從上世紀(jì)80年代起,建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一個新興行業(yè)在我國應(yīng)運(yùn)而生,并取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。由于這是一個新興的行業(yè),國家有關(guān)行政制度、法律、法規(guī)雖相繼出臺,且國家已經(jīng)明令強(qiáng)制推行建設(shè)工程監(jiān)理體制,但個別人的思想觀念對監(jiān)理總還有這樣或那樣的認(rèn)識,因而導(dǎo)致目前的建設(shè)監(jiān)理市場秩序存在若干問題。這些問題主觀或客觀地制約著建設(shè)監(jiān)理正常有序地進(jìn)行與開展,從某種意義上講,甚至對建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展起一定的阻礙作用。應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視。筆者根據(jù)在監(jiān)理工作中的體會,針對目前建設(shè)工程監(jiān)理存在的現(xiàn)象和問題列舉一二,對其原因進(jìn)行剖析,并嘗試提出相應(yīng)的解決途徑,不當(dāng)之處,希望專家惠予指正。

1  現(xiàn)象與問題及原因剖析

    目前影響建設(shè)工程監(jiān)理工作正常開展的因素較多,但主要因素在于來自建設(shè)監(jiān)理市場秩序問題。列舉幾種現(xiàn)象。

    1.1  監(jiān)理徒有虛名

    目前建設(shè)監(jiān)理市場比較普遍地存在監(jiān)理徒有虛名現(xiàn)象,筆者曾多次見到某些大型項目,如成片開發(fā)的住宅小區(qū),其建筑面積510萬平方米不等,投資均以億元計,但承接監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理公司在現(xiàn)場就只有一名所謂的“監(jiān)理工程師”,當(dāng)問及一人如何完成繁重的監(jiān)理任務(wù)時,得到的回答是“就是那樣監(jiān)理啊!”筆者對這種回答深感漠然,深入了解后才發(fā)現(xiàn),所謂“那樣監(jiān)理”實質(zhì)上是“徒有虛名”而已。

    1.2 監(jiān)理所處的外部環(huán)境錯綜復(fù)雜,工作繁重,步履艱辛

    ａ)關(guān)于設(shè)計環(huán)境,目前監(jiān)理能得到的設(shè)計圖紙可謂“百花齊放”,其深度與細(xì)度不敢恭維,“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較普遍;再加上業(yè)主經(jīng)常隨意改動設(shè)計方案,而這種經(jīng)常被改動的設(shè)計又因為種種原因得不到設(shè)計單位的認(rèn)可。常�？陕牭綐I(yè)主某工程師或老板說道“你提出改變設(shè)計要得到設(shè)計單位認(rèn)可也是對的,但是我說了也就可以了”。這是明顯違背建設(shè)程序的做法,從某種意義上講,監(jiān)理對此無能為力,只好期盼天佑平安。但是如果一旦發(fā)生意外事件,結(jié)果不堪設(shè)想,要知道如今國家實行的是監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制。

    ｂ)關(guān)于業(yè)主環(huán)境,眾所周知,工程建設(shè)三大目標(biāo):質(zhì)量、進(jìn)度、投資相輔相成,不可偏廢,缺一不可。但事實上,在部分開發(fā)商的眼中利益是壓倒一切的,除去“捂緊口袋”少花錢多賺錢之外就是另一句經(jīng)常聽到的話“趕緊往前搶工期”。至于工程質(zhì)量就是那么回事,差不多就行了。這種思想與國家規(guī)范所述的建設(shè)監(jiān)理工作要“控制工程質(zhì)量、造價和工期”、“實行建設(shè)工程監(jiān)理制,目的在于提高工程建設(shè)投資效益”等指導(dǎo)思想是格格不入的,給監(jiān)理日常工作無形中增加了不應(yīng)有的束縛與壓力。

    此外,業(yè)主的某些行為直接導(dǎo)致監(jiān)理工作的混亂,例如:

    1)未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意,建設(shè)方?jīng)Q定向承包方撥付工程款;

    2)超出合同規(guī)定,業(yè)主向施工方發(fā)指令,要求按自己意見進(jìn)行施工,如單方面要求施工方縮短原定工期趕工或指令承包商按自己意圖改變總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)生效的施工順序安排,因而導(dǎo)致問題百出,監(jiān)理不得不花費(fèi)很大精力收拾局面;

