為了更好地學習和運用基礎理論，鞏固和掌握專業(yè)知識,根據中央廣播電視大學土木工程專業(yè)(專升本)課程設計大綱要求，2011年3月我們課題組在指導教師的精心組織下，圍繞建設工程監(jiān)理課題開展了為期兩周的建設監(jiān)理社會調查實踐活動。
帶著一系列的問題（①監(jiān)理規(guī)劃如何制定②實施情況如何③產生了哪些效果④存在問題及今后如何改進），分別走訪和考察了三家有代表性的甲級、乙級和丙級監(jiān)理企業(yè)，通過問卷、訪談、參與實踐等調查方式，收集和整理了有關監(jiān)理規(guī)劃方面的資料，并形成調查報告。
一、監(jiān)理規(guī)劃的編制
    1、監(jiān)理規(guī)劃的編制程序
課題組所調查的三家監(jiān)理企業(yè)，都十分重視項目監(jiān)理規(guī)劃的編制和審批工作。監(jiān)理單位在簽訂委托監(jiān)理合同后，按規(guī)定及時組建了適宜的項目監(jiān)理機構，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，依據建設工程的相關法律、法規(guī)及項目審批文件；與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料、監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設工程項目有關的合同文件，開始監(jiān)理規(guī)劃的編制，完成后經監(jiān)理單位技術負責人審核批準，及時在召開項目第一次工地會議前報送建設單位。
2、監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求
通過調查分析，并參考部分監(jiān)理書籍和資料，歸納起來監(jiān)理規(guī)劃的編寫，一般應遵循以下一些要求。
①基本構成內容應當力求統(tǒng)一
監(jiān)理規(guī)劃在總體內容組成上應力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學化的要求。
監(jiān)理規(guī)劃基本構成內容應當包括：目標規(guī)劃、監(jiān)理組織、目標控制、合同管理和信息管理。
②具體內容應具有針對性
監(jiān)理規(guī)劃是指導某一特定建設工程監(jiān)理工作的技術組織文件，它的具體內容應與這個建設工程相適應。由于所有建設工程都具有單件性和一次性的特點，因此每一個監(jiān)理規(guī)劃都必然有它自己的投資目標、進度目標、質量目標，有它自己的項目組織形式、監(jiān)理組織機構，有它自己的目標控制措施、方法和手段，有它自己的信息管理制度、合同管理措施。
③監(jiān)理規(guī)劃應當遵循建設工程的運行規(guī)律
監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建設工程編寫的，而不同的建設工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這就決定了建設工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建設工程運行的規(guī)律。只有把握建設工程運行的客觀規(guī)律，監(jiān)理規(guī)劃的運行才是有效的，才能實施對這項工程的有效監(jiān)理。
④項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人
按照項目總監(jiān)理工程師負責制的要求，監(jiān)理規(guī)劃應在項目總監(jiān)理工程師的主持下編寫。同時充分調動整個項目監(jiān)理機構中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編制。
⑤監(jiān)理規(guī)劃的分段編寫
監(jiān)理規(guī)劃的內容與建設工程進展密切相關，沒規(guī)劃信息也就沒有規(guī)劃的內容。因此，可以將監(jiān)理規(guī)劃編寫的整個過程劃分為若干個階段，每個編寫階段均可與建設工程實施各階段相對應，從而使監(jiān)理規(guī)劃的編寫符合實際和科學，使對實施該項建設工程的監(jiān)督管理更有效。
3、監(jiān)理規(guī)劃的主要內容
這次調查，課題組收集了三家監(jiān)理企業(yè)編制的六份監(jiān)理規(guī)劃，經過分析、比較，非常顯著的共同之處是，各項目監(jiān)理規(guī)劃的主要內容，都符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的12項內容。包括工程項目概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內容、監(jiān)理工作目標、監(jiān)理工作依據、項目監(jiān)理機構的組織形成、項目監(jiān)理機構的人員配備、項目監(jiān)理機構的人員崗位職責、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理設施。
從以上內容可以發(fā)現，監(jiān)理規(guī)劃作為指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的綱領性文件，在總體內容的構成上做到了基本統(tǒng)一。通過進一步深入研究，我們發(fā)現不同的項目監(jiān)理規(guī)劃，具體的內容都具有較強的針對性，針對各個建設工程項目的實際情況，分別明確了項目監(jiān)理機構工作的具體目標，確定了具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施等，并具有可操作性，真正起到了指導監(jiān)理工作的作用。
