飲用水的安全直接關(guān)系到人的健康和生命，是國(guó)計(jì)民生所面臨的重大問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展同廣大農(nóng)村地區(qū)一直存在飲用水安全水平嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，咸陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)都面臨著生產(chǎn)生活條件差，飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了咸陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文著重從咸陽(yáng)市農(nóng)村的水源、基礎(chǔ)設(shè)施、后期管理等方面進(jìn)行探討，尋找解決方法，促進(jìn)農(nóng)咸陽(yáng)市村飲水安全工程的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

一、農(nóng)村飲用水總體情況

(一)農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民體質(zhì)的要求，為了明確農(nóng)村飲用水的法定標(biāo)準(zhǔn)，在政府的主導(dǎo)之下，水利部和衛(wèi)生部大力合作，制定了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》這一文件，使我國(guó)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題有了明確的法定標(biāo)準(zhǔn)。為了保證農(nóng)村廣大人民群眾的基本飲水安全，文件規(guī)定，農(nóng)村每人每天飲水的獲得總量不得少于40升，基本安全為20到40升。在獲得飲水的時(shí)間上邊規(guī)定，安全時(shí)間是10分鐘。取水往返時(shí)間20分鐘以內(nèi)為基本要求。低于文件規(guī)定便稱作飲用水不安全。

(二)咸陽(yáng)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀。咸陽(yáng)市地處陜西省中部，全市約四百八十萬(wàn)人口。其中農(nóng)村人口約占全部總?cè)丝诘陌俜种�八十，約達(dá)到三百九十萬(wàn)。由于地處內(nèi)陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時(shí)間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽(yáng)自古就有十年遇大旱之說(shuō)，因此農(nóng)村飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。就全市來(lái)說(shuō)，北部五縣的群眾大多是通過(guò)澇池、旱窖等儲(chǔ)存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢(shì)平坦，給飲用水儲(chǔ)存帶來(lái)巨大困難。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村總?cè)丝谥屑s有一半以上為農(nóng)村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農(nóng)村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農(nóng)村飲用水不安全人口占農(nóng)村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲(chǔ)存條件的惡劣是咸陽(yáng)市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、咸陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程中存在的問(wèn)題

(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國(guó)農(nóng)村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴(yán)重缺水地區(qū)，窖藏水通常也作為人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃�源。廣大農(nóng)村地區(qū)的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴(yán)重，金屬含量超標(biāo)等問(wèn)題。這與廣大農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關(guān)。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，生產(chǎn)生活污水的亂排亂放導(dǎo)致飲用水污染問(wèn)題嚴(yán)重。地理位置的不同也導(dǎo)致飲用水中的礦物質(zhì)含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用會(huì)對(duì)身體造成巨大的危害，種種原因?qū)е孪剃?yáng)市農(nóng)村飲用水安全工程的水源問(wèn)題令人堪憂。

(二)工程建設(shè)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題。一是我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)主要采取以國(guó)家為主導(dǎo)，農(nóng)村自籌發(fā)展為輔的政策。近年來(lái)，中央逐步加大了對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)資金方面的支出，但由于農(nóng)村飲水安全工程量巨大，相對(duì)較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金緊張的問(wèn)題。二是在農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)規(guī)劃之中面臨著人才短缺，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)等重大問(wèn)題，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)在嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)方面存在重大不足，許多基礎(chǔ)設(shè)施建成以后沒(méi)有切實(shí)有效發(fā)揮作用，并且工程質(zhì)量壽命相對(duì)短暫。三是農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)速度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)飲水安全的需求，建設(shè)速度發(fā)展需求方面存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。西部地區(qū)嚴(yán)重缺少水庫(kù)和供水設(shè)施，有些農(nóng)村地區(qū)水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統(tǒng)飲水方式還占據(jù)著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設(shè)施。

三、完善咸陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行過(guò)程管理的對(duì)策

(一)制定專門(mén)法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)村水資源。要加快在農(nóng)村水資源問(wèn)題立法方面的研究，根據(jù)農(nóng)村水資源的特點(diǎn)制定與其相適應(yīng)的專門(mén)法規(guī)，有重點(diǎn)，分層次地建立并健全法治監(jiān)管制度，通過(guò)建立農(nóng)村飲用水法律法規(guī)體系，為咸陽(yáng)市農(nóng)村飲用水資源工程的建設(shè)提供有效的法律保障，做到農(nóng)村飲用水資源的有效保護(hù)。

(二)采取有效措施防止農(nóng)村飲用水安全工程受到破壞。農(nóng)村飲用水安全工程的有效運(yùn)行需要管理者積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、制定水源保護(hù)辦法等等。及時(shí)排除可能造成飲用水源污染的因素，如對(duì)影響水源安全的工程排污口的遷移或者關(guān)閉，嚴(yán)格排污制度，做到合法標(biāo)準(zhǔn)排放等。在飲用水源工程位置加強(qiáng)綠化和環(huán)境保護(hù)，如大力實(shí)施植樹(shù)造林工程，減少水土流失。對(duì)環(huán)境實(shí)施生態(tài)修復(fù)的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續(xù)利用。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的飲水工程管理。做好農(nóng)村飲水安全工程首先要加強(qiáng)工程的建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量管理工作具體要做到:實(shí)行飲水工程質(zhì)量責(zé)任制、落實(shí)公平招標(biāo)投標(biāo)工作、完善質(zhì)量評(píng)定和監(jiān)管體制。落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制有利于整個(gè)農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量的提高，出現(xiàn)工程管理問(wèn)題情況時(shí)能夠第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，明確問(wèn)題責(zé)任，保證整個(gè)工程的安全生產(chǎn)。營(yíng)造一個(gè)公平公正的投資環(huán)境，促進(jìn)各企業(yè)積極參與到建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中去，推進(jìn)工程建設(shè)速度。

(四)完善應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)飲水工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要從組織方面、物資方面、財(cái)政資金和工程技術(shù)等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)職能，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)候能夠及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，解決問(wèn)題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時(shí)補(bǔ)充，制定應(yīng)急物資分配方案，確保應(yīng)急之需。資金方面要不斷加大投入和補(bǔ)貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術(shù)方面建立農(nóng)村飲水安全工程數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村安全工程運(yùn)行中相關(guān)人員的技術(shù)能力的培養(yǎng)，組織專門(mén)處理應(yīng)急問(wèn)題的隊(duì)伍，隨時(shí)待命，保障農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)問(wèn)題及時(shí)解決。

四、結(jié)語(yǔ)

合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源是人類共同面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)千秋大業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。抓好咸陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行過(guò)程中的管理工作，確保飲水安全工程的順利發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)咸陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中去，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，最終確保咸陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展。