    3)工程款不能按時支付或業(yè)主方供材不能按時到場,且不執(zhí)行相應(yīng)合同條款導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻,監(jiān)理又得耗費(fèi)大量精力去處理這類合同扯皮索賠糾紛。

    此外,工程隨意被業(yè)主肢解分包,但大多數(shù)分包商又與總包單位簽定合同,這也是現(xiàn)實的“行情”。在這種情況下,總包單位大多因費(fèi)用問題與業(yè)主方有爭議,但最終還是業(yè)主說了算,總包對分包管理作用形同虛設(shè),甚至有些時候還起負(fù)作用,這無形中又給監(jiān)理單位增加相當(dāng)繁重的負(fù)擔(dān)。筆者就曾經(jīng)遇到以下的情況。業(yè)主指定分包一家小施工單位,安裝幾十米不銹鋼欄桿,這家施工單位居然要求監(jiān)理工程師到現(xiàn)場為其接通電源等所謂的“協(xié)調(diào)管理”工作,而且還需要調(diào)解總包方與分包之間的矛盾。

    以上這些現(xiàn)象的發(fā)生并不是偶然的,有其內(nèi)在原因,這些原因主要有:

    首先,某些業(yè)主對國家在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制度這一重大改革沒有正確的認(rèn)識,沒有看到近年來監(jiān)理工作取得的成效,不相信監(jiān)理工作的實際作用,也就只是迫于某些政策上的原因而委托監(jiān)理單位,主要業(yè)務(wù)仍是業(yè)主方另聘一些人員自行操作,監(jiān)理只是簽字蓋章,應(yīng)付建設(shè)主管部門檢查, 順利通過驗收關(guān)口而已。這也就從主觀上決定了建設(shè)監(jiān)理市場存在先天不足的隱患。

    其次,監(jiān)理市場供需比例失調(diào),“僧多粥少”。監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員多于市場需求。在這種情況下,某些監(jiān)理公司也就在這種買方市場中采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?壓級壓價,降低費(fèi)率,以此爭搶監(jiān)理項目。至于如何實施監(jiān)理業(yè)務(wù),則是少派人員,管理不到位,只管簽字和蓋章。也就是業(yè)主說的:少給錢,管蓋章,大家都得利,何樂而不為。

再次,進(jìn)入新世紀(jì)以來,在我們國家長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大好形勢下,近期取得申奧成功和加入ＷＴＯ,這些有利條件將使我國進(jìn)入又一次大規(guī)模的建設(shè)時期,房地產(chǎn)的熱度將會持續(xù)升溫,這同時也容易使業(yè)主方產(chǎn)生漸強(qiáng)的優(yōu)越感,形成老大自居的態(tài)勢,往往導(dǎo)致其法制觀念容易淡薄,對法律法規(guī)的遵守執(zhí)行,對各類合同的執(zhí)行產(chǎn)生漠視的態(tài)度,以至產(chǎn)生某些違約或違法行為,這種情形無疑將對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2 解決現(xiàn)存問題的途徑與對策初探

    建設(shè)監(jiān)理行業(yè)所出現(xiàn)的上述現(xiàn)象與問題是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題,不足為奇。關(guān)鍵是如何看待,如何尋求相應(yīng)的途徑予以解決,如何制定相應(yīng)的對策積極規(guī)避其再次發(fā)生,達(dá)到由亂到治的目的,從而保證并促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理工作的正常健康發(fā)展。筆者認(rèn)為:

    2.1  應(yīng)提高建設(shè)領(lǐng)域各方,尤其是業(yè)主方對建設(shè)工程監(jiān)理的理解與認(rèn)識

    要從《建筑法》的高度,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的深度和廣度去理解認(rèn)識監(jiān)理工作。只有這樣才會對建設(shè)工程監(jiān)理有一個全面、深入的理解認(rèn)識,從而在實際行動上做到心甘情愿地委托有實力、信譽(yù)好的監(jiān)理公司進(jìn)行全方位的管理,而不必再勞神費(fèi)力組織另一套班子。事實證明,深圳國賓館由于委托了某一優(yōu)秀的甲級監(jiān)理公司進(jìn)行管理,不僅在進(jìn)度上再創(chuàng)造深圳速度,質(zhì)量上取得了魯班獎榮譽(yù),投資還節(jié)約了600多萬元人民幣。

