摘要：建筑安全管理是一個(gè)跨學(xué)科的管理體系，不僅需要土木工程、安全科學(xué)和管理學(xué)方面的知識(shí)和方法，還設(shè)計(jì)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科的相關(guān)理論。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前建筑安全管理的現(xiàn)狀及其展望。
關(guān)鍵詞：建筑安全管理；現(xiàn)狀；展望
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑安全涉及使用者生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局有著重要影響。因?yàn)榻ㄖ?xiàng)目工程具有特定對(duì)象、有時(shí)間限制、資金限制及經(jīng)濟(jì)性要求，其管理具有復(fù)雜性及系統(tǒng)性的特點(diǎn)，所以，建筑領(lǐng)域的安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2011年，我們國(guó)家建筑企業(yè)傷亡事故平均每年發(fā)生1500多起，死亡也有上千人，給國(guó)家及人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失。所以，對(duì)建筑安全管理進(jìn)行深入的探究具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前建筑安全管理中存在的問題
1.安全監(jiān)管力不夠
目前我國(guó)建筑業(yè)安全執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀與其快速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng),全國(guó)建筑隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍的總量比例嚴(yán)重失衡。有的地區(qū)則將安全與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合并, 致使安全專職監(jiān)督名存實(shí)亡。還有一些監(jiān)管人員,安全業(yè)務(wù)素質(zhì)低,安全預(yù)見性差,監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減現(xiàn)象。
2.安全意識(shí)淡薄
在一些政府和建筑企業(yè)中,抓安全生產(chǎn)得過且過,存在著“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”的普遍現(xiàn)象,對(duì)建筑安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。許多建筑企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有的位置,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,責(zé)任不落實(shí),各種規(guī)章制度的執(zhí)行只做表面工作,安全管理形同虛設(shè)。
3.安全培訓(xùn)教育不到位
在我國(guó)的建筑行業(yè),建筑工人的主要組成人員大多數(shù)來源于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民, 由于其自身文化素質(zhì)的限制,因此對(duì)安全知識(shí)的掌握方面也比較缺乏。此外,由于我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展較快,數(shù)量也較多,因此出現(xiàn)了比較激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),很多施工單位都把大量的資金運(yùn)用在對(duì)設(shè)備的更新和對(duì)新項(xiàng)目的投資上,從而忽視了對(duì)施工人員的技能以及安全意識(shí)上的培訓(xùn),因此從這兩個(gè)方面而言,我國(guó)目前存在著普遍的建筑安全培訓(xùn)教育不到位的現(xiàn)狀。
4.責(zé)任主體行為不規(guī)范
建筑施工存在的很多安全問題,都是由責(zé)任主體行為不規(guī)范所致。有的建筑單位和監(jiān)理單位對(duì)應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清；有的建材商提供不合格的安全材料；有的建設(shè)單位任意壓縮合理工期, 拖欠工程款；還有一些所謂的“重點(diǎn)工程”游離于監(jiān)管之外,出現(xiàn)監(jiān)管的“盲區(qū)”。
5.企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,施工現(xiàn)場(chǎng)普遍安全防護(hù)不到位
部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足,安全生產(chǎn)保證能力低下。部分施工企業(yè)由于中標(biāo)價(jià)格低、追求高額利潤(rùn)等原因,在安全投入上明顯不足,安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位,施工作業(yè)安全防護(hù)不到位或使用不能滿足安全要求的防護(hù)材料,造成安全隱患嚴(yán)重,安全事故時(shí)有發(fā)生。
二、改革的思路與設(shè)想
綜上所述,為了全面貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)法”提出的“安全第一, 預(yù)防為主”的方針,借鑒國(guó)際先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,筆者認(rèn)為應(yīng)著重對(duì)以下方面進(jìn)行改革和加強(qiáng):
1.完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制
