一、 工程費用的基本特點
工程費用一般指修建工程項目所投入的建設資金，它是工程建設項目在施工過程中形成的工程價值的貨幣表現(xiàn)形式，可分為預算工程費用和實際工程費用。它具有以下特點：
（1） 預先定價。工程費用必須在實際支付和使用之前預先定價，這是由工程建設的內(nèi)在規(guī)律所決定的。雖然工程費用是在建設過程中花費，但是在花費之前要進行一系列的預測工作，對工程費用進行估算，形成預算工程費用，并以合同價的形式來反映工程費用的預測值。但由于實際情況的千變?nèi)f化及人們預測能力的局限性，使完成工程施工所最終消耗的實際工程費用不一定恰好就是合同價格。
（2） 以工程成本為基礎。工程費用是工程價值的貨幣體現(xiàn)。工程價值的衡量是以完成工程所需的社會標準成本為基礎，而非以承包人為完成施工生產(chǎn)的實際成本為基礎。
（3） 由監(jiān)理工程師簽認。工程項目建設過程中，要發(fā)生各種費用開支，但只有經(jīng)過監(jiān)理工程師按合同規(guī)定簽認的工程價款才能構(gòu)成工程費用。
（4） 由承包人使用。承包人是實施工程施工行為的主體，各工程項目必須經(jīng)過施工過程才能完成由圖紙到實物的轉(zhuǎn)化，而形成工程價值。因此，工程中所消耗的工程費用是由承包人來實施使用的。
（5） 由業(yè)主支付。業(yè)主是工程項目的投資者或資金籌集者，在承包人完成了既定施工任務，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認其價值后，應在合同規(guī)定的時間內(nèi)支付工程費用。
工程費用監(jiān)理的目的就是在監(jiān)理計劃的指導下，通過對工程費用目標的動態(tài)控制，使其能夠最優(yōu)的實現(xiàn)。由于公路工程項目的各種復雜因素，通常采取單價合同形式的費用支付方式，與國際慣例FIDIC管理模式的工程計量支付條款相符。因此，公路工程施工過程中費用監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是工程計量和支付。
監(jiān)理工程師作為工程費用監(jiān)理控制的主體，處于工程計量和支付環(huán)節(jié)的關(guān)鍵地位。監(jiān)理工程師除了加強對合同中工程量清單所列工程費用的計量與支付的管理外，還應對合同中所規(guī)定的其他費用（如附加工程、工程變更調(diào)價、索賠等）加強監(jiān)督與管理，盡量減少工程施工過程中各種附加性費用的支付。
二、 工程費用監(jiān)理要點
在公路工程施工中，工程費用除了反映業(yè)主和承包人的直接經(jīng)濟關(guān)系外，工程費用的支付還反映了工程的進度和質(zhì)量。因為承包人的工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理工程師不簽字驗收，業(yè)主就不付款；如果由于承包人的原因造成工程拖延，使工程在合同規(guī)定的時間內(nèi)未完成，經(jīng)過監(jiān)理工程師檢查證明，業(yè)主可以扣回承包人的拖期違約罰金等。因此，工程費用的支付是對工程質(zhì)量、進度的最終評價。工程施工過程中的費用監(jiān)理主要是對工程計量與支付的監(jiān)督與管理，其監(jiān)督要點如下：
（1） 全面熟悉合同文件，特別是熟悉監(jiān)理工程師在計量與支付方面的職責權(quán)限條款。這是做好計量支付的前提。工程量清單、技術(shù)規(guī)范、招標文件及附件等均從不同角度對工程計量支付做了規(guī)定，忽視任何一點都可能造成支付工作的失誤。
（2） 根據(jù)合同條款，制定工程計量與支付程序，使工程費用監(jiān)理科學化、規(guī)范化。
（3） 在工程施工過程中，監(jiān)理工程師必須對所有已完成的工程細目進行計量的記錄，以便檢查承包人每月提交的月度結(jié)賬單。監(jiān)理工程師還必須對涉及付款的工程事項在施工中發(fā)生的一切問題進行詳細記錄，這對解決支付糾紛至關(guān)重要。
（4） 工程計量是支付的基礎，施工過程中由于地質(zhì)情況變化或工程變更等可能使實際工程量與原來的工程量出入很大，所以，施工現(xiàn)場的工程計量就很有必要。計量工作由監(jiān)理工程師負責，通�？梢暰唧w情況采用承包人計量，監(jiān)理工程師確認；監(jiān)理工程師獨立計量；監(jiān)理工程師與承包人共同計量三種形式。無論何種形式，均需承包人、監(jiān)理工程單位雙方簽字，若有爭議由監(jiān)理工程師最后決定。
（5） 工程費用的支付是對工程實施控制的核心手段，也是對工程費用實施控制的最后一個環(huán)節(jié)。通過計量與支付的有效控制來保證工程施工合同的全面履行，監(jiān)理工程師必須嚴格按費用支付程序?qū)嵤└鞣N費用的支付管理。