二、監(jiān)理規(guī)劃的實施情況及效果
建設監(jiān)理的中心任務是協(xié)助業(yè)主實現工程總目標，監(jiān)理規(guī)劃的實施及產生的效果，在很大程度上體現了監(jiān)理企業(yè)的實際監(jiān)理工作水平。通過參與實踐的部分項目工程的具體情況來看，監(jiān)理規(guī)劃的實施情況總體較好，并產生了良好的技術經濟及社會效果。但也存在一些共性的問題，需要進一步研究改進。
1、項目監(jiān)理機構的組建及人員配備計劃的實施
監(jiān)理企業(yè)在接受業(yè)主委托實施監(jiān)理之前，都能及時建立與工程項目監(jiān)理活動相適應的監(jiān)理組織機構，并根據監(jiān)理任務范圍、內容、期限、專業(yè)類別以及工程的類別、規(guī)模、技術復雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，按計劃配備了滿足監(jiān)理工作需要的各類監(jiān)理人員。
通過對監(jiān)理人員的資格和經歷情況統(tǒng)計分析，反映出總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師大多是取得了國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經注冊的監(jiān)理人員，且具有多年豐富的同類工程監(jiān)理工作經驗，符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。當然，也有一些省級監(jiān)理師擔任監(jiān)理工程師的情況，總體上還是符合省建設廳有關監(jiān)理行業(yè)管理規(guī)定的要求。
隨著工程項目的進展，各類監(jiān)理人員的數量和專業(yè)配備基本能做到相應的調整，從而保證了不同階段各項監(jiān)理工作的實施。
2、項目監(jiān)理機構人員崗位職責的履行情況
從監(jiān)理規(guī)劃的編制情況看，項目監(jiān)理機構人員的崗位職責都能符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的要求，也是各類監(jiān)理人員應該履行的職責。對項目監(jiān)理工作開展的具體情況及取得的效果進行綜合分析，反映出各類監(jiān)理人員崗位職責的實際履行情況總體上還是比較好的，但也發(fā)現少部分監(jiān)理人員在一些方面有不作為的現象，需要加強監(jiān)理人員內部管理。
總監(jiān)理工程師職責履行情況：
①認真負責項目監(jiān)理機構的日常管理工作，對項目監(jiān)理人員進行了明確的分工，并能有效地監(jiān)督檢查監(jiān)理人員的工作，對不稱職的人員進行調換。
②重視監(jiān)理規(guī)劃的編制工作，能親自主持并組織各專業(yè)和各子項目監(jiān)理工程師認真編寫監(jiān)理規(guī)劃，嚴格審批各專業(yè)項目監(jiān)理實施細則。
③能認真審查分包單位的資質和審定承包單位提供的開工報告，施工組織設計，技術方案，進度計劃。
④堅持定期主持召開監(jiān)理工作會議，及時簽發(fā)項目監(jiān)理機構的文件和指令。
⑤能慎重審核簽署承包單位的申請，支付證書和竣工結算。
⑥按期組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告，專題報告和項目監(jiān)理工作總結。
⑦能認真審核簽認分部工程和單位工程的質量驗收資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員進行竣工預驗，參與工程項目的竣工驗收，并主持整理項目監(jiān)理資料。
⑧在審查和處理工程變更方面，有時受建設單位強式行為的影響，不能嚴格按程序進行。
⑨對調解建設單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期等方面的工作，還有待于進一步改進方法，不斷完善。
專業(yè)監(jiān)理工程師職責履行情況
①總體上能勝任本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施，但編制本專業(yè)監(jiān)理實施細則水平尚需提高，多數情況下在總監(jiān)理工程師的幫助下才能完成。
②能認真審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案和申請。
③能認真負責本專業(yè)分項工程及隱蔽工程的驗收工作。
④對涉及本專業(yè)的監(jiān)理資料，能認真收集、整理，并參與編寫監(jiān)理月報，認真做好監(jiān)理日記。
⑤認真檢查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格予以簽認。
⑥能慎重審核本專業(yè)工程計量的數據和原始憑證。
⑦對本專業(yè)監(jiān)員的監(jiān)督、檢查和指導工作應進一步加強并努力提高綜合管理水平。
監(jiān)理員職責的履行情況
①基本上能夠檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，檢查記錄及監(jiān)理日記內容尚不夠詳細具體�！　　　　　　�
②能慎重復核工程計量的有關數據并簽署原始憑證。
③能認真按設計圖紙及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，并對加制作及工序施工質量檢查結果進行記錄。
④基本能勝任旁站監(jiān)理工作，發(fā)現問題能及時指出并向專業(yè)監(jiān)理工程師報告。
3、施工階段監(jiān)理工作的實施情況及效果
