摘要：農(nóng)村飲水安全作為黨中央、國(guó)務(wù)院等高度關(guān)注的焦點(diǎn)，是便民利民的水利工程，更是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。杜絕農(nóng)村飲水安全隱患，是保證群眾身心健康，維護(hù)其切身利益的根本，更是貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主渠道。對(duì)此，筆者借助對(duì)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)存問(wèn)題的思考，探討工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則及有效對(duì)策，意在為相關(guān)工作施行創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；工程；問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，杜絕農(nóng)村飲水安全、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，儼然成為社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。而農(nóng)村飲水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，其安全管理工作更是維持工程項(xiàng)目序性化施行的組成核心，但由于供水成本高、設(shè)計(jì)規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、管理機(jī)制欠缺等因素的存在，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程難以展現(xiàn)自身的價(jià)值。對(duì)此，下文依據(jù)農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題，尋找針對(duì)性的對(duì)策，以此保證農(nóng)村飲水安全。
1農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題
1.1某市縣欠缺配套資金，自籌能力差
“十二五”至今，某市縣只有在2016年具備配套資金能力，而在2015年及以前的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，主要體現(xiàn)在資金投入上，即以人均定額補(bǔ)助的形式，若涉及單項(xiàng)工程省級(jí)以上補(bǔ)助在80%，余下則由市縣自行解決。然而，在此過(guò)程中，由于市縣財(cái)力限制，且在缺少配套資金的情況下，依據(jù)群眾自籌的方式解決資金問(wèn)題，但在物價(jià)上漲、資源短缺、成本增加與資金投入不足等問(wèn)題下，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)常面臨如下問(wèn)題：工程標(biāo)準(zhǔn)低下，且不符合預(yù)期質(zhì)量及年限目標(biāo)；資金嚴(yán)重欠缺，延誤進(jìn)程，特別是在山區(qū)中該現(xiàn)象尤為明顯[1]。
1.2運(yùn)行管理力度不足
由于飲水安全工程數(shù)量眾多，且呈現(xiàn)面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，即不僅要做好水源和供水設(shè)施的管理工作，還應(yīng)將水源落實(shí)到戶，工作量尤為繁重。此外，飲水安全管理模式主要以村屯自管為主，雖涉及相應(yīng)的運(yùn)行管理工作，但因管理者專業(yè)管理能力的缺失，導(dǎo)致管理粗放，頻發(fā)凈水或消毒設(shè)備丟失、損壞等問(wèn)題。個(gè)別村屯雖已全面實(shí)現(xiàn)飲水工程建設(shè)，且已投入使用，但卻難以做好日常養(yǎng)護(hù)、維修工作，造成設(shè)備老化[2]。
2農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)遵循的原則
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃
在農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，應(yīng)以本地區(qū)供水現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，輔之“總體規(guī)劃、分布施行”、“城鄉(xiāng)一體”、“規(guī)模發(fā)展”的原則，精準(zhǔn)把控工程建設(shè)的目標(biāo)及側(cè)重點(diǎn)。即預(yù)先杜絕飲水安全工程中存在的安全隱患，再以村村通自來(lái)水工程、農(nóng)村飲水安全工程為導(dǎo)向，預(yù)防無(wú)供水或季節(jié)性缺水等現(xiàn)象的出現(xiàn)。再者，充分利用現(xiàn)有工程、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)等，在滿足經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，適當(dāng)向外輻射，最大限度上拓寬農(nóng)村供水區(qū)域。
2.2側(cè)重對(duì)水質(zhì)的關(guān)注
對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程而言，既要保證水量的充足，又要保證水質(zhì)，還要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，鑒別其是否和本地區(qū)水源管理、規(guī)劃等目標(biāo)相吻合。即優(yōu)質(zhì)水源中砷、氟、鹽、碘及污染物等含量均應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，再融合水凈化設(shè)施、化驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)水質(zhì)施以有效的檢測(cè)，以此保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
2.3因地制宜
以本地區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等為基準(zhǔn)，科學(xué)選擇農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模、供水方式及類型，是倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)一體化”、“因地制宜”、“規(guī)模發(fā)展”建設(shè)的根本。對(duì)此，為預(yù)防重復(fù)投資，地方政府應(yīng)做好對(duì)現(xiàn)有資源的整合利用，以打破行政區(qū)規(guī)劃、呈現(xiàn)分割局面的同時(shí)，充分挖掘供水設(shè)施“潛能”，使其能夠在滿足技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、管理有效性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，保證水源質(zhì)量，以便可維持農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)作。