（6） 監(jiān)理工程師必須熟悉工程的所有支付項目，如開工預付款、材料預付款、工程變更的估價、計日工、暫定金額的支付、各種原因引起的價格調(diào)整、保留金的支付、缺陷責任期費用的支付及缺陷責任期終止后的最后支付等。
三、 工程費用控制
在整個施工過程管理中，工程費用監(jiān)理已遠超出只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質(zhì)量、進度等目標實施全面管理的重要手段和措施。下面就工程計量和費用支付兩個方面介紹監(jiān)理工程師如何對工程費用實施控制。
（一） 工程計量的控制
合同文件中工程量清單所列的工程數(shù)量，是在圖紙和規(guī)范的基礎上估算的工程量，不能作為支付的依據(jù)。這就是使工程量的準確計量成為監(jiān)理工程師負責的一項關(guān)鍵性工作。
1． 計量的原則
工程計量必須按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、計量單位進行；必須按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量；不符合合同文件要求的工程不得計量。
2． 計量的依據(jù)及范圍
工程計量的主要依據(jù)有：工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計量的補充協(xié)議、索賠時間及金額審批表等。工程計量的范圍包括：工程量清單及修訂的工程量清單內(nèi)容、合同文件規(guī)定的各種費用支付項目。
3． 計量方法
（1） 實地量測計算法。此方法是采用符合規(guī)定的測量儀器，對已完工程按合同有關(guān)規(guī)定進行實地量測并計算的一種工程計量方法。當監(jiān)理工程師欲對工程的任何部位進行量測計量時，應先通知承包人，承包人必須立即派人協(xié)助監(jiān)理工程師進行計量。量測工作按合同有關(guān)規(guī)定進行，量測計算后雙方簽字確認。
如果承包人收到監(jiān)理工程師發(fā)出的計量通知后，不參加或未派人參加實地量測計量工作，監(jiān)理工程師自己量測或經(jīng)監(jiān)理工程師批準的量測結(jié)果，即為正確的計量，可作為支付的依據(jù)。
（2） 記錄、圖紙計算法。此種方法是根據(jù)工程圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的一種工程計量方法。如對鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等，通�？刹捎么朔椒ㄟM行計量。
4． 工程計量方式
工程達到規(guī)定的計量單位時，監(jiān)理工程師應審查承包人提供計量所需的資料，并與其共同計量。監(jiān)理工程師必須對計量結(jié)果做出準確的記錄，并將記錄的副本抄送給承包人。工程計量時，監(jiān)理工程師可根據(jù)工程特殊情況增加計量次數(shù)，但應提前向承包人發(fā)出通知，寫明監(jiān)理工程師準備何時對何工程進行何種計量。對承包人申請增加計量次數(shù)，應要求其提前填好計量申請單，寫明要求計量的原因、計量的工程部位和計量的時間，監(jiān)理工程師應視情況做出計量或暫不計量的決定。
5． 工程計量的程序和主要文件
分項工程簽發(fā)《中間交工證書》后，便可對其實施計量。其程序為：首先，承包人提供計量原始報表和計量申請或監(jiān)理工程師向承包人發(fā)出計量通知，監(jiān)理工程師必須檢查承包人為計量準備的資料，發(fā)現(xiàn)問題或資料不全，應退還承包人暫不進行計量，或計量后不予以支付。其次，監(jiān)理人員與承包人共同進入現(xiàn)場測定計量。為了保證計量的準確性，監(jiān)理人員必須對計量的過程進行復核修正，共同簽字確認。若承包人對修正不同意，可在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提出書面申請，經(jīng)雙方協(xié)商后再簽字確認。再其次，承包人填寫《中間計量單》后報駐地監(jiān)理工程師辦公室。若駐地監(jiān)理工程師辦公室有質(zhì)疑，可到實地復核。最后，根據(jù)《中間交工證書》、監(jiān)理工程師與承包人共同簽認的計量表、監(jiān)理工程師簽認的計日工、價格變更、索賠等填寫《中間支付證書》，報上一監(jiān)理機構(gòu)審批。工程計量過程中的主要文件有：《中間支付計量表》、《工程分項開工申請批復單》、《檢驗申請批復表》、及有關(guān)的自檢資料、《工程質(zhì)量檢驗表》及有關(guān)的質(zhì)量評定意見、《工程變更令》、《中間交工證書》。
