綠化工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。市人大十五屆二次會(huì)議作出了《關(guān)于確保2012年總體建成全面小康社會(huì)的決議》。根據(jù)省政府制定的全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，森林覆蓋率必須達(dá)到20%，城市綠化覆蓋率必須達(dá)到40%。為了解我市綠化工作現(xiàn)狀，助推全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《如皋市人大常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)》的安排，2012年4月下旬—5月上旬和8月，市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、我市綠化工作的主要成效

　　我市地處長(zhǎng)江中下游平原，人多地少，綠化工作底子薄、基礎(chǔ)差、工作難度大。近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，以全面小康社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全國(guó)園林城市等“六城同創(chuàng)’’和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以增加綠化總量、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園為重點(diǎn)，政府引導(dǎo)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，多元投入，強(qiáng)力推進(jìn)，全市綠化造林工作取得突破性進(jìn)展。近五年全市新增成片造林9273.3公頃，全市林地面積達(dá)32878公頃，森林覆蓋率為22.26%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率95.04%，村莊綠化覆蓋率31.99%，國(guó)省道綠化率為100%，縣鄉(xiāng)道路綠化綠為97.14%，江河沿岸綠化率96.38%，城市綠化覆蓋率和綠地率分別為41.8%和35.95%，人均公共綠地面積10.2平方米。95%的村達(dá)到省綠化合格村標(biāo)準(zhǔn)(其中143個(gè)村已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收)，以市為單位達(dá)到全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。并先后榮獲國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）、綠色江蘇先進(jìn)單位、江蘇省園林城市、江蘇省最佳宜居城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　二、主要做法和特點(diǎn)

　　（一）高點(diǎn)定位，制定完善綠化規(guī)劃。

　　堅(jiān)持以科學(xué)的理念和發(fā)展的眼光規(guī)劃全市綠化的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和特色，把“城鄉(xiāng)一體化”理念始終貫穿于城市規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃。為了城市綠化更加貼近如皋實(shí)際，我市對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整修編，形成了較為成熟的規(guī)劃和完善的指標(biāo)體系。新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃于2008年3月通過(guò)了南通專家組的正式評(píng)審，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市有關(guān)職能部門(mén)實(shí)行“建筑線”、“綠化線”雙線同劃和“綠＊＊章”制度，在審批新建、改建、擴(kuò)建單位、居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，確保綠化用地配套建設(shè)到位。為了提升高速公路綠色通道檔次，還對(duì)6個(gè)高速公路出入口進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，栽植廣玉蘭、雪松、香樟、女貞等高檔苗木，特別是新204國(guó)道全線加植銀杏，既符合道路綠化挺拔、偉岸、氣勢(shì)宏大的要求，也體現(xiàn)了如皋銀杏之鄉(xiāng)的特色，得到了省林業(yè)專家的好評(píng)。在農(nóng)村綠化中，各鎮(zhèn)根據(jù)市政府下達(dá)的成片造林任務(wù)，組織專人編制科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的綠化小斑規(guī)劃，將成片造林任務(wù)落實(shí)到村、組和具體地塊。我市的綠化規(guī)劃還注重了城鄉(xiāng)的銜接，體現(xiàn)了花木之鄉(xiāng)的水平和檔次，在蘇中、蘇北處于領(lǐng)先地位。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造濃烈的輿論氛圍。

