第一篇

1建立考核指標(biāo)體系的原則與依據(jù)

1.1建立考核指標(biāo)體系的原則

考核指標(biāo)體建立包括指標(biāo)體建選取與指標(biāo)體建構(gòu)建。考核指標(biāo)體系是客觀評價農(nóng)村飲水安全供水狀況、考核縣級政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要力求科學(xué)、全面，具有代表性與可操作性。考核指標(biāo)體系的構(gòu)建力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明，整體性強(qiáng)。

1.2建立考核指標(biāo)體系的依據(jù)

本文建立考核指標(biāo)體系的依據(jù)主要是根據(jù)國家及部門最新出臺的關(guān)于飲水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、意見等，主要包括《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB-5749-2006）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2259號）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004)，《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689-2013)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（水農(nóng)[2011]197號）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號）、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2013］2673號）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）、《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2012]254號）、《水利部關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2014]189號）、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號）等。

2可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核內(nèi)容

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要從以下幾個方面建立考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運(yùn)行模式，建立了合適的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運(yùn)行[2]。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運(yùn)行管理模式；③管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。

2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運(yùn)行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進(jìn)行了維護(hù)維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運(yùn)行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護(hù)維修率。

2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標(biāo)：①水源保護(hù)措施落實(shí)情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測率；⑤供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；⑥供水應(yīng)急保證能力。

2.4經(jīng)濟(jì)與財務(wù)方面。任何一個工程的運(yùn)行都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，作為公益性較強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，更需要合理的財務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費(fèi)保障，保證水價的合理性及水費(fèi)收取率，以及經(jīng)過審計合理的賬務(wù)賬冊[3]。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價合理性；②水費(fèi)收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊管理。

2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會效益，工程的建設(shè)及運(yùn)行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個方面反映農(nóng)民對工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。

2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面[4]。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟(jì)保障能力；④專業(yè)化管理隊伍配備情況；⑤政府護(hù)持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核內(nèi)容主要包括六個方面。建立考核指標(biāo)時，再從六個方面進(jìn)行不同程度的細(xì)化，這六個方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理涉及到的因素。

3結(jié)論

本研究根據(jù)國家的相關(guān)政策方針、部門的相關(guān)規(guī)范及指導(dǎo)意見，在總結(jié)前人的研究成果上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的公共產(chǎn)品屬性，從群眾滿意度和工程可持續(xù)發(fā)展能力兩個方向增加了考核內(nèi)容，使農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績效考核指標(biāo)體系更全面、更合理，這也是本文的一個創(chuàng)新點(diǎn)。

第二篇

1考核指標(biāo)權(quán)重確定

確定指標(biāo)權(quán)重也稱加權(quán)，它表示對指標(biāo)重要程度的定量分配[1]。目前，有關(guān)權(quán)重的確定方法有數(shù)十種，根據(jù)權(quán)重計算原始數(shù)據(jù)的來源不同，可分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合法三類[2]�！掇r(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建》中所構(gòu)建的建指標(biāo)體系由兩級三層組成，既一級指標(biāo)和二級指標(biāo)兩級，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層組成。體系中各級指標(biāo)獨(dú)立性均較好，且既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)。根據(jù)層次分析法的思想，所建立的指標(biāo)體系完全滿足層次分析法的條件，且目前層次分析法是運(yùn)用得最成熟、最讓人易懂和接受的方法。因此，本文選用層次分析法確定各級指標(biāo)體系的權(quán)重。其計算步驟大致如下：

1.1構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型圖

根據(jù)層次分析法計算權(quán)重的步驟，首先構(gòu)造遞階的層次分析結(jié)構(gòu)模型圖。在本文中，遞階層次結(jié)構(gòu)模型分三層，目標(biāo)層：農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核評價；準(zhǔn)則層：組織管理、工程管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、群眾滿意度和可持續(xù)發(fā)展能力；指標(biāo)層為準(zhǔn)則層下面的二級指標(biāo)，總計30個。把所有的指標(biāo)按層次分析法的要求分別排列就得到遞階層次結(jié)構(gòu)模型圖。

