【摘要】某副省級省會城市已公布傷亡事故十七起。深層次剖析建筑生產(chǎn)安全事故的原因。 

【關(guān)鍵詞】剖析;建筑生產(chǎn);事故 
  引言: 
  2007年4月29日至9月9日,某副省級省會城市已公布傷亡事故十七起,死亡22人,重傷6人,輕傷4人。其中:機械傷害事故三起死亡5人,重傷3人;坍塌事故三起,死亡4人,重傷3人,輕傷4人;高墜事故六起,死亡6人;中毒事故二起,死亡4人;物打事故一起,死亡1人;觸電事故二起,死亡2人。事故的特點為:一是事故類型多,包括機械傷害、坍塌、高墜、中毒、物打、觸電等六種;二是較大事故多,即一次死亡三人的事故三起;三是傷亡事故頻率高建筑工程論文,即七月份五起、八月份六起,即平均五天半發(fā)生一起傷亡事故;四是出現(xiàn)了同一事故單位重復(fù)發(fā)生事故的情況,即二家事故單位連續(xù)二次發(fā)生死亡事故;五是特級、一級企業(yè)事故發(fā)生率增加,如涉及事故的十五家施工企業(yè)中,特級企業(yè)一家,一級企業(yè)八家。 
  在上述生產(chǎn)安全事故中,從現(xiàn)象看體現(xiàn)為安全管理失控。但業(yè)內(nèi)人事根據(jù)多年的建筑安全管理工作經(jīng)驗與對事故情況的了解,普遍認為:雖然生產(chǎn)安全事故是由多方面原因造成的,但“有法不依、執(zhí)法不嚴”、“職責(zé)不清、責(zé)任不明”,造成的建筑市場混亂是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的根本原因。自1997年至今,國家及有關(guān)主管部門相繼頒布了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等多部法律、法規(guī),十幾個部頒行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程,地方政府與其行業(yè)主管部門頒布的地方性法規(guī)、規(guī)定更是不計其數(shù)。在數(shù)量與范圍上,安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實現(xiàn),但在貫徹落實上還急待加強。 
  一、無限制增加的建筑施工企業(yè)與有限的建筑市場開發(fā),形成了“僧多粥少”的激烈、無序競爭,造成了建筑市場的混亂。 
  建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條要求建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必備要件十二項,但真正滿足這些條件的卻很少。如:在已取得“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”的施工企業(yè)中,能滿足第二款“保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入”、第三款“設(shè)置安全管理機構(gòu),按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員”、第七款“依法參加工傷保險”等要求的極少。申報企業(yè)雖然提供的要件形式都能滿足要求,但實際上是:安全生產(chǎn)資金有專項帳戶、無專項存款,兼職安全管理人員多于專職――有名無實,只有特級與極少數(shù)的一級企業(yè)參加了工傷保險┅┅如某副省級省會城市,特級建筑施工企業(yè)一家,一級建筑施工企業(yè)近百家,二級、三級建筑施工企業(yè)上千家,而年建筑面積不超過一千萬平方米,激烈、無序競爭的情況由此可見。 
  二、建設(shè)單位為謀取暴利,無視法律程序、逃避監(jiān)管,肆意違法擾亂建筑市場秩序。 
 。ㄒ唬┝㈨椗c施工過程方面 
  《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證┅┅”建筑工程論文,第八條申請領(lǐng)取施工許可證的必備要件八項,特別是第五款“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”、第六款“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”、第七款“建設(shè)資金已經(jīng)落實”,建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第四條第八款“┅┅建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。……”。在90%的建設(shè)項目中,即使到了基礎(chǔ)施工階段,建設(shè)單位也滿足不了上述的要求論文提綱格式。其他5%的建設(shè)項目,從開工至竣工甚至都沒有任何手續(xù)。還有的建設(shè)單位在不具備正常施工的條件下,大搞“三邊”工程,或在沒有行業(yè)主管部門的法定開工要件不能辦理開工手續(xù)時,擅自強迫施工單位開工并無視行業(yè)主管部門的管理,在行業(yè)主管部門多次下達停工處罰決定后,仍然違法建設(shè)直至發(fā)生傷亡事故后仍然施工。在施工過程中,多數(shù)建設(shè)單位為追求利潤最大化,嚴重違背客觀與科學(xué)規(guī)律并至法律、法規(guī)于不顧,以拒付或延付工程款為威脅手段,肆意要求施工單位壓縮工期,造成施工現(xiàn)場產(chǎn)生了大量的嚴重安全隱患。 
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  《中華人民共和國建筑法》第十六條“建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動,應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則,擇優(yōu)選擇承包單位”,第十八條“┅┅公開招標發(fā)包的,其造價的約定,須遵守招標投標法律的規(guī)定。”,第二十四條“提倡對建筑工程實行總承包、嚴禁將建筑工程肢解發(fā)包”?蓪嶋H情況卻是“易標”、“圍標”、“低價中標”、“肢解發(fā)包”情況隨處可見;更有甚者,在建設(shè)部網(wǎng)站事故書報中體現(xiàn)的,十一天二次發(fā)生死亡事故的施工單位仍然能參加投標,而且類似情況時有發(fā)生。“安全生產(chǎn)一票否決”成為一句空話。 