　　市委、市政府每年召開(kāi)全市綠化動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)資料、組織義務(wù)植樹(shù)宣傳咨詢、贈(zèng)送樹(shù)苗、報(bào)道典型事例等方式，大張旗鼓地開(kāi)展綠化宣傳。電視臺(tái)在新聞節(jié)目前打出公益廣告和流動(dòng)字幕宣傳綠化工作進(jìn)展，《如皋動(dòng)態(tài)》開(kāi)辟綠化專欄；農(nóng)林部門(mén)每年2月中旬起開(kāi)動(dòng)綠化宣傳車(chē)在全市宣傳；水務(wù)部門(mén)出動(dòng)宣傳艇沿骨干河道開(kāi)展宣傳工作。特別是在“3.12”植樹(shù)節(jié)前后，市、鎮(zhèn)兩級(jí)廣泛開(kāi)展、精心組織全民義務(wù)植樹(shù)，四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)動(dòng)和組織黨員干部、企業(yè)職工、學(xué)生、城鄉(xiāng)居民等社會(huì)力量投身義務(wù)植樹(shù)。通過(guò)典型示范、輿論推動(dòng)、全民動(dòng)員，植樹(shù)綠化意識(shí)不斷深入人心，全民造林綠化高潮迭起。

　　（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，大力度扎實(shí)推進(jìn)。

　　市委、市政府高度重視綠化工作，專門(mén)成立了綠化工作領(lǐng)導(dǎo)班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化，分管城建的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)城區(qū)綠化。農(nóng)林、建設(shè)、交通、水利、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)為責(zé)任單位，實(shí)行由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員的掛鉤包鎮(zhèn)督查制度，共同推進(jìn)綠化工作。為把綠化造林任務(wù)落到實(shí)處，市政府制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將綠化造林工作納入各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核體系和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)綜合考評(píng)體系，定期檢查、督促。開(kāi)展了四套班子領(lǐng)導(dǎo)督查、新農(nóng)村建設(shè)督查、階段性重點(diǎn)工作督查、重點(diǎn)部門(mén)督查、綠化工作專項(xiàng)督查等活動(dòng)。各鎮(zhèn)按照統(tǒng)一部署，把綠化工作擺上議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的良好局面。

　　為確保2012年綠化指標(biāo)達(dá)到全面小康的要求，市委、市政府加大工作的組織力度，2008年2月13日，春節(jié)后上班的第一天，召開(kāi)了全市“六城同創(chuàng)”暨綠化工作推進(jìn)大會(huì)。2008年3月，一個(gè)月內(nèi)就召開(kāi)了五次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，2012年先后召開(kāi)七次綠化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。強(qiáng)有力的組織推進(jìn)為確保綠化達(dá)標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工程。

　　以創(chuàng)建園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化。一是狠抓城區(qū)公共綠地建設(shè)。按照傍河建綠、依路植綠、建設(shè)城市綠帶的總體要求，突出城河立體綠化、城區(qū)主干道線狀綠化等幾大重點(diǎn)，新建了護(hù)城河風(fēng)光帶、海陽(yáng)南路景觀帶、青云路景觀區(qū)、濱河路風(fēng)光帶、安定廣場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、市政府廣場(chǎng)等大型公共綠地，五年新增綠化面積57.57公頃。城河風(fēng)光帶被評(píng)為國(guó)家aaa級(jí)景區(qū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路綠化。對(duì)主城區(qū)的寧海路、海陽(yáng)路、中山路、福壽東路、益壽路、濱河路、濱溪路、李漁路、萬(wàn)壽路等19條道路實(shí)施綠化帶建設(shè)，總長(zhǎng)度29.6公里。三是實(shí)施小區(qū)綠化工程。大力整治和提升老小區(qū)環(huán)境。以提升綠化水平為重點(diǎn)，對(duì)健康西村、皋南新村等老小區(qū)進(jìn)行了全面綜合整治，通過(guò)補(bǔ)種樹(shù)木、鋪設(shè)草坪等措施，力求提高老小區(qū)綠化水平。新建小區(qū)綠地率必須達(dá)到30%以上，城建嘉園、龍游御境、淺水灣、金九華府等小區(qū)綠地率均達(dá)35%以上。四是積極實(shí)施單位庭院綠化。每年開(kāi)展綠化達(dá)標(biāo)單位評(píng)比，對(duì)綠化水平不達(dá)標(biāo)的限期整改。2008年底，我市創(chuàng)建東方花園、申港豪園等省級(jí)園林式居住區(qū)3個(gè)，如皋檢察院、泰慕士服裝廠、實(shí)驗(yàn)初中、供電局等省級(jí)園林式單位11個(gè)。