1.2構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)所建立的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，邀請從事工程運(yùn)行管理工作工作的10名專家組成專家組考核組。每名專家結(jié)合自己的工作經(jīng)歷、管理經(jīng)驗、技術(shù)知識等，按9位標(biāo)度法和各層元素之間的重要性排序，分別構(gòu)造出每個層次的判斷矩陣。這里假設(shè)每個專家的評價水平都是一樣的，既每個專家的排序權(quán)值占綜合權(quán)值的比重都一樣。由于判斷矩陣元素的幾何平均法和判斷矩陣元素的算術(shù)加權(quán)平均法的不合理性[3]，這里采用排序權(quán)值的算術(shù)加權(quán)平均法計算每個層次的排序權(quán)重，即根據(jù)每個專家構(gòu)造的判斷矩陣，分別求出權(quán)值及權(quán)值對應(yīng)的特征根，檢驗判斷矩陣達(dá)到一致性要求后，把每位專家得出的權(quán)值按算術(shù)加權(quán)平均法求出各層次最終的權(quán)值。

1.3層次單排序及判斷矩陣的一致性檢驗

層次單排序計算問題可歸結(jié)為計算判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)特征向量的問題。根據(jù)每位專家給出的判斷矩陣，求出每個判斷矩陣的最大特征根及特征向量。由于該文研究的權(quán)值不需要很高的精確度，因此本文用方根法計算判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量。方根法的具體介紹見其他參考書籍。

1.4計算各層次對于系統(tǒng)的總排序權(quán)重

層次總排序利用同一層次中所有元素的單排序結(jié)果，計算針對上一層次所有元素而言，本層次所有元素的權(quán)值。層次總排序的思路是從上到下按順序逐層進(jìn)行排序，對于最高層下面的第二層，層次單排序就是總排序。

2評價方法選擇

本文是關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核的研究，主要是考核工程運(yùn)行管理方方面面的的管理效果，是對運(yùn)行管理中各個指標(biāo)的考核，而不是決策方案的優(yōu)劣。因此，從本質(zhì)上說，本文所研究的績效考核問題屬于多指標(biāo)綜合評價問題，不屬于多目標(biāo)決策問題。目前多指標(biāo)綜合評價的方法很多種[4-5]，發(fā)展也基本趨于成熟。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核的目的和指標(biāo)體系的特點(diǎn)，本研究從眾多的評價方法中選擇兩種適合的方法構(gòu)建評價模型，分別為模糊結(jié)合評判法和為線性加權(quán)和法，依據(jù)如下：

2.1由于農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布比較分散，而其運(yùn)行管理績效考核的指標(biāo)又比較多，要把每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計清楚難度非常大；加上考核體系中既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)，這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)在一定程度上是由專家的主觀判斷給出的；除此之外，該考核不需要有十分精確的結(jié)果，主要是從總體上考核一個縣域在農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理上的績效。這些特征符合模糊綜合評判法能夠較好處理系統(tǒng)多因素、模糊性及主觀判斷問題的條件，因此，選擇模糊綜合評判法評價該體系比較合理。

2.2根據(jù)《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）中對河道、水庫、水閘三類工程的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，其考核均實(shí)行千分制。其思想即采用線性加權(quán)和法，把各考核指標(biāo)按相應(yīng)的權(quán)重給出標(biāo)準(zhǔn)分，各考核指標(biāo)按相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)得分。該種考核方法雖然精度不高，但是直觀易懂，在基層容易實(shí)施。到2015年年底，國家基本上解決了80%以上的農(nóng)村飲水安全問題，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理績效考核勢在必行，而現(xiàn)在國家在飲水安全管理考核上還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文參照現(xiàn)有的《水利工程管理考核辦法》，試探的按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立一套農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的考核辦法，為地方自評和各級水行政主管部門考核提供相應(yīng)的參考有著一定的意義。

3結(jié)論

本文根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中所構(gòu)建的指標(biāo)，用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，選擇了模糊綜合評判法和為線性加權(quán)和法進(jìn)行評價，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績效的考核，相關(guān)的政府部門可以根據(jù)自身情況參考所建的指標(biāo)體系及評價方法對農(nóng)村飲水安全工程績效進(jìn)行考核，在現(xiàn)實(shí)中具有一定的實(shí)踐意義。