水利項目一般經(jīng)過項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計等階段，投資主管部門的投資控制是在可研及初步設計階段對投資的控制。本文結合蘇州西塘河引水工程投資加以探析。

１、建設項目投資方向的確定。

　　目前，隨著對建筑物外觀、環(huán)境美化要求的提高，設計院上報的水利項目投資中裝飾美化費用也逐步加大，尤其是一些城市水利項目，如西塘河工程概算列了許多花崗巖、工藝砌石、管理房屋提高指標及配套費用等。作為水利項目，其投資只需滿足設計的水利功能，所有費用必須符合水利項目概預算編制及相關文件的規(guī)定，一些美化項目、不屬于水利必須配套的項目，其投資應另報相關部分審批，防止人為擴大水利項目投資。尤其是政府按比例分擔投資的項目，更應嚴格區(qū)分不同的投資主體。

２、建設規(guī)模、標準的控制。

　　工程投資與工程的規(guī)模、標準成正比，甚至規(guī)模、標準的一點變化會引起設計的巨大變化，相應大幅度抬高工程造價。要控制水利投資，首先要從投資的源頭開始，亦即從控制工程的設計標準、規(guī)模開始。水利工程規(guī)模、標準的確定涉面較廣，最主要是引排水及樞紐設防標準的確定和相關水文計算。水文計算成果的準確性對確定各項控制水位、流量至關重要，因此，在可研階段設計審查時，必須對采用的水文基礎資料、計算方法作重點審查，防止制定出不切實際的規(guī)模、標準，提高工程投資。

３、設計深度的控制。

　　從“中心”參與審查的水利項目來看，大部分水利項目上報的設計報告達不到相關設計規(guī)程規(guī)定的設計深度，如西塘河項目初步未提供橋梁設計；信息工程及管理設施無設計資料，僅提供了部分設備清單；施工方案不切實際、土方不平衡等。由此造成了概算審查的困難，初步設計審查橋梁概算只能套用可研估算指標，自動化控制只能按以往經(jīng)驗估算等；另外，由于設計深度不夠，工程量計算時隨意性較大，難以按規(guī)范規(guī)定的計算方法、擴大系數(shù)計算工程量。由于設計深度不夠，概算審查時依據(jù)不足，某些該核減的費用無法核減，相應也增長了造價，同時也增加了下階段投資控制的不確定性。

４、征地、拆遷。

　　水利項目工程浩大，征地、拆遷規(guī)模也大，征地、拆遷單價必須分土地用途嚴格按國家及地方政府有關文件編制。對于取土炕、棄土場及臨時征地的征用，須盡量少占耕地，并取、棄結合，以減少永久占地。

５、計價文件的選用。

　　應區(qū)別不同的投資來源，選用相應的定額文件。在確定材料、設備單價時，應盡量避免簡單化的采用地方指導價，應對材料的價格漲落趨勢作分析，結合施工工期選用合適的單價。在確定勘察設計費時，如按江蘇省的編制辦法取費，應根據(jù)金屬結構設計的復雜程度，適當考慮金屬結構設計費；按國家的設計收費標準取費時，應注意各項調(diào)整系數(shù)的取值，尤其應注意對勘察收費的調(diào)整。

６、投資估算誤差。

　　按規(guī)定，可研階段投資估算誤差率控制在±１０％之內(nèi)，初步設計階段投資估算誤差率控制在±５％之內(nèi)。但從“中心”參與審查的項目來看，所有水利項目的初步設計概算均超過了可研估算，有的甚至超過很多，投資估算誤差在－１０％范圍內(nèi)的幾率為零。這既有設計及物價因數(shù)，也有人為的原因，從某種程度來說，實際上是擴大了控制投資估算的誤差率。

　　綜上分析，水利工程投資控制要著重把握好三方面工作：

　　１、設計審查時加強對建設規(guī)模、標準的審查，在確保規(guī)模、標準正確無誤的前提下，再對設計方案、設計質(zhì)量進行審查。

　　２、為了確保設計質(zhì)量，利于投資控制，在有條件時，可進行設計招標，在滿足設計規(guī)模、標準的前提下，進行限額設計，但須加強合同管理，防止招標流于形式。

　�。场�對于達不到相關設計規(guī)程規(guī)定深度的設計報告，堅決返回重做，以確保設計的質(zhì)量及投資估算的準確性，為下階段設計及投資控制提供良好的基礎。