由于調查的三家監(jiān)理公司的業(yè)務主要是建設工程施工階段的監(jiān)理，因此，僅對施工階段監(jiān)理工作的實施情況及效果進行具體的分析。從總體情況看，施工階段質量控制工作實施情況都比較好，同時也產生了良好的控制效果，比較圓滿地實現了質量目標和工期目標，項目業(yè)主基本比較滿意。但在投資控制和合同管理方面，由于受業(yè)主授權的限制以及合同雙方履約意識的影響，許多方面的工作開展還不夠深入全面。這也是多數監(jiān)理企業(yè)共同面臨的問題，需要不斷地強化、改進和提高。
施工準備階段監(jiān)理工作的實施情況
①項目監(jiān)理人員能認真參加設計交底及圖紙會審工作，并對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面的意見和建議。
②工程項目開工前，總監(jiān)理工程師能及時組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設計及各類專項方案。
③工程項目開工前，總監(jiān)理工程師能全面審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系。
④分包工程開工前，項目監(jiān)理機構能認真審查承包單位報送的分包單位相關資質資料。
⑤總監(jiān)理工程師十分重視開工報審工作，能組織專業(yè)監(jiān)理工程師對各項開工條件進行認真審核。
施工階段質量控制工作的實施情況
①專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的進場工程材料、構配件的質量證明資料能進行嚴格地審核，并能按規(guī)定采用平行檢查或見證取樣的方式進行抽檢，嚴格把關材料、構配件的質量。
②項目監(jiān)理機構對承包單位在施工過程中報送的施工測量放線成果能進行認真的復驗和確認。
③項目監(jiān)理人員能按總監(jiān)理工程師的安排對施工過程進行巡視和檢查，對隱蔽工程隱蔽過程及下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，項目監(jiān)理人員能按旁站方案實施旁站監(jiān)理。
④專業(yè)監(jiān)理工程師對各個檢驗批、分項工程、隱蔽工程能及時根據承包單位的自檢結果進行現場檢查，質量合格予以簽認。
⑤總監(jiān)理工程師能認真組織項目監(jiān)理人員對分部工程和單位工程進行檢查驗收。
⑥對施工過程中出現的質量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師能及時下達監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結果。
⑦監(jiān)理人員發(fā)現施工存在重大質量、安全隱患，可能造成事故時能通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位按相關處理程序進行整改，并對處理過程和處理結果按程序進行監(jiān)督、檢查和驗收。
施工階段進度控制工作的實施情況
①總監(jiān)理工程師能嚴格按施工合同的要求，審批承包單位報送的施工總進度計劃及年、季、月度施工進度計劃。
②專業(yè)監(jiān)理工程師注重進度計劃的檢查實施，并能認真記錄實際進度及其相關情況，當發(fā)現實際進度滯后于計劃進度時，能及時書面通知承包單位采取糾偏措施，并認真監(jiān)督實施。
③在監(jiān)理月報中能明確向建設單位報告工程進度和采取控制措施的執(zhí)行情況，并能提出合理的建議。
施工階段投資控制工作的實施情況
①項目監(jiān)理機構基本能按程序進行工程計量和工程款支付審批工作，但工程款支付往往不能得到業(yè)主兌現。
②總監(jiān)理工程師基本能從造價、項目功能要求、質量和工期等方面審查工程變更方案。
③項目監(jiān)理機構有關竣工結算和費用索賠的工作，總體上開展的比較少。
三、監(jiān)理規(guī)劃編制、實施存在的問題及改進意見
通過這次調查實踐活動，我們對監(jiān)理規(guī)劃的編制、實施情況及產生的效果有了更加深刻、全面的認識，真正理解了監(jiān)理規(guī)劃在監(jiān)理工作中所起到的重要作用。同時對監(jiān)理規(guī)劃在編制、實施過程中存在的一些問題也進行了歸納總結，經認真討論，綜合提出以下改進意見：
1、監(jiān)理規(guī)劃在編制完成后，基本不再修改。這種現象比較普遍，應盡快加以改進，監(jiān)理規(guī)劃應當把握住建設工程項目的發(fā)展變化，要隨著建設工程項目的展開，尤其是實際情況或條件發(fā)生重大變化時，更需要對監(jiān)理規(guī)劃進行不斷的修改、補充和完善。
2、項目監(jiān)理組織結構形式的選擇過于單一，有的不切合工程實際。監(jiān)理組織的形式和規(guī)模，應根據建設工程委托監(jiān)理合同規(guī)定的技術服務內容、服務期限、工程類別、工程規(guī)模、技術復雜程度、工程環(huán)境等因素，按照有利于合同管理、目標控制、決策指揮和信息溝通等基本原則來選擇確定。
3、監(jiān)理規(guī)劃在編制、實施過程中，忽略了安全監(jiān)理的內容。由于《建設工程安全生產管理條例》明確規(guī)定了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任，根據建設部的有關規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃應編制包括安全監(jiān)理的內容，明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工程程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責。在監(jiān)理工作的實施過程中，監(jiān)理單位應嚴格履行安全監(jiān)理職責，并承擔安全監(jiān)理責任。