在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于重大傷亡事故,強(qiáng)調(diào)建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí),業(yè)主應(yīng)對(duì)安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任,監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任,使得建筑施工安全人人關(guān)心,建立起一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制。此外,大力發(fā)展安全中介技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),給建設(shè)單位、施工單位、政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務(wù)。
2.完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報(bào)制度
我國(guó)《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報(bào)制度,但在具體執(zhí)行過程中往往不能很好的貫徹和落實(shí),建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào),甚至不報(bào)現(xiàn)象普遍存在。要解決這個(gè)問題,首先從管理制度上堵塞漏洞,建立施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度, 接受社會(huì)各界的監(jiān)督；其次加大對(duì)安全責(zé)任事故中的受害人賠償額度, 根除“私了”現(xiàn)象；第三嚴(yán)厲懲處在安全事故中違法亂紀(jì)的人員。從而真正建立起一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報(bào)告制度和記錄資料的檔案制度。
3.充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)安全的巨大調(diào)節(jié)作用
僅靠法律的外部力量,還不能從根本上解決問題。要真正調(diào)動(dòng)建設(shè)各方主體積極主動(dòng)參與安全生產(chǎn)管理的積極性,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此,需要大力培育和規(guī)范我國(guó)建筑保險(xiǎn)市場(chǎng),完善保險(xiǎn)立法,促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)制建筑施工企業(yè)必須為其所有雇員辦理工傷保險(xiǎn),否則不能取得開工許可,保險(xiǎn)公司依據(jù)項(xiàng)目情況及企業(yè)安全業(yè)績(jī)實(shí)行彈性保險(xiǎn)費(fèi)率。利用市場(chǎng)杠桿, 形成一種良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,使安全業(yè)績(jī)良好的企業(yè)獲取實(shí)實(shí)在在的利益,安全業(yè)績(jī)不良的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。
4.大力弘揚(yáng)和培育建筑企業(yè)安全文化
我國(guó)建筑安全事故中,有相當(dāng)部分的傷亡事故是由于項(xiàng)目管理者不重視安全生產(chǎn)、當(dāng)事人存在僥幸心理造成的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把正常的安全投入認(rèn)為是額外支出,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益,該配備的勞動(dòng)保護(hù)用品不配備,肆意延長(zhǎng)工人的工作時(shí)間,工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)(根據(jù)筆者調(diào)查很多工地工人工作時(shí)間均達(dá)十小時(shí)以上)；另外,工人(絕大多數(shù)為農(nóng)民工)由于就業(yè)壓力和自身素質(zhì)較低等因素不能通過合法的途徑主張自己的權(quán)益,往往成為安全事故中的受害者。
要徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況,不僅需要依靠法律的威嚴(yán)震懾和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié), 還需要常抓不懈的安全生產(chǎn)的思想教育。大力弘揚(yáng)和培育企業(yè)建筑安全文化, 使得“安全為天”,“生命為大”,“珍惜生命”,“人命關(guān)天”,“生命重于一切”, “安全第一, 預(yù)防為主”,“杜絕違章作業(yè)”等思想成為企業(yè)上下普遍認(rèn)同的基本準(zhǔn)則,切實(shí)提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)的意識(shí),在我國(guó)現(xiàn)階段無疑具有重要的意義。
三、建筑安全管理研究展望
建筑安全管理的研究，經(jīng)過研究人員30年的共同努力，已經(jīng)獲得了相當(dāng)豐富的、有意義的成果，對(duì)工業(yè)界的發(fā)展也起到了很大的指導(dǎo)作用，但是隨著建筑業(yè)發(fā)展過程中的一些新趨勢(shì)，建筑安全管理的研究也會(huì)有一些新的趨勢(shì)。
1.由于建筑業(yè)生產(chǎn)模式的特殊性(單件性、離散性和勞動(dòng)密集型等)，任何成功的建筑安全管理理論和方法都必須具備較好的靈活性(能夠適用于不同項(xiàng)目、不同建筑企業(yè))、實(shí)用性(操作簡(jiǎn)單、可靠，易于被現(xiàn)場(chǎng)施工人員掌握)、整體性(能夠同時(shí)幫助施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和成本控制等目標(biāo))，才能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)的安全管理起到切實(shí)有效的幫助作用。
2.目前建筑安全的研究工作大都基于對(duì)具體施工項(xiàng)目和事故案例的分析，要保證研究成果的可靠性，就必須對(duì)大量有代表性的建筑項(xiàng)目和傷亡事故進(jìn)行深入細(xì)致的分析。因此，對(duì)建筑安全的研究往往需要投入較大的成本和較長(zhǎng)的時(shí)間，而研究結(jié)果的適用范圍則取決于研究的條件和基礎(chǔ)材料。
