【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，建筑工程項(xiàng)目的數(shù)量也快速增加。實(shí)施建筑的安全管理不但能保障了施工項(xiàng)目的穩(wěn)步開(kāi)展，而且也能使業(yè)主的人身和財(cái)物免遭到破壞�；�于以上論點(diǎn)，本文首先分析了建筑安全施工的特點(diǎn)和我國(guó)的建筑安全管理中的問(wèn)題，然后從安全上考慮探討了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑 安全管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

　　我國(guó)建筑業(yè)每年的安全事故造成數(shù)千從業(yè)人員喪生和百億元經(jīng)濟(jì)損失，這些事故的發(fā)生多由于安全管理工作不到位。所以，提高建筑安全水平的關(guān)鍵是加強(qiáng)建筑安全管理。

　　一、建筑安全管理的含義

　　建筑的安全管理指的是安全管理的理論與方法應(yīng)用在建筑領(lǐng)域，它由宏觀上的建筑安全及微觀上的建筑安全兩方面組成。宏觀上的建筑安全管理不是直接的管理，但它是微觀管理操作的行動(dòng)綱領(lǐng)。微觀上的建筑安全管理指的是直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理工作，由建設(shè)單位、業(yè)主、監(jiān)理組織和中介機(jī)構(gòu)等對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全操作的策劃、施工、控制、調(diào)解、監(jiān)控及管理[1]。微觀的管理是具體和直接的，它反映了安全管理的理念、相關(guān)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、建筑安全施工的特點(diǎn)

　　（一）施工現(xiàn)場(chǎng)空間不足增加了危險(xiǎn)因素

　　建筑物的固定位置導(dǎo)致大批人力、原材料和機(jī)器設(shè)備集中在有限的空間內(nèi)，由于主體空間的多層次交叉作業(yè)，場(chǎng)地太小時(shí)，易出現(xiàn)物體墜落等導(dǎo)致傷亡。而且由于建筑物的巨大體積和多種多樣的外形，加上施工類型變化及工程進(jìn)展，安全管理規(guī)定和安全保護(hù)措施要不斷調(diào)整。

　�。ǘ�）施工單位和項(xiàng)目部分離使安全措施落實(shí)不到位

　　一個(gè)施工單位通常承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的施工工作，單位和項(xiàng)目部經(jīng)常處于分離狀況。這就造成安全管理基本上由項(xiàng)目部實(shí)施。可是由于項(xiàng)目的臨時(shí)性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)空間被壓縮，施工單位經(jīng)常不重視安全措施。

　�。ㄈ�）流水施工作業(yè)使施工人員常變換工作環(huán)境

　　工程施工的作業(yè)地點(diǎn)及工作項(xiàng)目是不斷發(fā)生變化的，隨著施工類型變化及工程進(jìn)展，施工人員的工作地點(diǎn)、作業(yè)形式、操作技術(shù)等不斷變化，這些變化都會(huì)給施工單位帶來(lái)安全隱患[2]。

　　（四）施工作業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程使危險(xiǎn)因素增多

　　工程施工是有多方參與，需要各種專業(yè)知識(shí)；施工單位數(shù)量多，操作水平、人員素質(zhì)、技術(shù)能力、資金狀況存在很大差異。這增加了建筑安全管理的難度，造成層次混亂，管理復(fù)雜。

　　三、目前我國(guó)建筑安全管理工作的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┓�律和監(jiān)管部門方面的問(wèn)題

　　1.法律法規(guī)落后，執(zhí)法的力度不大

　　建筑活動(dòng)重視“環(huán)境及健康”己成為國(guó)際上普遍認(rèn)可的話題。建設(shè)項(xiàng)目的體系結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的“成本－造價(jià)－質(zhì)量－工期”體系轉(zhuǎn)為“成本—造價(jià)—質(zhì)量—工期—環(huán)境及健康”體系[3]。我國(guó)在“環(huán)境及健康”方面的立法嚴(yán)重滯后。

　　2.沒(méi)有合理的安全管理機(jī)制

　　傳統(tǒng)的建筑安全管理形式己經(jīng)不適應(yīng)目前的建筑施工方式，所以政府主導(dǎo)的安全管理工作存在很多漏洞，加上建筑安全的相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府工作效率低，社會(huì)監(jiān)督不足，導(dǎo)致安全管理落后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合的建筑安全管理機(jī)制還未成熟。

　　3.管理部門的改革和職能轉(zhuǎn)變緩慢

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革和企業(yè)的改制逐步脫離了行政管理的約束，成為市場(chǎng)上自主的行為主體。建設(shè)部和地方建設(shè)主管部門也成了國(guó)家建設(shè)安全專門監(jiān)督管理職能的實(shí)施者。

　　（二）施工單位安全管理方面的問(wèn)題

　　1.施工單位的安全管理問(wèn)題

　　一些施工單位把建筑項(xiàng)目的勘查、規(guī)劃、施工和監(jiān)理外包給資質(zhì)或能力不夠的愜意甚至不合法的承包商。這種一層層的外包造成施工項(xiàng)目的管理松懈、安全培訓(xùn)不足以及安全投入不到位甚至沒(méi)有。