　　以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，提高農(nóng)村綠化水平。一是綠色通道工程。以國(guó)道、省道、高速公路、鐵路和縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)道路綠化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)。2008年，市政府出臺(tái)了《市政府關(guān)于加快推進(jìn)高速公路綠色通道工程建設(shè)的意見(jiàn)》，涉及的12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）積極行動(dòng)，掀起高速綠色通道建設(shè)熱潮，截止今年三月底，高速公路兩側(cè)新增成片綠化總面積315.6公頃。自2003年以來(lái)，投入巨額資金重點(diǎn)對(duì)如港公路、沿江一級(jí)公路、334省道、316省道、江曲線、疏港公路等骨干道路進(jìn)行綠化，對(duì)新204國(guó)道和白雪線實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，另對(duì)全市1800余公里農(nóng)村公路實(shí)行了綠化完善和等級(jí)提升。二是江河綠化工程。在江提、河道兩側(cè)營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林。對(duì)4條一級(jí)河道進(jìn)行了綠化帶建設(shè)，總長(zhǎng)100多公里，造林1660余公頃。三是農(nóng)田林網(wǎng)工程。大力建設(shè)以速生樹(shù)種為主的農(nóng)田防護(hù)林和以農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的高品位、高檔次的林帶。四是綠色家園工程。將村莊綠化與小康示范村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施了庭院經(jīng)濟(jì)林果開(kāi)發(fā)和綠化合格村建設(shè)工程，目前我市村莊綠化覆蓋率達(dá)到了30%以上，95%的村莊達(dá)到了省綠化合格村的標(biāo)準(zhǔn)。五是特色林業(yè)工程。大力發(fā)展花木、湖桑、銀杏等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，形成有區(qū)域特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

　　此外，市政府還依照加強(qiáng)古樹(shù)名木管理保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)古樹(shù)名木逐一登記造冊(cè)，建立檔案，開(kāi)展了古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，建立了古樹(shù)名木養(yǎng)老金制度。簽定了委托管護(hù)協(xié)議，落實(shí)了管護(hù)人員，所有古樹(shù)名木生長(zhǎng)良好。

　　（五）多元投入，化解資金瓶頸。

　　為了緩解資金的不足，我市明確投入政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入綠化造林的積極性，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。在投入政策上，明確規(guī)定公共綠地和生態(tài)林建設(shè)，以政府投入為主，社會(huì)投入為輔；經(jīng)濟(jì)林以社會(huì)投入為主，政府投入為輔。近年來(lái)，市政府組織實(shí)施了沿江防護(hù)林建設(shè)工程、綠色江蘇建設(shè)等二十多個(gè)項(xiàng)目和道路、河道等方面的綠化建設(shè)工程，先后投入綠化資金超過(guò)30億元。高速公路綠色通道建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，由市鎮(zhèn)兩級(jí)政府按8：2比例進(jìn)行分?jǐn)�。通過(guò)政策引導(dǎo)，典型帶路，社會(huì)資本投入已成為推動(dòng)造林綠化的強(qiáng)大動(dòng)力，全市涌現(xiàn)了一大批工商資本、企業(yè)法人和居民投身造林綠化的典型。加拿大國(guó)泰林業(yè)有限公司積極參與我市合作造林，在焦港河堤常青段、如海河堤袁橋、郭元、磨頭段營(yíng)造意楊林130多公頃。石莊、雪岸、江安、東陳等鎮(zhèn)由園林綠化企業(yè)或者鎮(zhèn)相關(guān)站所承包經(jīng)營(yíng)，由他們與所在鎮(zhèn)政府簽訂樹(shù)木栽植、管護(hù)協(xié)議。如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)天河橋村將綠化面積發(fā)包，期限為30年，承包商自購(gòu)苗木種植，享有林木產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并支付村集體一定的綜合費(fèi)用，該村集體沒(méi)有投入一分錢(qián)就讓村道路全部實(shí)施綠化，每年還有一筆固定的收入。