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  除《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定外,省級政府《★★★建筑市場管理條例》第四十條“工程款的支付實行預(yù)付工程款和支付進度款制度。發(fā)包單位應(yīng)當在施工合同約定的開工之日起十五日內(nèi),向承包單位支付不少于合同約定的工程造價百分之二十五的預(yù)付工程款。發(fā)包單位應(yīng)當在建筑工程項目開工后按照合同約定,向承包單位支付工程款建筑工程論文,并按照比例沖銷預(yù)付工程款。”、第四十一條“承包單位應(yīng)當在建筑工程項目竣工之日起三十日內(nèi)向發(fā)包單位交迭竣工結(jié)算文件,發(fā)包單位應(yīng)當在接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核,并支付工程款┅┅”、第四十二條“發(fā)包單位自接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)未完成竣工結(jié)算審核,且未支付應(yīng)付的工程款的,視為拖欠工程款。┅┅”,《★★★建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第七條“┅┅安全生產(chǎn)費用確定后,建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同撥款約定將安全生產(chǎn)費用單獨劃撥到中標施工單位的安全生產(chǎn)費用專項資金帳戶。┅┅”。實際情況卻是現(xiàn)有95%的建設(shè)工程,建設(shè)單位非旦不執(zhí)行上述要求,而且整個施工過程全部讓施工單位墊付工程款。好一些的建設(shè)單位還能按合同約定兌付部分工程款,但多數(shù)建設(shè)單位卻找出各種理由拒付工程款,還有部分建設(shè)單位強迫施工單位代繳安全生產(chǎn)費用,即將已入帳的安全生產(chǎn)費用通過其他渠道轉(zhuǎn)回。上百萬的工程尾款在工程正式交工后,一、二年得不到兌付的情況普遍存在。   建設(shè)單位“借雞生蛋、賣蛋賺錢、謀取暴利、久禁不絕”為中國建筑市場的一大特點。 
  三、勘察、設(shè)計單位不嚴格履行工作程序影響生產(chǎn)安全。 
  省級政府《★★★建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》明確規(guī)定:勘察、設(shè)計前要取得建設(shè)單位提供的“建設(shè)項目立項批準文件和勘察、設(shè)計委托書;城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》;建設(shè)項目可行性研究報告和對周圍環(huán)境影響的評估報告;建設(shè)項目設(shè)計所需的其他基礎(chǔ)資料和文件”。但一些勘察、設(shè)計單位在建設(shè)單位不能提供完整的必備要件時違規(guī)承攬項目,并在設(shè)計前未按有關(guān)規(guī)定全面踏查施工現(xiàn)場,即不給施工單位出具地質(zhì)報告,也不根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定毗鄰建筑防護及重點安全防護意見。部分工程在進行基礎(chǔ)施工后方才發(fā)現(xiàn)地下異常情況,造成了不少的安全事故與經(jīng)濟損失。更有甚者,個別勘察、設(shè)計單位竟然讓施工單位參照“白圖”施工。這種情況給施工安全與工程質(zhì)量帶來不利影響,甚至誘重大發(fā)生產(chǎn)安全事故。如某施工現(xiàn)場因無地質(zhì)報告和地下管道會簽,63型塔吊基礎(chǔ)按產(chǎn)品說明書要求設(shè)計并施工,待塔吊(獨立安裝高度30米)安裝后七天后,垂直誤差達到35厘米,按《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》要求千分之四標準超過23厘米。后經(jīng)探查,原來塔吊基礎(chǔ)下方有人防工程,由此險些造成塔吊傾覆的重大安全事故。 
  四、監(jiān)理單位利益驅(qū)動,恣意默許、任意盲從,形同虛設(shè)。 
  除《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》外,省級政府《★★★建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第九條“監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)是:一是監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案中安全措施的實施;二是監(jiān)督檢查施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實;三是監(jiān)督檢查施工單位的安全教育落實情況和安全防護用具使用;四是監(jiān)督檢查施工單位施工機械設(shè)備、安全設(shè)施的驗收手續(xù),并簽署意見;五是監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費用是否用于采購和更新合格的施工安全防護用具和設(shè)施,落實安全施工措施,改善安全生產(chǎn)條件;六是根據(jù)有關(guān)專業(yè)管理規(guī)定建筑工程論文,建立健全有關(guān)安全監(jiān)理的檔案資料”,可90%的項目監(jiān)理單位沒有切實履行職責(zé)。一是監(jiān)理單位為了部門利益不敢得罪建設(shè)單位,在安全與施工進度和工程質(zhì)量產(chǎn)生矛盾時恣意默許、任意盲從,放縱建設(shè)單位的違法、違規(guī)行為;二是現(xiàn)有安全監(jiān)理工程師專業(yè)水平較差,基本沒有安全管理專業(yè)知識。最好的不過是多年從事施工現(xiàn)場的安全員,因年紀大了而謀求個輕閑的工作而已。安全監(jiān)理業(yè)務(wù)水平低于施工現(xiàn)場安全員的情況較為普遍。 
