摘要：本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的安全問(wèn)題提出了一些個(gè)人看法，希望能在一定程度上促進(jìn)建筑安全的管理。 

　　關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；建議 

　　 1我國(guó)建筑安全管理存在問(wèn)題 

　　 近年來(lái)，政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一定差距，需要深入分析存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究并提出對(duì)策。 

　　 1．1建筑安全管理體制不夠完善 

　　 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。”目前，負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)全國(guó)各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管下作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。我國(guó)建設(shè)工程安傘管理工作月前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。 

　　 1．2安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)分開管理 

　　 我國(guó)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)是分開管理的，安全生產(chǎn)管理由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》明確了勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管全國(guó)的工傷保險(xiǎn)工作。由于工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離，使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉，雙方尚未建立起有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防作用和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，使管理效果受到削弱。 

　　 1．3安全法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后 

　　 《建筑法》中有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺乏強(qiáng)制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應(yīng)當(dāng)前建筑安全管理的需要。 

　　 1．4建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實(shí)到位 

　　 在安全檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差；施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工中安全設(shè)施“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)落實(shí)不到位；部分監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成一些工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷。 

　　 1．5安全教育培訓(xùn)滯后 

　　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 、5千萬(wàn)人，其中80％為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但因缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。 

　　 2對(duì)建筑安全監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議 

　　 2．1政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管 

　　 建議由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府對(duì)建筑安全實(shí)施監(jiān)管的惟一機(jī)構(gòu)，建設(shè)行政管理部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門成立各自的建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持。其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設(shè)工程行政管理部門，也可以成立行業(yè)建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。 

　　 2．2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修汀、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理豐體地位及對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位，補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。 

　　 2．3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系 

　　 加快建筑安傘監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證安全監(jiān)控正常運(yùn)行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財(cái)產(chǎn)損失，必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跞�部擁有以�?jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。 

　　 2．4加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。 

　　 強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國(guó)建筑安全形勢(shì)的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。因此，應(yīng)對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)或政策，特別是提高農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。 

　　 2．5建立面向全社會(huì)開放的信息系統(tǒng) 

　　 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的、向全社會(huì)開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。該系統(tǒng)應(yīng)由全國(guó)性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制，將全國(guó)所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前岡后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作；對(duì)在安全管理方面取得突出成績(jī)的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)，供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平。 

　　 2．6規(guī)范建筑防護(hù)用品管理，實(shí)行強(qiáng)制許可證制度 

　　 有關(guān)專家指出，國(guó)內(nèi)個(gè)體安全防護(hù)用品市場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇，規(guī)范市場(chǎng)、提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國(guó)個(gè)體防護(hù)用品分為特種和普通兩種，對(duì)特種防明護(hù)用品是實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，而對(duì)普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測(cè)管理。建議對(duì)建筑防護(hù)用品管理全面實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫。 

　　 3結(jié)語(yǔ) 

　　 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，建筑業(yè)從業(yè)人員也越來(lái)越多，因此，必須全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)，又要深化我國(guó)建筑安全管理的改革，以確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。