下達(dá)監(jiān)理指令，同時(shí)采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段及合同手段加以控制，例如下達(dá)停工令、建議撤換等，特別是采取推遲簽發(fā)工程進(jìn)度款支付憑證、拒絕簽證的經(jīng)濟(jì)手段最為有效。對(duì)于業(yè)主及施工單位甲乙雙方合同中明確的質(zhì)量、工期、安全保證金及其它違約處罰措施，監(jiān)理工程師必須認(rèn)真分析，公正執(zhí)行，使其能夠真正成為施工單位確保質(zhì)量、工期、履行合同的制約措施，從而保證業(yè)主的合法經(jīng)濟(jì)利益。
2.3監(jiān)理工程師加強(qiáng)投資成本分析，及時(shí)勾通業(yè)主及承包商，防患于未然
施工企業(yè)合理低價(jià)中標(biāo)是現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法，“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外。而有些施工企業(yè)由于投標(biāo)測(cè)算失誤，或惡意競(jìng)價(jià)，投標(biāo)價(jià)低于工程成本，卻意外中標(biāo)。而這樣的低價(jià)中標(biāo)工程往往是產(chǎn)生重大索賠、工期拖延、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、爛尾樓工程等的重要原因之一，監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)投資成本分析，站在公正的立場(chǎng)，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)勾通業(yè)主及承包商，盡量防患于未然。
監(jiān)理工程師應(yīng)該明確合同雙方權(quán)利與義務(wù)，力促合同中各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。監(jiān)理工程師一方面要求中標(biāo)人遵守招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性的承諾及合同的約定，精心組織，加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管理，適時(shí)提醒業(yè)主履行職責(zé)，及時(shí)做好與外界協(xié)調(diào)關(guān)系、及時(shí)支付工程進(jìn)度款等，為承包商提供便捷、有效、守信的作業(yè)環(huán)境。確保工程項(xiàng)目各合同主體能夠認(rèn)真履行合同義務(wù)，圓滿完成合同任務(wù)。
2.4監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案，使業(yè)主、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益得到雙贏。
監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案有利于讓利、低價(jià)中標(biāo)工程的圓滿完成。監(jiān)理工程師認(rèn)真審核施工組設(shè)計(jì)、分項(xiàng)施工方案，在滿足質(zhì)量、工期、安全等前提條件下，幫助施工企業(yè)利用科技創(chuàng)新成果和先進(jìn)科學(xué)的施工工藝達(dá)到節(jié)約成本，增加效益的目的。讓項(xiàng)目施工管理者重視施工方案的節(jié)約作用，在每個(gè)分部分項(xiàng)施工方案上動(dòng)腦筋、想辦法，積少成多，最后就能夠達(dá)到保本盈利的效果。監(jiān)理工程師要求施工企業(yè)尋找最佳的施工方案，不是偷工減料，必須要有科學(xué)依據(jù)，否則會(huì)弄巧成拙，造成返工，增加成本。 低價(jià)中標(biāo)工程保本盈利是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)管理工程，監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案，幫助施工企業(yè)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目全員，增強(qiáng)成本意識(shí)，讓他們從各自的管理崗位上入手，群策群力，把好成本控制、節(jié)約增效的關(guān)口，讓施工企業(yè)有限的投入創(chuàng)造出最佳的效益和施工成果，工程項(xiàng)目能夠如期得到驗(yàn)收和交付，業(yè)主的投資能夠按期甚至提前得到回報(bào)。
3、結(jié)語(yǔ)
總之，低價(jià)中標(biāo)應(yīng)是合理低價(jià)。低價(jià)中標(biāo)不能成為施工企業(yè)日后大量無理索賠的借口。低價(jià)中標(biāo)更不能以犧牲工程質(zhì)量、進(jìn)度等，實(shí)質(zhì)性損害業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)工程的投資控制措施，科學(xué)合理、公平公正地確保工程項(xiàng)目各實(shí)施主體的經(jīng)濟(jì)利益，讓工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本管理、投資控制走上健康發(fā)展的大道。
參考文獻(xiàn)：
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