1招投標制度的內(nèi)涵

招投標制度也稱招標投標活動。通常來說，招投標制度是招標單位對其工程或服務采用事先公開招標文件的形式，吸引若干有意向的投標單位提交投標文件，投標單位之間展開公平競爭，按照招標文件的條款（規(guī)定），最符合招標單位要求的投標單位成為交易對象的過程。

2招投標制度對電力工程建設(shè)的意義

2.1降低成本，提高效益

電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要組成部分，涉及到數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)投資與使用，采用招投標制度可以使招標單位在整個行業(yè)市場上有更多的選擇。其中技術(shù)水平高、投標價格低的招標單位才能成為交易對象，有效降低了招標單位的成本投入。同時，有了招投標雙方單位簽定的合同約束，工程建設(shè)的質(zhì)量和周期有了法律保障，不會因為投入成本降低而影響工程質(zhì)量或延誤建設(shè)周期，有效提高了電力工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.2提高管理水平，促進技術(shù)進步

在眾多參與投標的施工單位中，具有完善的管理制度和較高施工技術(shù)的單位會在激烈競爭中脫穎而出，成為招標單位的交易對象。一方面中標的施工單位取得了更多的經(jīng)濟效益，促進了企業(yè)的發(fā)展進步；另一方面對其他管理不甚完善、技術(shù)相對落后的單位則是一個有力的促進，促進這些單位加快改善自身管理工作中的失誤與疏漏，并加大技術(shù)整改力度、提高技術(shù)水平，以爭取在下一次的招投標中取得成功。長此以往，全行業(yè)的管理水平自然得以完善，技術(shù)水平則能在較短時間內(nèi)躍升到一個新高度。

2.3有法可依，依法辦事

1999年我國頒布了《中華人民共和國招標法》，其后又出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。這些法律法規(guī)的制定與實施將招投標制度提升到了法律層面，有效保護了招標與投標雙方的權(quán)益。國家電力工程建設(shè)得到了法律保障，實現(xiàn)了“有法可依、依法辦事”，很大程度上避免了招標、投標雙方發(fā)生利益糾紛或沖突，實現(xiàn)了電力工程建設(shè)的制度化與規(guī)范化。

3電力工程建設(shè)招投標環(huán)節(jié)存在的問題

雖然招投標制度已經(jīng)通過立法的方式得到了法律的規(guī)范，但少數(shù)招標或投標單位為了個人或小集團的私利不惜采用各種違法手段攫取自身利益，嚴重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，也對整個招投標市場產(chǎn)生了極大的負面影響。

3.1招標單位的問題

3.1.1采取各種手段違規(guī)招標。招標單位蓄意違反相關(guān)法律規(guī)定，跳過上報上級單位審批的環(huán)節(jié)，私自變更招標文件，設(shè)置邀請招標、普通詢價等方式特定的投標方，達到串通投標的目的。部分招標方審核投標方資質(zhì)時出現(xiàn)明顯的針對性與排他性，出現(xiàn)“蘿卜”式招標，而審核人員又不盡職盡責，甚至讓無資質(zhì)的投標方中標。一些招標單位違反保密原則，將標底預先透露給關(guān)系單位或者給出錯誤標底讓有實力的投標者遭淘汰。

3.1.2招標文件或流程缺乏規(guī)范。部分招標單位開展招標活動時違反規(guī)定，事先不公開，事中（招標）時間少，三權(quán)（評標、定標、監(jiān)督）不分離，導致眾多投標單位沒有足夠時間準備投標文件，從而喪失競爭的機會。而且某些招投標過程中只看重低報價者，導致前期以低價中標，后期提出高價的索賠；投標的具體措施不明晰，各投標方按自己理解的內(nèi)容參與投標，造成品牌差異大、價格懸殊、質(zhì)量標準不一；招標方定出高價的工本費且無退返機制，也不提供發(fā)票，給投標單位造成經(jīng)濟負擔與損失。

3.1.3監(jiān)管缺失，給暗箱操作和部分招標以機會。有些監(jiān)管方同時擔任評標方，讓評標處于事實上的無監(jiān)督狀態(tài)，給暗箱操作和部分招標提供了機會。部分評標委員自身水平有限，僅憑個人印象或關(guān)系進行評標；照顧“關(guān)系戶”，對關(guān)聯(lián)單位“報喜不報憂”，對非關(guān)聯(lián)單位只說缺點不提優(yōu)點；不公開宣布評標的結(jié)果，暗箱操作甚至提前內(nèi)定中標對象。一些招標單位為照顧關(guān)系單位蓄意肢解工程項目，只招其中一部分，其余部分則交給關(guān)系戶施工。