　�。�六）創(chuàng)新舉措，建立綠化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

　　市政府堅(jiān)持建管并重,創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制,實(shí)行長(zhǎng)效管理,使全市綠化管護(hù)邁入了市場(chǎng)化、專業(yè)化的軌道。市管綠地積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將城區(qū)的海陽(yáng)南路、益壽南路、福壽西路、外城河風(fēng)光帶、濱溪路、大劇院綠地等，交通工程如沿江一級(jí)公路、新204國(guó)道、如港公路等綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行發(fā)包，通過(guò)對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的綠化公司的資質(zhì)、信譽(yù)、人員配制、機(jī)械配備、管理水平及報(bào)價(jià)等方面的綜合評(píng)定和審核，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇優(yōu)秀的專業(yè)綠化單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，業(yè)主單位與管護(hù)單位簽定了嚴(yán)格的管護(hù)合同，做到五個(gè)明確：明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確養(yǎng)護(hù)單位為提高管理水平應(yīng)采取的措施、明確養(yǎng)護(hù)管理所發(fā)生的費(fèi)用、明確承包方必須服從建設(shè)單位安排參與搶險(xiǎn)及其它應(yīng)急活動(dòng)、明確考核辦法。農(nóng)村綠化推行股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、專業(yè)隊(duì)養(yǎng)護(hù)、樹(shù)隨田走等多種管護(hù)模式，鞏固綠化成果，較好的解決了“春天栽樹(shù)秋天黃，冬天枯枝進(jìn)灶膛”的問(wèn)題。

　　三、存在不足

　　盡管我市綠化指標(biāo)總體上達(dá)到了全面小康的要求，但綠化工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

　　（一）少數(shù)干群對(duì)綠化造林的意義認(rèn)識(shí)不足。

　　植樹(shù)造林是一項(xiàng)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益集于一體的事業(yè)，其重在生態(tài)效益及社會(huì)效益的發(fā)揮，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言，見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，不能短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。少數(shù)人重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，部分干群對(duì)綠化在生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)綠化造林、護(hù)林管林的自覺(jué)性、主動(dòng)性、責(zé)任性不夠強(qiáng)。個(gè)別鎮(zhèn)為了應(yīng)付考核，綠化苗木規(guī)格小，栽植質(zhì)量差，成活率低。

　�。ǘ�）綠化工作仍有很大的提升空間。

　　從量的方便講，全市還有五個(gè)鎮(zhèn)區(qū)森林覆蓋率達(dá)不到全面小康的指標(biāo)要求。一、二級(jí)河道由于確權(quán)定界工作沒(méi)有全面推開(kāi)，還有不少宜林地沒(méi)有栽樹(shù)綠化，離應(yīng)栽盡栽還有不小的距離；農(nóng)田林網(wǎng)不全、等級(jí)不高；部分地區(qū)的村莊綠化水平偏低，全面建成綠化合格村仍需加倍努力；城市綠化老小區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。從質(zhì)的方便看，我市綠化樹(shù)種偏少，缺乏地方特色。城市綠化多為常綠樹(shù)種，落葉喬木偏少，道路綠化個(gè)性不夠明顯，未能形成一路一特色，品味、特色需進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制需進(jìn)一步完善。

　　盡管市政府下大決心、花大力氣解決長(zhǎng)效管理機(jī)制問(wèn)題，但這項(xiàng)工作的開(kāi)展很不平衡，少數(shù)鎮(zhèn)還沒(méi)有落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，部分鎮(zhèn)雖有責(zé)任制，但還停留在紙頭上，導(dǎo)致管護(hù)措施不落實(shí)，為鞏固全市綠化成果留下了隱患。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分新栽樹(shù)木倒伏較多，扶正修整不及時(shí)。新204國(guó)道兩側(cè)溝系不配套，大雨過(guò)后，長(zhǎng)時(shí)間大量積水，影響樹(shù)木的成活或生長(zhǎng)。

