【摘要】 本文從中國的建筑業(yè)實施監(jiān)理制度以來至目前的現(xiàn)狀及面臨的困境，探究其各方面的原因，并從實踐中對中國建筑業(yè)的監(jiān)理工作規(guī)范化提出了自己的看法。
 
1 監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀及面臨的因境

建設項目中的監(jiān)理工作開展已近十年時間，由于多少年來建筑業(yè)根深蒂固的思維方式和做法，使得依照國際慣例實行的監(jiān)理制度并不健全。監(jiān)理工作的開展在這個深層次領域一直徘徊不前，也造成了我國的建筑市場的發(fā)展不規(guī)范、不健康。監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀及面臨的因境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）現(xiàn)在的建設項目絕大部分都沒有進行全過程的監(jiān)理，而只是局限在項目的施工階段監(jiān)理。

（2）在監(jiān)理制度的三要素“質(zhì)量、投資、進度”控制中，實際工作僅停留在質(zhì)量控制上，而投資、進度的控制絕大多數(shù)只是一種形式，很多還停留在由項目業(yè)主說話算數(shù)的階段，沒有體現(xiàn)出監(jiān)理的公正性。

（3）在監(jiān)理制度實施過程中，監(jiān)理對建設項目應具有必要的權威性。但在我國監(jiān)理并不能完全行使應有的權力，依照監(jiān)理準則發(fā)出的重要指令（如停工令、復工令等）由于各方干擾最后無法貫徹執(zhí)行。

（4）在建設項目中，由于觀念的守舊，一些業(yè)主不能擺正自身的位置，對監(jiān)理合同所規(guī)定的責任不積極履行，如：不按合同按時支付監(jiān)理費，不能為監(jiān)理人員提供辦公場所和工作設施等。

（5）由于建筑市場競爭日益激烈，各監(jiān)理單位為取得監(jiān)理項目，競相壓價，造成市場的惡性循環(huán)。監(jiān)理酬金的偏低，影響了監(jiān)理工程師工作的積極性和責任心。

2 原因分析

2.1 項目業(yè)主陳舊的觀念沒有改變，形成對推廣監(jiān)理制度的阻力

工程項目建設管理體制按照國際慣例，項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位形成建筑市場的主體，他們是相互平等的三元體，彼此之間沒有隸屬關系，也不是雇傭與被雇傭的關系。但是由于目前建筑市場競爭激烈，僧多粥少，而且招投標體制還不完善，在業(yè)主看來，監(jiān)理單位和承建商都是他雇的，理應聽他的指揮。因此，監(jiān)理工作經(jīng)常會受到業(yè)主的干涉和阻撓。在我們以前監(jiān)理的一個項目中就曾遇到這樣兩件事：某施工單位在澆筑混凝土中、構件局部出現(xiàn)了麻面，監(jiān)理人員經(jīng)過認真觀察后、認為麻面是局部的、表面上的，不需要再做特殊處理，

可以在后續(xù)的抹灰過程中彌補，而駐工地的業(yè)主代表由于缺乏工程經(jīng)驗、過高的強調(diào)工程質(zhì)量、認為必須返工處理，并且擅自命令施工單位停工整頓，既延誤了時間，又增加了施工單位不必要的費用。另一件事是施工單位在鋼筋混凝土施工過程中，沒有執(zhí)行工序報驗制度，鋼筋驗證不經(jīng)監(jiān)理人員檢查驗收，而且在沒有拿到混凝土澆灌令的情況下就擅自澆筑混凝土，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后，立即下達了停工令，并要求施工單位返工，但業(yè)主為了趕進度，堅決不同意監(jiān)理人員的意見，造成指令無法執(zhí)行。這兩件事表面上看正好相反，但實質(zhì)上都是業(yè)主沒有正確擺正自己的位置，越權指揮，使正常的監(jiān)理工作無法進行。有的業(yè)主雖然把投資控制權交給了監(jiān)理工程師，但只是一種表面形式而已，當監(jiān)理工程師簽證了工程進度款憑證后，業(yè)主并不按時按量支付，致使監(jiān)理工程師對項目投資無法進行有效的控制，也使得進度控制也成了一句空話。這也是“三控制”變成“一控制”的主要原因。

2.2 監(jiān)理法規(guī)的制定需要進一步完善

監(jiān)理工程師是為業(yè)主服務的，而且要有業(yè)主的授權與委托，才能從事監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理人員很容易受制于業(yè)主。當業(yè)主和承建商在項目實施過程中發(fā)生爭議，監(jiān)理工程師應遵照監(jiān)理守則站在第三方的立場上，公正地處理雙方的爭議。而我國現(xiàn)行的《工程建設監(jiān)理委托合同標準條件》又沒有賦予監(jiān)理工程師應有的權力，因此要做到上述這一點就很難了。例如，《工程建設監(jiān)理委托合同標準條件》第 16 條（2）規(guī)定：監(jiān)理工程師發(fā)布開工令，停工令，復工令，要經(jīng)業(yè)主的同意。這就限制了監(jiān)理工程師工作的獨立性，也就無法公正地處理

業(yè)主與承建商的爭議。在現(xiàn)實工作中，往往也會看到這種現(xiàn)象：由于監(jiān)理工程師工作堅持原則，有時就使得監(jiān)理工作出現(xiàn)僵局；或者監(jiān)理工程師只聽業(yè)主的，又使監(jiān)理工作失去公正性。

