摘要: 建筑業(yè)作為一個(gè)危險(xiǎn)性高的行業(yè)，其較高的安全事故發(fā)生率，嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)工程安全管理的關(guān)鍵在于是監(jiān)督，在建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作法制化與復(fù)雜化并存的新情況之下，為了解決政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題。 

　　關(guān)鍵詞 : 安全監(jiān)督管理；政府；施工企業(yè)；建設(shè)工程 

　　中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 　 

　　0 前言 

　　近年來(lái)，我國(guó)正進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，在建筑業(yè)高速發(fā)展的背后，更容易忽視建設(shè)工程諸多的危險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，給人民的 生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大損失。雖然我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理已步入法制化進(jìn)程，但建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作也日益復(fù)雜化，給政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。因此，為了充分發(fā)揮政府管理的優(yōu)越性與特性，本文認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道、建設(shè)高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊(duì)伍三個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 水平，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建設(shè)工程安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。 

　　一、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理面臨的新情況 

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化 

　　為了有效預(yù)防和控制建設(shè)工程的安全事故，我國(guó)自1998 年開(kāi)始，推行了大量有著建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑法》、《實(shí)施工程 建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等，無(wú)疑將建設(shè)工程安全監(jiān)管工作納入了法制化軌道。此外，各級(jí)地方政府也針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)一系列文件，以落實(shí)和消除監(jiān)管“盲區(qū)”，真正讓監(jiān)管工作落到實(shí)處。由此可知，面臨建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化的新情況，意味著我國(guó)建設(shè)安全監(jiān)管體系日益完善，將給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作提供很強(qiáng)的指導(dǎo)性與操作性。 

　�。ǘ�）建設(shè)工程安全監(jiān)督管理復(fù)雜化 

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，往往需要幾年，而不同的項(xiàng)目，用途不同，結(jié)構(gòu)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工方法也會(huì)不同，所以不同的建設(shè)工程項(xiàng)目往往便有不同的危險(xiǎn)因素，致使安全監(jiān)督管理工作復(fù)雜化。此外，我國(guó)各地區(qū)建筑水平發(fā)展不平衡，各建筑企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力參差不齊，或采用不同的施工標(biāo)準(zhǔn)，或采用更先進(jìn)的施工技術(shù)或設(shè)備，都將導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)許多難以預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題。由此可知，隨著建設(shè)工程的復(fù)雜化，必然導(dǎo)致安全監(jiān)督管理的復(fù)雜化， 給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作帶來(lái)較大的難度。 

　　二、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題 

　�。ㄒ唬�對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任 落實(shí)不力 

　　我國(guó)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出，政府監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)督工作應(yīng)由實(shí)物安全監(jiān)督轉(zhuǎn)向各責(zé)任主體的履職情況的行為監(jiān)督，以增加各責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識(shí)。實(shí)際上，我國(guó)建設(shè)工程安全事故的發(fā)生，也大多是由于施工企業(yè)管理者對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目安全責(zé)任制流于形式，致使違章作業(yè)行為層出不窮，工程安全事故頻頻發(fā)生。然而，由于目前政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，安全監(jiān)督工作仍是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電、防護(hù)、施工機(jī)械安裝等實(shí)物安全監(jiān)督，代替了本應(yīng)是施工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)的工作，致使檢查次數(shù)雖多，但檢查深度不夠，耗時(shí)耗力，根本不利于施工企業(yè)落實(shí)其自我安全管理的責(zé)任。此外，政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工企業(yè)違章指揮、違章施工、監(jiān)控不力等問(wèn)題的調(diào)查與責(zé)任追究不力，存在“查而不處、處而不嚴(yán)、重案輕罰”的現(xiàn)象，使存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責(zé)任人認(rèn)為違法成本比安全投入的成本還低，從而抱著僥幸心理，無(wú)法真正吸取教訓(xùn)，難以認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)。 