3.建筑安全研究是一個(gè)跨學(xué)科的交叉領(lǐng)域，不僅僅需要安全科學(xué)方面的知識(shí)和方法，還需要結(jié)合社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工效學(xué)、醫(yī)學(xué)以及建筑科學(xué)等多種學(xué)科的相關(guān)理論。無論是對(duì)于文化、成本、組織還是技術(shù)的研究，都必須綜合考慮各個(gè)方面的影響。
4.從世界范圍來看，建筑業(yè)仍舊屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低。因此，在設(shè)計(jì)研究方法的過程中應(yīng)該充分考慮到人為因素對(duì)研究結(jié)果的影響，調(diào)查和研究方法應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單直觀，能夠清楚地表明與研究結(jié)果之間的關(guān)系。
5.加強(qiáng)定量研究，建立具體的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。只有明確可量度的指標(biāo)才能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)階段我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全知識(shí)匱乏的條件下，建立可以量化的操作標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于為從業(yè)人員建立工作目標(biāo)，而且便于管理。
展望建筑安全研究的發(fā)展趨勢(shì)，以下一些問題還有待進(jìn)一步研究：
1.對(duì)安全的管理和控制要消耗一定的資源，如何有效地利用這些資源是提高安全管理水平的關(guān)鍵。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響安全的因素進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的系統(tǒng)研究，對(duì)事故發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行大規(guī)模統(tǒng)計(jì)研究，探索安全管理和安全控制，應(yīng)注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然是建筑安全研究的重要方面，對(duì)建筑安全管理具有重要指導(dǎo)意義。
2.安全問題貫穿于工程項(xiàng)目管理的始終，安全管理是項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。但當(dāng)與工期、質(zhì)量和費(fèi)用等發(fā)生矛盾時(shí)，安全要求往往處于不利地位。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的引擎之一，但安全的投入、績(jī)效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)榘踩耐度�、�?jī)效和損失還不能像質(zhì)量和工期一樣被科學(xué)地度量，因此也就很難進(jìn)行定量的管理與控制。只有這個(gè)問題得到解決，安全管理才可能真正成為項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分。
3.由于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散、變化無常和安全控制難于全面到位等特點(diǎn)，建筑安全文化的培育與發(fā)展對(duì)安全管理非常重要。同時(shí)，項(xiàng)目管理中不同企業(yè)分工合作的總分包體制也要求企業(yè)間安全文化的溝通與融合，當(dāng)然也包括不同國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)安全文化。對(duì)不同的安全文化進(jìn)行比較研究，可以為項(xiàng)目各方的合作特別是安全方面的合作提供指導(dǎo)性意見，從而使整個(gè)項(xiàng)目具有高水平的安全管理。
4.建筑安全從技術(shù)上可以分為以下四個(gè)方面：①工程結(jié)構(gòu)本身的安全性，它與工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)有關(guān)；②施工設(shè)備的安全性，它與設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計(jì)、制造以及使用者的操作技術(shù)有關(guān)；⑧施工過程中的設(shè)施、工具等的安全性，如腳手架、基坑支護(hù)的安全設(shè)計(jì)與施工、限制空間進(jìn)人等；①施工現(xiàn)場(chǎng)和個(gè)人保護(hù)措施，它們主要與現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理有關(guān)。這四個(gè)方面都有大量的研究工作亟待進(jìn)行。
5.近年來，新的施工技術(shù)和施工機(jī)械不斷被應(yīng)用，對(duì)建筑安全提出了新的伺題，同時(shí)，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)的發(fā)展也為安全管理提供了新的可能的手段。建筑業(yè)作為一個(gè)變化較慢的行業(yè)，需要對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用(特別是在相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用)保持持續(xù)的關(guān)注，探討提高安全管理水平的新途徑。
四、結(jié)束語(yǔ)
建筑安全事故每年都給國(guó)家、家庭和個(gè)人帶來巨大的損失,但安全事故并非不能預(yù)防,不能進(jìn)一步降低。根據(jù)研究和大量的實(shí)踐證明,提高企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經(jīng)濟(jì)、最直接的手段。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)建筑安全管理還有很大差距, 但有很大的潛力可挖,因此,在理論上深入研究適合我國(guó)國(guó)情的建筑安全管理方法, 在改革的實(shí)踐中不斷提升和推廣,無疑具有十分重要的意義和價(jià)值。
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