    2.2 應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序

    1)監(jiān)理公司應(yīng)該嚴(yán)于求己,努力提高自身素質(zhì)與水平,以誠信為原則,以職業(yè)道德為準(zhǔn)則,認(rèn)真完成相應(yīng)的監(jiān)理工作。

    2)作為監(jiān)理行政主管部門,應(yīng)該從審批監(jiān)理公司注冊到管理其違法行為、處罰與考評監(jiān)理業(yè)績方面進(jìn)行有效的管理。

    2.3 建設(shè)方主管人員資格準(zhǔn)入制

    現(xiàn)階段在建設(shè)領(lǐng)域中,在設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門已經(jīng)建立了資格認(rèn)證制度,從業(yè)人員必須持有相應(yīng)的資格證書才能上崗。這一制度有效地提高了設(shè)計、施工和監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì),但對建設(shè)方從業(yè)人員的要求還是空白。應(yīng)建立建設(shè)方從業(yè)人員持證上崗制度。這樣,方可有效地提高建設(shè)方人員的綜合水平,盡可能消除建設(shè)方工作的盲目性。

    2.4 建立業(yè)主付款保證擔(dān)保制度

    保證擔(dān)保,即保證擔(dān)保人向權(quán)利人保證,如果被保證人無法完成其與權(quán)利人簽訂之合同中規(guī)定的的承諾與義務(wù),則由保證擔(dān)保人代為履行,或付出其他形式的補(bǔ)償。施工單位的履約保證擔(dān)保即屬此種保證擔(dān)保,我國《建設(shè)工程施工合同》(1999年12月修訂文本)中對業(yè)主付款均有明確的規(guī)定,但目前“帶資承包”、“賣好樓花再付款”等拖延付款現(xiàn)象大量存在,是否可以試行“業(yè)主付款保證擔(dān)保制度”,其目的是保證業(yè)主根據(jù)合同向施工單位和監(jiān)理單位支付全部款項。這樣,可有效保證監(jiān)理付款核實簽證工作的有效、公正運(yùn)行。

    2.5 改善目前工程款支付方法

    為保證發(fā)揮監(jiān)理方在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用,建議對工程款支付方法進(jìn)行完善。對施工項目建設(shè)方必須設(shè)立專用帳戶專門用于支付工程款。每次支付時必須有總監(jiān)理工程師簽字,否則,銀行可以拒絕支付。如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,對責(zé)任人要有相應(yīng)的處罰措施。

    2.6 改變監(jiān)理費(fèi)支付辦法

    現(xiàn)在監(jiān)理費(fèi)支付的主動權(quán)完全掌握在建設(shè)方手中,如果對監(jiān)理工程師不滿,可隨意以各種理由拒付,往往使監(jiān)理左右為難。建議采納國際上一些成功做法,在合同約定的時間內(nèi),將監(jiān)理費(fèi)一次性劃入指定的帳號。當(dāng)需要支付費(fèi)用時,銀行憑建設(shè)方在審批監(jiān)理方付款申清的基礎(chǔ)上所簽發(fā)的付款通知支付。如果建設(shè)方拒付,必須書面說明理由。

3 結(jié)束語

    我國的監(jiān)理制度是在吸取了發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上并結(jié)合我國國情建立起來的。西方實施監(jiān)理制度的前提是法制相當(dāng)健全、生產(chǎn)力發(fā)達(dá)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較成熟。而我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平和法制建設(shè)方面與西方發(fā)達(dá)國家比較,還有一定的差距。所以,我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)目前存在一些現(xiàn)象,恰恰是發(fā)展中必然遇到的問題,需要政府和社會從各方面給予關(guān)心和扶持。我國已加入ＷＴＯ,要適時抓住機(jī)遇,迎接來自世界范圍的挑戰(zhàn)。國外的咨詢和項目管理公司已經(jīng)進(jìn)入我國,面對強(qiáng)大的對手,我國建設(shè)監(jiān)理業(yè),如何解決現(xiàn)存的問題,更好地迎接挑戰(zhàn),就成為迫切需要解決的問題。我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)任重道遠(yuǎn),只有在有關(guān)各方的關(guān)心支持下,群策群力地排除各種障礙,才能得到有效的發(fā)展。