　　2.勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的安全問(wèn)題

　　勘查、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定進(jìn)行勘查和設(shè)計(jì)，或者隨意更改勘查設(shè)計(jì)文件、法規(guī)、規(guī)定或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)結(jié)果存在問(wèn)題，無(wú)法保障建筑物質(zhì)量和作業(yè)人員安全；監(jiān)理單位不對(duì)施工單位的安全保障措施及專項(xiàng)施工安全方案進(jìn)行仔細(xì)審核，在施工過(guò)程中也未對(duì)施工單位是否認(rèn)真落實(shí)安全措施進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理。

　　3.施工單位自身的問(wèn)題

　　隨著我國(guó)不斷加大基建投資以及建筑行業(yè)準(zhǔn)入門檻的調(diào)整，建筑企業(yè)的數(shù)量不斷增多，施工人員隊(duì)伍也逐漸擴(kuò)大。但是，鑒于施工單位在建筑安全管理中處于核心和主體的位置，建筑的安全問(wèn)題出在施工單位自身的占絕大多數(shù)。

　　四、加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策

　　（一）嚴(yán)格按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度

　　制定和實(shí)施安全管理制度是提升企業(yè)施工安全管理水準(zhǔn)、減少建筑安全事故的最有效方式，制度起作用的關(guān)鍵是選擇建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)。如果標(biāo)準(zhǔn)太低，處罰力度對(duì)建筑企業(yè)不能起到處罰和警示的作用，企業(yè)就可能選擇繳罰款而不是積極加強(qiáng)建筑的安全管理措施，不能從源頭消除隱患[4]；如果標(biāo)準(zhǔn)太高，超過(guò)了企業(yè)的能力和技術(shù)范圍，也會(huì)削弱企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性而不愿加強(qiáng)安全管理。所以，建筑安全管理的控制標(biāo)準(zhǔn)既要與企業(yè)的技術(shù)能力相適應(yīng)，又要考慮社會(huì)對(duì)安全事故發(fā)生的接受能力。

　�。ǘ�）對(duì)管理體制進(jìn)行改革，行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法

　　行政部門可能為追求自身的利益而忽略甚至沒(méi)有對(duì)企業(yè)的安全管理進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)建筑安全管理工作不能帶給他們利益時(shí)，為求得罰金收入行政部門有可能對(duì)企業(yè)的安全管理不達(dá)標(biāo)視而不見(jiàn)，這就使法規(guī)沒(méi)有了意義。所以，一方面要改革管理制度，把行政部門對(duì)施工企業(yè)安全管理工作和監(jiān)督情況與業(yè)績(jī)掛鉤，綜合考核；另外，必須要對(duì)政策執(zhí)行部門實(shí)施再監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控執(zhí)行部門的活動(dòng)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化政府監(jiān)管能力和公信力

　　企業(yè)和政府在建筑的安全管理工作實(shí)施過(guò)程中處于主體地位，由于他們的利益取向迥異，他們之間易出現(xiàn)矛盾，安全管理工作在很大程度上是二者之間的博弈。一方面，在政府的監(jiān)管之下，企業(yè)會(huì)采取一些安全管理的措施；但另一方面，對(duì)利益的追逐是企業(yè)的本性，企業(yè)會(huì)盡可能逃避責(zé)任。如果政府具有較強(qiáng)的技術(shù)條件，完成檢查的成本較低，或政府能夠讓企業(yè)相信政府必然采取行動(dòng)檢查建筑的安全施工情況，企業(yè)為免受處罰而遭到巨大損失，就會(huì)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，消除生產(chǎn)過(guò)程中的外部負(fù)效應(yīng)。

　　（四）提高人員建筑安全意識(shí)，重視建筑安全管理工作

　　強(qiáng)化建筑安全的管理工作和一系列保障安全的措施實(shí)施的理想結(jié)果是政府和企業(yè)雙贏，即隨著安全管理能力的提升，施工企業(yè)的利潤(rùn)和建筑安全的社會(huì)效益同步增長(zhǎng)�，F(xiàn)代建筑安全管理理論要求理性地認(rèn)識(shí)安全管理工作，認(rèn)為強(qiáng)化安全管理工作就會(huì)增加企業(yè)投入、減少利潤(rùn)是不對(duì)的。通過(guò)開(kāi)展各種安全教育，逐漸實(shí)現(xiàn)由“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”，再進(jìn)一步提升至“我會(huì)安全”的境界[5]。綜合治理，重在預(yù)防，保障安全措施到位。

　　五、小結(jié)

　　“安全施工”是建筑施工企業(yè)要大力倡導(dǎo)的生產(chǎn)管理理念，安全管理是工程項(xiàng)目進(jìn)行階段管理的重中之重，努力開(kāi)展安全管理工作能夠?yàn)槠髽I(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，以免發(fā)生施工過(guò)程中的意外事故。對(duì)于施工企業(yè)，在編制安全管理制度時(shí)要綜合考慮各方面的內(nèi)容認(rèn)真制定施工計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)控建筑物內(nèi)部和外部的危險(xiǎn)點(diǎn)以免發(fā)生安全事故。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王勇勝.當(dāng)前建筑工程安全管理若干問(wèn)題淺析[J].建筑安全，2008（01）：10~11.

　　[2]朱曉雯，郭琦.我國(guó)建筑業(yè)安全現(xiàn)狀分析[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008，18（03）：175~177.

　　[3]鞠傳靜，張仕廉，寧延.中國(guó)建筑安全法律制度現(xiàn)狀分析及發(fā)展框架構(gòu)想[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010，（03）：18~21.

　　[4]王力爭(zhēng).我國(guó)建筑安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].林業(yè)勞動(dòng)安全，2006，19（03）：13~16.