3.2投標方的問題

部分投標單位為了中標不擇手段，比如通過非正常渠道參與競標，拉關(guān)系走后門，投標費用由此激增，一旦未中標則損失慘重。少數(shù)缺乏資質(zhì)的投標方“掛靠”在有資質(zhì)的單位名下，一旦中標，則分包或轉(zhuǎn)包，謀取私利后損害招標方利益并嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一些投標方只重利潤，自身又缺乏實力，采用業(yè)績造假、賄賂評審等手段超級投標，導致工程質(zhì)量得不到保障。

3.3主管方和代理單位失職

工程建設(shè)的相關(guān)主管單位疏于監(jiān)管，對招投標的指導與服務缺失，甚至用審批替代監(jiān)管，導致招標方不能行使自主權(quán)。少數(shù)地區(qū)或行政單位的領(lǐng)導私下為關(guān)系單位或個人打招呼、遞條子，阻礙正常招投標行為。

4電力工程招投標過程中存在問題的改進措施

4.1完善法律法規(guī)，加大處罰力度

現(xiàn)有的《招標法》中雖然也涉及到了招標投標過程中違法行為的處罰規(guī)定，但只限于“違規(guī)”招標和“虛假”招標，并不涉及到其他違法違規(guī)行為，如邀請招標、串標、圍標、陪標或掛靠、超級投標等行為，法律法規(guī)的缺失導致違法成本過低，對違法行為不具備足夠的震懾力，使有心違法之人心存僥幸，反復觸碰法律的底線。有關(guān)立法單位應加快設(shè)置《招標法》的補充條例，明確各種違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容、制定有針對性的處罰條款，對知法犯法的行為從重、從嚴懲處，加大打擊力度、提高違法成本。而且設(shè)立“黑名單”制度，將多次觸犯法律條例的單位或個人納入“黑名單”，在日后的招投標活動中將“黑名單”上的單位或個人列為禁入對象，在一段較長時期內(nèi)都不允許這些單位或個人參與招投標。若有其他單位或個人違規(guī)聘用“黑名單”上的成員，則視為違規(guī)招投標，也應給予相應的處罰。

4.2加強法制教育，提高人員素質(zhì)

參與招投標各環(huán)節(jié)的工作人員的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)決定了招投標活動的成效。缺乏法律意識、專業(yè)技能不足的從業(yè)人員必將導致招投標過程中出現(xiàn)各種失誤與紕漏，因此加強對于各層級招投標人員的法制教育、不斷提高工作人員的理論與實踐技能，是提高招投標活動整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應當持續(xù)、深入地開展法制宣傳，促使招投標各方人員都能養(yǎng)成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意識，培養(yǎng)法治精神，自覺防止腐敗、拒絕腐敗。

4.3建立面向投標單位及招標單位的電子商務平臺

建立面向投標單位和招標單位的電子商務平臺可以達到分級管理的目的，并且可以對招標方和投標方進行動態(tài)評價。在進行招投標時，可以結(jié)合項目的特點選擇公開招標、邀請招標、公開競標等招標方式，杜絕了陪標和串標的情況，如果出現(xiàn)串標、陪標的情況，唯一的結(jié)果就是落標。通過電子商務平臺，有意投標的招標部門可以向招標部門購買電子鑰匙參與投標，并通過平臺對招標進行嚴格管控。利用信息平臺將中標結(jié)果、發(fā)標結(jié)果等以短信的形式發(fā)給投標單位。在需要審核的新項目和任務審核完成后，系統(tǒng)會自動將工作訊息發(fā)送到相關(guān)人員手機上，提醒相關(guān)人員及時進行辦理。可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)招投標單位的在線交流，工作人員只需要點擊對方的編號就可以進行文字或通話交流。通過VPN技術(shù)，異地分公司可以遠程登錄到系統(tǒng)中，免去了奔波的麻煩。為了真正實現(xiàn)招標工作的公正性、公平性和公開性。招標電子商務平臺中還植入了監(jiān)管系統(tǒng)，可以全天無間斷地對招投標情況進行監(jiān)督，所有經(jīng)過審批的數(shù)據(jù)生效后都不能修改，各個部門都可以對項目的執(zhí)行情況和項目進度進行查詢，單位領(lǐng)導也可以在線監(jiān)管相關(guān)部門。此外，還可以聘請專家來對投標文件進行打分，進一步保證招投標的公開、公正和公平。

5結(jié)語

電力工程建設(shè)是關(guān)系國計民生的大事，在電力工程建設(shè)中充分運用招投標制度，既可有效降低成本、提高國有資本使用效率，又能確保工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益與社會效益。各有關(guān)部門應當加強招投標制度的監(jiān)督管理，促進行業(yè)整體的健康與順利發(fā)展。