　�。ㄋ模┚G化投入尚顯不足。

　　綠化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，必須要有穩(wěn)定的資金投入做保證。目前城建經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款每年為4000萬(wàn)，而每年用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)就達(dá)4億多元，其中綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)就達(dá)4000萬(wàn)，資金缺口較大。各鎮(zhèn)財(cái)政狀況不一，有些鎮(zhèn)財(cái)政狀況較為拮據(jù)，無(wú)更多的資金投入綠化，每年到了植樹(shù)季節(jié)，都要想方設(shè)法籌集資金購(gòu)買(mǎi)苗木。由于資金問(wèn)題，導(dǎo)致了苗木質(zhì)量差、成活率不高等問(wèn)題。投入不足還表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)不足，養(yǎng)護(hù)裝備落后。市建設(shè)局園林管理處有編制10人，除今年引進(jìn)兩名研究生外，多年沒(méi)有進(jìn)人；養(yǎng)護(hù)裝備也不能適應(yīng)病蟲(chóng)害防治的要求。

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)執(zhí)法難。

　　林業(yè)執(zhí)法是現(xiàn)階段存在的難題，其主要原因有:一是相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，涉及到綠化工作的法律法規(guī)多達(dá)20多部，公眾知曉率不高，導(dǎo)致少數(shù)單位和個(gè)人自覺(jué)或不自覺(jué)地觸犯相關(guān)法律法規(guī)；二是林業(yè)案件具有分散性和隱蔽性的特點(diǎn)；三是林業(yè)執(zhí)法力量不足；四是林業(yè)案件查處難、執(zhí)行難。因此，探索切合本地實(shí)際的新的執(zhí)法方式是亟待解決的問(wèn)題。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）高點(diǎn)定位，提升完善綠化規(guī)劃。

　　我市綠化工作雖然取得了決定性成果，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，仍需乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善綠化規(guī)劃。要按照創(chuàng)建全國(guó)綠化模范市和更高目標(biāo)小康社會(huì)的要求制定新一輪綠化規(guī)劃，不斷提升綠化水平。綠化規(guī)劃要與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。規(guī)劃的制定要與如皋的“三張名片”相適應(yīng)，體現(xiàn)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、歷史文化名城的檔次。要在增加總量和提升品味上下功夫，做到量質(zhì)并舉。特別要在地方特色上做足文章，鄉(xiāng)土樹(shù)種是千百年自然選擇的結(jié)果，是如皋寶貴的生物資源，也是如皋的地方特色，目前鄉(xiāng)土樹(shù)種日漸趨少，保護(hù)和利用好鄉(xiāng)土樹(shù)種已成當(dāng)務(wù)之急。建議市政府引起高度重視，做到在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。道路綠化選擇高大喬木為主體樹(shù)種，形成一路一特色。城市綠化沿街和小區(qū)增加落葉喬木，夏天可遮陰、冬天又不影響采光。銀杏、月季是如皋的市樹(shù)、市花，綠化規(guī)劃中要予以重視。同時(shí)要關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化。老小區(qū)改造要制定科學(xué)的改造規(guī)劃，在完善小區(qū)功能的同時(shí)，盡量保留和增加綠地面積。

