摘要:安全質量是工程建設的“底線”,它關系到投資效益的最大化,關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展,關系到和諧社會的建立。分析住宅建筑業(yè)安全管理存在的主要問題,提出實現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。
關鍵詞:住宅建筑;安全管理
從目前住宅建筑安全生產狀況來看,無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內部管理,都存在著一些亟待解決的問題,這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展,必須加以改進。
1 住宅建筑安全生產管理存在的問題
1.1 對住宅建筑安全的重要性認識不足,抓安全生產形式主義
安全工作直接關系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。但是,在住宅建筑企業(yè)中的部分領導,不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產工作的重要性,抓安全生產得過且過,依然是“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”。特別是有些部門的工作人員,不懂安全工作卻要領導和協(xié)調這方面的工作,以致只能應付任務,造成所管轄范圍的安全工作滯后于質量管理和資質管理;有些住宅建筑企業(yè)的項目經(jīng)理不能把安全生產工作真正擺在應有位置,安全生產規(guī)章制度不健全、責任制度不落實,或只是寫在紙上、掛在墻上,甚至放在抽屜里,形同虛設,甚至有的企業(yè)法定代表人及項目經(jīng)理對安全生產知識一問三不知,發(fā)生了重大傷亡事故,或者上級來檢查工作時,才動手抓安全生產和現(xiàn)場管理,事過之后依然故我。
1.2 安全監(jiān)督隊伍結構不合理,專業(yè)技術人員素質偏低
許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡雖已形成,但監(jiān)督隊伍的人員組成不合理,專業(yè)不配套、不對口,監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗,專業(yè)技術素質低,嚴重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費一直未得到解決,職工工資都難以保障,造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動性差。監(jiān)督機構也缺少必要的監(jiān)督檢測設備和儀器,監(jiān)督工作難以適應社會發(fā)展,更無從談什么現(xiàn)代化、科學化管理。
1.3 安全監(jiān)督模式不適應生產形勢發(fā)展的實際
目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機構采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟形勢的變化,特別是我國加入WTO和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的實施,這種替代企業(yè)進行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理,也不利于促使企業(yè)在安全生產、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展。另外,監(jiān)督人員疲于檢查,工作難分主次,且由于監(jiān)督人員少,有的施工項目進度很快,監(jiān)督員僅在基礎施工時檢查過一次,第二輪檢查未到工程已竣工,一旦發(fā)生事故,責任難以分清。
1.4 企業(yè)安全生產管理機制落后
從總體來看,目前住宅建筑企業(yè)的安全生產管理屬于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗,未形成安全管理的閉合體系,造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停,難以有效預防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段,不是治本的方法,從本質上講也屬于“事后型“的管理范疇。“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源,切實做到防患于未然。所以,必須積極借鑒和采納國際先進的經(jīng)驗和管理模式。
2 加強管理,確保住宅建筑安全的主要補正與構想
2.1 加強安全生產法規(guī)建設,完善安全監(jiān)督管理運行機制
世界各國的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟快速發(fā)展及經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時期,往往是安全事故發(fā)生的高峰期。中國加入WTO后,經(jīng)濟運行形勢發(fā)生重大變化,并出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。所以,為適應形勢發(fā)展的需要,必須加強法規(guī)建設和國際、國內的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少,許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理,沒有具體的處罰條文可作依據(jù)。“違法必究”具體操作起來難度很大,監(jiān)督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關部門職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開展。所以,應盡快健全建筑安全法規(guī),使安全生產監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依,有標準可循,執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體,責任更加明確,并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產的投入,設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產均衡發(fā)展。
2.2 提高領導者對住宅建筑安全生產的重要性的認識
領導者對安全工作有高度的認識,對搞好安全生產至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協(xié)調部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓,使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標準,從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性,并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權,安全生產與企業(yè)資質、安全資格、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度,迫使企業(yè)領導把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實樹立起“安全第一”的觀念,做到行動上時時處處重視安全生產。
2.3 改革和完善住宅建筑安全監(jiān)督管理方法
必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,更新觀念,改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法,使工作職能和工作方式適應形勢發(fā)展的需要,指導和引導企業(yè)在建筑安全生產管理方面按照法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的要求去組織生產,對行為主體的監(jiān)督管理要重點體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中,應從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握,充分利用現(xiàn)代化管理手段,變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點對企業(yè)安全保證體系的工作情況進行監(jiān)督;二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機環(huán)境變化和工程的發(fā)展狀況進行預控監(jiān)督;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光,促進企業(yè)之間、項目之間安全生產均衡發(fā)展,提高總體水平。
2.4 推行住宅建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)認證
職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化,同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系,是應用系統(tǒng)安全工程和管理方法,辨識系統(tǒng)中的危險源,并采取控制措施使其危險性最小,從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。OHSMS認證,首先可以推動企業(yè)認真執(zhí)行安全生產的法律法規(guī);其次,可使企業(yè)的安全生產管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?再次,可促進企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌,增強企業(yè)的市場競爭力;最后,能產生直接和間接的經(jīng)濟效益。
3 結語
安全與生產的關系是辯證統(tǒng)一的關系,而不是對立的、矛盾的關系,安全與生產的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:一方面指生產必須安全,而另一方面安全可以促進生產。“安全第一,預防為主”是企業(yè)安全生產的工作方針,部分施工企業(yè)對安全生產不夠重視,安全投入不足,主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時,沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下,應建立施工現(xiàn)場的安全生產保證體系,保證企業(yè)安全生產和創(chuàng)造效益,創(chuàng)建優(yōu)良工程,提高市場競爭力。因此,安全生產管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
參考文獻
[1]�焦紅,王松巖.現(xiàn)代建筑施工技術與項目管理[M].上海:同濟大學出版社,2007.
[2]�紀明波.當前我國安全管理存在的問題分析及對策探討[J].中國安全科學學報,2003,13,(6):4-6.
[3]�元福,李慧民.我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及其思考[J].中國安全科學學報,2003,(13):16-19.