3做好農(nóng)村飲水安全工程采取的措施
通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的思考，可知目前農(nóng)村飲水安全工程主要涉及市縣欠缺配套資金，自籌能力差、運(yùn)行管理力度不足、未重視后續(xù)維護(hù)等問(wèn)題，致使農(nóng)村飲水不安全人口逐漸增多。對(duì)此，筆者建議應(yīng)從源頭上的角度，杜絕各類安全隱患的出現(xiàn)。
3.1構(gòu)建資金保障機(jī)制
目前，諸多農(nóng)村飲水安全工程存在管線長(zhǎng)、泵站級(jí)數(shù)多、成本高的干特點(diǎn)，若要保證飲水安全，則應(yīng)借助資金保障機(jī)制的構(gòu)建，預(yù)防漏洞現(xiàn)象的滋生。簡(jiǎn)而言之，按照工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力費(fèi)用、群眾收費(fèi)承受力等因素，對(duì)飲水價(jià)格予以協(xié)調(diào)把控。再者，在施行資金保障機(jī)制時(shí)，還應(yīng)做好如下工作：要求管理者按照財(cái)務(wù)制度，提高自身收費(fèi)執(zhí)行力；依據(jù)工程規(guī)模、受益受眾范圍，做好相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，以此保證飲水安全工程的持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)對(duì)電氣設(shè)備予以高度重視，預(yù)防設(shè)計(jì)變更、建設(shè)周期延長(zhǎng)下的電氣設(shè)備損壞問(wèn)題，以便能夠更好實(shí)現(xiàn)對(duì)飲水安全的把控[3]。
3.2強(qiáng)化工程后期維護(hù)意識(shí)
為了強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程的效果，建設(shè)者則應(yīng)以側(cè)重工程后期維護(hù)意識(shí)的角度，杜絕飲水安全工程各類問(wèn)題的出現(xiàn)。即各級(jí)政府部門應(yīng)出臺(tái)和農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，再以自身的強(qiáng)制作用，提高維護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，政府政策還可培養(yǎng)管理者正確的管理理念和思想，以加大宣傳力度的角度，如印制和發(fā)放飲水安全手冊(cè)等，使其能夠在全面認(rèn)識(shí)到崗位職責(zé)的同時(shí)，逐步提高自身的專業(yè)技能[4]。
3.3構(gòu)建健全化管理機(jī)制
若要貫徹落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)，則應(yīng)借助健全化管理機(jī)制的構(gòu)建，以飲水工程全面調(diào)查為導(dǎo)向，針對(duì)管理機(jī)制運(yùn)行問(wèn)題的梳理排查，制定針對(duì)性的運(yùn)行管理機(jī)制。但是，在執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)借助聽(tīng)證會(huì)制度法的形式，對(duì)水費(fèi)問(wèn)題加以研討，再通過(guò)對(duì)群眾意見(jiàn)的聽(tīng)取，如行業(yè)內(nèi)部專家、建設(shè)人員、受益群眾代表等，切實(shí)管理機(jī)制制定的意義。必要情況下，還應(yīng)制定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以服務(wù)于農(nóng)村飲水安全工程為職能導(dǎo)向，以此健全農(nóng)村用水系統(tǒng)。
3.4科學(xué)把控各個(gè)關(guān)卡
材料和設(shè)備采購(gòu)關(guān)：對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程而言，涉及的材料和設(shè)備是決定工程效率和是否能夠長(zhǎng)期使用的關(guān)鍵。對(duì)此，應(yīng)在購(gòu)置環(huán)節(jié)，以政府采購(gòu)的角度，要求水務(wù)、發(fā)改委和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)審核各生產(chǎn)商資質(zhì)和生產(chǎn)能力，再鑒別其是否滿足入圍資格，輔之政府集中采購(gòu)的形式，保證材料和設(shè)備質(zhì)量的合格性。
程序管理關(guān)：按照省市部門要求，單項(xiàng)工程若在排除政府采購(gòu)的條件下，合同估價(jià)在50萬(wàn)以上時(shí)，則應(yīng)施行針對(duì)性的管理制度，即“項(xiàng)目法人制”、“招投標(biāo)制”、“監(jiān)理制”、“合同制”等；若低于50萬(wàn)元，可直接確定施工隊(duì)伍。
工程質(zhì)量關(guān)：若要更好強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量，則應(yīng)編制采購(gòu)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、檢測(cè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)一體的工程質(zhì)量機(jī)制，以便能夠落實(shí)“建一處、成一處、效益一處”的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，于工程竣工時(shí)，以滿足國(guó)家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對(duì)工程予以審核驗(yàn)收，且要求村民代表、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和縣水務(wù)局簽字，交付給村委會(huì)管理和使用，以便能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水安全問(wèn)題杜絕于根本[5]。
4結(jié)語(yǔ)
總而言之，在農(nóng)村飲水安全工程中，往往涉及供水成本高、飲水安全意識(shí)差、管理機(jī)制不健全等現(xiàn)象。對(duì)此，筆者建議政府部門應(yīng)融合資金保障機(jī)制，對(duì)工程變更問(wèn)題加以嚴(yán)控，再通過(guò)對(duì)飲水安全管理意識(shí)的強(qiáng)化，輔之相關(guān)管理機(jī)制的約束，降低市場(chǎng)環(huán)境對(duì)工作環(huán)境的威脅，以便能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水安全工程的必要性落實(shí)于實(shí)處。
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