2.3 監(jiān)理單位自身存在的問題

監(jiān)理人員自身的素質(zhì)不高。由于目前監(jiān)理工作的市場不規(guī)范，以及監(jiān)理酬金偏低，監(jiān)理工作還不能吸引有各種技術專長的高素質(zhì)人才從事監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理人員的組織結構呈現(xiàn)兩極分化：一部分是從施工、設計單位退休下來年齡偏大的工程技術人員。這部分人有一定的理論和實踐經(jīng)驗，但缺乏工程監(jiān)理的實際經(jīng)驗。另一部分則是剛從大中專院校分配來的畢業(yè)生。這部分人實踐經(jīng)驗較差。還有一些監(jiān)理人員的紀律松散，甚至利用工作之便吃、拿、卡、要，極大地損害了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。一些監(jiān)理單位雖然名義上有資格等級證書和營業(yè)

執(zhí)照，但沒有自己固定的員工，并不具備從事監(jiān)理工作的資格。取得了監(jiān)理任務，就臨時湊幾個人，任務一結束，人員就解散，根本談不上開展規(guī)范化的監(jiān)理工作。

監(jiān)理單位工作的性質(zhì)不明確。根據(jù)工程建設監(jiān)理的服務性，監(jiān)理的行為是社會性民間企業(yè)活動。這一點和政府質(zhì)量監(jiān)督部門有著本質(zhì)的區(qū)別，但是有些監(jiān)理單位是政府部門的直屬企業(yè)，在監(jiān)理任務的承接上，政府部門提供地方保護、區(qū)域保護，其他監(jiān)理單位無法進入，極大地擾亂了建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

3 對規(guī)范監(jiān)理工作的幾點建議

3.1 改變項目業(yè)主陳舊的觀念，并對項目業(yè)主的行為進行必要的約束與規(guī)范

（1）政府應該對業(yè)主或業(yè)主代表進行上崗培訓。從前面的原因分析，我們可以看到業(yè)主的行為是影響監(jiān)理工作開展的重要因素。監(jiān)理工作能否順利地進行，關鍵在于是否有一個良好素質(zhì)的業(yè)主。這主要是由于業(yè)主在建筑活動中掌握著諸多的決策權，而又沒有相應的規(guī)章制度約束。監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作，要具備監(jiān)理工程師崗位證書，而業(yè)主或派駐工地的業(yè)主代表進行項目管理則不需要任何證書。他們有可能不懂得監(jiān)理的程序和工作方法，甚至不懂專業(yè)技術知識，但能利用手中的權力，主觀行事。解決的辦法就是必須讓業(yè)主學習國家有

關的政策法規(guī)，學習專業(yè)技術知識，并且取得相應的崗位證書后，才能辦理施工許可證書等有關手續(xù)。

（2）加強政府部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。按照國際慣例的工程項目管理體制，政府建設行政主管部門要對業(yè)主、監(jiān)理單位和承建商的建筑活動進行監(jiān)督管理。但實際上，這方面的工作開展比較薄弱，造成有些業(yè)主的不規(guī)范行為或無理要求無人過問、無法糾正的局面。所以，應該加強政府部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，有必要通過批評教育，行政處罰等手段，約束業(yè)主的不規(guī)范行為。

3.2 進一步修改和完善監(jiān)理法規(guī)

目前的監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師難以在合同管理中發(fā)揮作用，主要原因是由于現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)沒有賦予監(jiān)理工程師應有的權力。國外的《FIDIC 土木工程施工合同條件》的突出特點是，在眾多條款內(nèi)將管理的權力賦予了監(jiān)理工程師。比如，在進度控制方面，監(jiān)理工程師發(fā)布的開工令、停工令、復工令不需要經(jīng)過業(yè)主的同意。

在投資控制方面，業(yè)主不按時支付工程款，監(jiān)理工程師有權為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面。承建商必須無條件地執(zhí)行監(jiān)理工程師發(fā)布的涉及合同內(nèi)的各項指令。而且監(jiān)理工程師發(fā)布的指令不僅對承建商有約束力，而且對業(yè)主同樣具有約束力。因此，我們應借鑒《FIDIC 合同條件》，修改和完善監(jiān)理法規(guī)，使監(jiān)理工程師在合同管理中居于核心地位，也使得他能夠在工作中憑自己的職業(yè)道德、專業(yè)技術、實踐經(jīng)驗，獨立地思考問題，公正地解決問題。

3.3 培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程建設監(jiān)理人才

工程建設監(jiān)理是一種高智能的技術服務，要規(guī)范化地開展監(jiān)理工作，就必須有一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。目前，我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展緩慢，一個重要原因就是缺乏一批既懂得理論知識，又具有工程實踐經(jīng)驗，既懂法律、經(jīng)濟知識，又具有組織協(xié)調(diào)能力的復合型人才。因此，應多層次、多渠道地舉辦監(jiān)理學習班、培訓班，加速培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程建設監(jiān)理人才，為規(guī)范化開展監(jiān)理工作創(chuàng)造必要條件。

3.4 加強對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查與管理

如上所述，目前合格的監(jiān)理人員并不多，但是監(jiān)理單位卻成立了很多，呈現(xiàn)一哄而上的局面。按照《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》，對現(xiàn)有監(jiān)理單位進行的資質(zhì)審查，對不夠條件的，該降級的降級，該撤銷的撤銷。只有這樣，才能樹立起監(jiān)理行業(yè)良好的職業(yè)形象，推動監(jiān)理事業(yè)朝規(guī)范化、制度化、科學化方向發(fā)展，保證監(jiān)理事業(yè)的健康成長。