　�。ǘ�）政府監(jiān)管信息交流不暢 

　　政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理是對(duì)從工程開(kāi)工到竣工交付使用的全過(guò)程的監(jiān)管，是一個(gè)動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的過(guò)程。因此，政府對(duì)建設(shè)工程的安全監(jiān)督工作必須及時(shí)了解建設(shè)工程的施工與安全監(jiān)管情況，并與其他相關(guān)管理部門(mén)互通信息，以提高監(jiān)管效率。然而，目前政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理方法不科學(xué)，大多僅靠傳統(tǒng)的電話、紙質(zhì)文件等方式獲取建設(shè)工程的安全監(jiān)管情況，根本跟不上現(xiàn)在建筑業(yè)發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管信息交流不暢，大大降低了監(jiān)管效率。 

　�。ㄈ�）政府建設(shè)工程安全監(jiān)管人員素質(zhì)較低 

　　建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作所涉及的范圍廣、情況雜，要求監(jiān)管人員必須對(duì)建設(shè)工程的相關(guān)政策與法律，以及新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)都有著較深入的了解。因此，政府監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，直接影響著安全監(jiān)督管理水平。然而，目前政府建設(shè)工程安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)建設(shè)工程安全的各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程掌握不全，從而無(wú)法做到監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，致使政府監(jiān)管力量薄弱。 

　　三、建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的對(duì)策 

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任 

　　政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督” 的轉(zhuǎn)變，提高施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，落實(shí)其自我安全管理的責(zé)任，以避免安全事故的發(fā)生。具體而言，監(jiān)管的主要內(nèi)容有：一是《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況；二是各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的建立與落實(shí)情況，如安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等；三是施 工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況。此外，為了不讓監(jiān)督檢查流于形式，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)存在重大安全隱患與發(fā)生事故的施工企業(yè)和責(zé)任人的查處力度，對(duì)各類違法、違章、違規(guī)行為和事故都應(yīng)提出針對(duì)性的整改措施，責(zé)令施工企業(yè)限期整改，若沒(méi)有整改效果則應(yīng)讓企業(yè)支付高昂的違法成本，以便從根本上控制與消除建設(shè)工程安全事故隱患。 

　�。ǘ�）建立順暢的監(jiān)管信息交流渠道 

　　隨著建設(shè)規(guī)模、建設(shè)力度的不斷加大，建設(shè)工程的復(fù)雜程度也越來(lái)越高，監(jiān)督工作的任務(wù)量比以前有了很大程度的提高，因此，需要一個(gè)強(qiáng)有力的管理信息 系統(tǒng)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督管理。 

　　（三）建設(shè)高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊(duì)伍 

　　只有建設(shè)一支高素質(zhì)的政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，才能不斷提高監(jiān)管人員的知識(shí)水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管的水平與效能。因此，為了提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，就必須強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)、專業(yè)理論等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并建立健全的資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等制度。為了及時(shí)了解監(jiān)管人員的培訓(xùn)成效，還應(yīng)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行季度考核。考核的形式有兩種，一是知識(shí)體系的考核，主要以試卷的形式進(jìn)行；二是服務(wù)效果考核，主要是將監(jiān)管人員的考核標(biāo)準(zhǔn)以問(wèn)卷調(diào)查的形式發(fā)放到監(jiān)督單位。若季度考核若不合格，監(jiān)管人員就須進(jìn)行再培訓(xùn)，直至考核合格方能上崗，從而保證監(jiān)管人員具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。 

　　四、總結(jié) 

　　建設(shè)工程存在很多不安全因素，如施工環(huán)境條件差、高空作業(yè)與交叉作業(yè)等等，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，就極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，而建筑安全形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻，致使安全事故頻發(fā)。為了有效化解建設(shè)工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理。施工企業(yè)、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等都對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有共同責(zé)任，而政府作為各責(zé)任主體的主管單位，其監(jiān)管部門(mén)所發(fā)揮的協(xié)調(diào)與監(jiān)管的作用又更加突顯。因此，本文以政府監(jiān)管為視角，探討建設(shè)工程安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與對(duì)策，以期提高建設(shè)工程監(jiān)管水平，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。