（二） 工程費用的支付
1. 工程費用支付的原則
（1） 支付必須以工程計量為基礎；
（2） 支付必須以技術(shù)規(guī)范和報價單為依據(jù)；
（3） 支付必須符合合同條款；
（4） 任何工程款項的支付必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的審批；
（5） 支付不解除承包人合同內(nèi)應盡的責任和義務；
（6） 支付必須及時；
（7） 支付必須嚴格按照規(guī)定的程序進行。
2. 工程費用支付基本程序
首先，由承包人提交各類報表和有關(guān)的結(jié)賬單，即由承包人提出支付申請；其次，監(jiān)理工程師審查并確認支付報表和結(jié)賬單，根據(jù)合同規(guī)定，監(jiān)理工程師有權(quán)對支付報表和結(jié)賬單中的錯誤和不是之處進行修正指正，然后向業(yè)主簽發(fā)支付證書；最后，業(yè)主審批監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書，按合同規(guī)定的時間向承包人支付款項。
3. 各種款項的支付
（1） 工程進度款的支付。根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》規(guī)定，工程進度款工程完成量按月支付。因此，監(jiān)理工程師在接到承包人月報后，應立即審查并核實，在合同規(guī)定時間內(nèi)向業(yè)主證明到期應付給承包人的具體金額。業(yè)主在合同規(guī)定的時間內(nèi)向承包人付款。
（2） 開工預付款的支付與扣回。開工預付款是業(yè)主向承包人用于支付施工初期各種費用的一筆無息款項。監(jiān)理工程師在確認承包人已提供相當于開工預付金額的銀行擔�；虮：�后，向業(yè)主簽發(fā)合同規(guī)定的開工預付款支付證書，業(yè)主應按監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書向承包人付款。監(jiān)理工程師應根據(jù)合同規(guī)定，在工程進度款的支付證書中逐月扣回開工預付款。
（3） 材料預付款的支付與扣回。材料預付款是業(yè)主提供給承包人用于購買永久工程組成部分的材料的一筆無息款項。監(jiān)理工程師在確認承包人所夠永久工程材料的質(zhì)量及貯存方式符合合同要求后，按合同規(guī)定將所購材料款額的某一百分比計入下次工程進度款證書中，業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師的證明向承包人付款。
監(jiān)理工程師應隨時了解材料的使用情況，當材料已用于永久工程，材料預付款應在以后的工程進度支付證書中，按合同規(guī)定逐月扣回。
（4） 缺陷責任期費用的支付。工程缺陷責任期內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)任何工程缺陷或工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理工程師應查明原因和責任，以責任確定費用的支付。如果責任屬承包人，則一切費用由承包人承擔，并應按監(jiān)理工程師的指示進行修補。若承包人沒有執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，業(yè)主有權(quán)安排其他人修補缺陷，監(jiān)理工程師應確定費用并簽發(fā)給業(yè)主，業(yè)主可在支付承包人的款項中扣除。如果責任不屬于承包人，監(jiān)理工程師按合同要求應與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準后確定費用，通知并抄送業(yè)主。若意見不一致，監(jiān)理工程師有權(quán)決定，并通知承包人和向業(yè)主提交一副本。
（5） 保留金的支付。保留金是業(yè)主為了使承包人履行合同而在承包人應得的款額中扣留的部分金額。一旦承包人未履行合同中的責任，則保留金歸業(yè)主所有，業(yè)主可用此金額雇用其他承包人完成工程。保留金的數(shù)額及扣留標準合同中應給予明確。
按合同規(guī)定，保留金在缺陷責任期滿，缺陷責任終止證書簽發(fā)后合同規(guī)定的天數(shù)內(nèi)一次返還。
工程費用支付的項目還有很多，如工程變更費用的支付、價格調(diào)整費用的支付、計日工的支付、暫定金的支付、索賠費用的支付等。
從各種款額的支付可以看出，每筆費用的支付必須有監(jiān)理工程師的證明及簽認，而費用的支付又涉及到業(yè)主和承包人的利益。這就要求監(jiān)理工程師必須嚴格按合同規(guī)定、公正、準確地進行工程計量與支付，以體現(xiàn)公平交易的原則。