  五、施工單位為求生存,心懷僥幸鋌而走險,安全責(zé)任落實不到位,生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生論文提綱格式。 
  《中華人民共和國建筑法》規(guī)定:建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé);建筑施工現(xiàn)場由建筑施工企業(yè)負責(zé)。但實際情況是絕大多數(shù)的企業(yè)或項目負責(zé)人,特別是工程技術(shù)人員、工長等,漠視對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和落實,“安全第一”只是“講在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。大部分些企業(yè)或工程項目沒有建立并運行安全生產(chǎn)保障體系,各崗位安全職責(zé)得不到有效監(jiān)督、形同虛設(shè)。企業(yè)或項目負責(zé)人在權(quán)衡經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)的時候,往往是“金錢至上、效益第一”。真正遇到需要安全投入的時候,不是以各種理由搪塞,就是避重就輕以次充好。當前企業(yè)或項目工程專職安全管理人員配備不足,以犧牲安全為代價壓縮工期、擬補工程質(zhì)量,不按方案要求施工、危險部位安全防護不到位,使用假冒偽劣的防護用品或陳舊、破損的施工機械設(shè)備及設(shè)備帶病運行,違章指揮、冒險作業(yè)的情況十分普遍。此外,企業(yè)或工程項目不嚴格遵守行業(yè)主管部門的規(guī)定,對施工人員安全教育不到位、內(nèi)容缺乏針對性,“工地干的都是粗活,有力氣就行,一看就會不用學(xué)”,這樣的傳統(tǒng)觀念使安全教育培訓(xùn)遠未落到實處。由于施工人員(農(nóng)民工)素質(zhì)相對較低,自我約束和理解能力較差,占事故傷亡人數(shù)的95%。 
  六、監(jiān)管部門人員少、專業(yè)技術(shù)水平有限,心有余、力不足。 
  目前,監(jiān)管建筑施工企業(yè)的即有行業(yè)監(jiān)管部門――建設(shè)系統(tǒng),還有政府部門――安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建筑工程論文,特別是區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。使企業(yè)困惑的是,這兩個部門是什么關(guān)系,各自什么職責(zé),應(yīng)在管理中負什么樣的責(zé)任。這種情況造成了一定程度上的管理混亂,即對同一問題提出兩個不同要求時,企業(yè)應(yīng)該聽誰的!再有監(jiān)管部門人員少、專業(yè)技術(shù)水平有限,管理的區(qū)域面積大、工程數(shù)量多,造成了心有余、力不足的局面。如某副省級省會城市的市級行業(yè)監(jiān)管部門二十幾個人,監(jiān)管八個區(qū)、七個縣的5.3萬平方公里區(qū)域,僅市區(qū)面積就達4272平方公里,年均建筑面積近一千萬平方米。工作最緊張的時要早八點至晚八點堅守在施工現(xiàn)場,一線監(jiān)管人員二十四小時開機待命,節(jié)假日不休息習(xí)以為常,這種情況基本讓監(jiān)管人員無暇學(xué)習(xí)專業(yè)知識。 
  綜上所述,“有法不依、執(zhí)法不嚴”、“職責(zé)不清、責(zé)任不明”,造成的建筑市場混亂是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的根本原因不庸質(zhì)疑。因此,從源頭控制建筑市場、嚴格執(zhí)法、分清職責(zé),增加政府監(jiān)管人員的數(shù)量并提高其專業(yè)水平與管理能力,是降低與減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效途徑,也是今后建筑安全生產(chǎn)管理工作的重點。 
  參考文獻: 
  1.《中華人民共和國建筑法》; 
  2.《中華人民共和國招標投標法》; 
  3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》; 
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  7.《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第91號); 
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  10.《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》(2005年3月24日黑龍江省人民政府第22次常務(wù)會議通過); 
  11.《黑龍江省建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》(1998年8月15日黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過); 
  12.《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-2001); 
  13.《建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》(建教[2007]83號)。