　　（二）乘勢(shì)而上，鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果。

　　一是挖潛力，做到應(yīng)栽盡栽。還沒(méi)有達(dá)到全面小康綠化標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)要利用今冬明春的有利時(shí)機(jī)力求達(dá)標(biāo)；以繼續(xù)推進(jìn)“綠色村莊”、“綠色家園”為栽體，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)干群充分利用家前屋后、十邊隙地、閑置土地等綠化造林，做到應(yīng)綠盡綠；力爭(zhēng)道路綠化全覆蓋，做到道路修建到那里，綠化延伸到那里；同時(shí)大力開(kāi)展綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分挖掘潛力，見(jiàn)縫插綠。二是抓鞏固，提高成活率。去冬今春植樹(shù)綠化以來(lái)，由于眾多原因，部分路段、林塊出現(xiàn)了死苗多、成活率低的現(xiàn)象。建議市政府及相關(guān)職能部門(mén)要利用今冬明春植樹(shù)綠化的有利季節(jié)，查漏補(bǔ)缺。采取有效措施解決部分林塊樹(shù)糧混種、影響生長(zhǎng)和引排不暢的問(wèn)題。三是更加注重綠化的科學(xué)性。要充分遵循自然規(guī)律，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)移栽。在城市改造和道路修建時(shí)，先行考慮樹(shù)木在適宜季節(jié)移植，避免和杜絕“戴著草帽栽樹(shù)”的現(xiàn)象。四是實(shí)行嚴(yán)格的綠線和綠＊＊章制度，確保綠化達(dá)到相關(guān)要求。

　�。ㄈ�）完善機(jī)制，努力提高管理水平。

　　市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市十三屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)骨干河道河床保護(hù)的決議》和市十四屆人大三次會(huì)議上市政府提出《關(guān)于加快實(shí)施河道整治的議案》中的相關(guān)要求，推行骨干河道河坡土地所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)相分離的改革，切實(shí)將一、二級(jí)國(guó)有河堤的確權(quán)定界工作落實(shí)到位，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定工作基礎(chǔ)，從制度上為綠化造林工作理順關(guān)系。要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善配套措施，規(guī)范操作行為，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展綠化造林。按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，大力推進(jìn)合作制、股份制、股份合作制綠化造林。進(jìn)一步制定激勵(lì)政策，吸引更多社會(huì)資金參與綠化造林。突出“合作造林、確權(quán)管護(hù)”重點(diǎn)，科學(xué)倡導(dǎo)林農(nóng)復(fù)合，堅(jiān)持不栽無(wú)主樹(shù)、不造無(wú)主林。全面確權(quán)落實(shí)責(zé)任主體，要進(jìn)一步推進(jìn)綠化管理體制的市場(chǎng)化改革，完善管養(yǎng)監(jiān)督制度，以“四位一體”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)為契機(jī)，構(gòu)筑“縱向到底、橫向到邊”的管護(hù)體系，多措并舉確保養(yǎng)護(hù)實(shí)效，力求綠化工程栽一棵活一棵，確保栽一片成一片。同時(shí)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，要盡早做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生病蟲(chóng)害立即采取有效措施加以防治和控制，不斷鞏固和提高全市綠化造林工作的成效。市綠委辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化工作。

　　（四）增加投入，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。

　　綠化既能提升形象，又能改變生態(tài)環(huán)境，還是綠色銀行，能實(shí)現(xiàn)保值增值，是一項(xiàng)一舉多得的好事。實(shí)踐證明，投資綠化對(duì)改變城鄉(xiāng)形象的效果大大優(yōu)于其他基礎(chǔ)投入。市政府要加大對(duì)綠化的財(cái)政投入，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，積極引導(dǎo)外資、民資、工商資本投入綠化工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入綠化的積極性。在公共綠地、生態(tài)林建設(shè)上，用好每一筆財(cái)政資金，謀求效率的最大化。綠化工程上多栽大苗、少栽大樹(shù)；樹(shù)種選擇上多選鄉(xiāng)土樹(shù)種，這樣既達(dá)到了綠化的目的，也減輕了資金壓力。在經(jīng)濟(jì)林等方面建設(shè)上，要完善相關(guān)激勵(lì)政策，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引能力。要加大對(duì)林業(yè)科技的投入，撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于綠化科研、人才引進(jìn)、設(shè)備添置，以滿足綠化工作的需要。