摘 要：隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的不斷進步，我國建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但在建筑工程施工中，施工人員復(fù)雜、工程工期緊、作業(yè)環(huán)境差、施工過程危險源多，作業(yè)人員的安全意識偏底等原因，造成安全事故時有發(fā)生,如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等,釀成人員傷亡,給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。縱觀其原因,一方面是安全責(zé)任不明確,安全監(jiān)督管理制度不健全；另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化。施工現(xiàn)場管理存在諸多漏洞,缺乏有效的安全防護措施,安全責(zé)任未落實,管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓(xùn),缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識,違章指揮,違規(guī)操作等。
關(guān)鍵詞：建筑工程 施工 安全 管理
一、施工現(xiàn)場中安全管理存在的問題
建筑施工安全問題可以說是個老大難的問題。當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻，事故的危機充斥于整個施工安全的管理之中。現(xiàn)場安全管理是項目施工管理的重要組成部分，本文通過探索施工過程的各種有害因素，研究施工過程中的不安全，不文明的因素與勞動者之間的矛盾和對立統(tǒng)一規(guī)律，更好運用這些規(guī)律制定科學(xué)的、合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理制度，改進和完善安全技術(shù)措施，旨在防止和消除施工過程中的各種有害因素進一步向傷亡事故，以保障勞動者的人身安全與健康，確保安全生產(chǎn)。
由于建筑施工的不安全因素相對較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。近幾年來，全國各施工現(xiàn)場發(fā)生的特大傷亡事故的統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，建筑施工的安全勢態(tài)依然非常嚴峻。然而，施工安全問題同其它一切事物一樣，具有客觀規(guī)律，它客觀地寓于整個施工活動之中。既然如此，自然也可對它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對它進行預(yù)控，以達到安全施工的目的。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，達到不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項目的效益目標得到實現(xiàn)。然而，目前我國在安全管理中還存在很多問題需要解決。
（一）安全生產(chǎn)管理制度不落實
施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實；安全生產(chǎn)措施不到位、落實不力；班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合；工地的安全保障體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者總是抱有僥幸心理對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。
（二）安全管理機構(gòu)和管理人員不能滿足實際需要
安全管理機構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員數(shù)量遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。
（三）信貸調(diào)控效果顯現(xiàn)，資金來源進一步呈現(xiàn)多元化
建筑施工要求每個項目都由經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的的項目經(jīng)理主持，然而實際上有不少工程是掛靠的。工程項目部為了減少開支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護大都不符合規(guī)范要求，隨意性很大，管理水平很低。
（四）安全教育不落實
對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是對民工隊伍，不進行“三級”安全教育培訓(xùn)直接上崗或安全教育僅是走形式，造成民工隊伍安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
二、加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的措施
（一）樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念
安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中，在任何一項要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟上受損，嚴重者將可能影響公司和企業(yè)的形象。因此，應(yīng)始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓。
（二）提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對建筑安全生產(chǎn)的認識
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。
1.強化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深人了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來長久的經(jīng)濟效益的思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并使之落實到行動中。
2.切實行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。
3.加大對安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。
（三）加強施工隊伍的安全教育與培訓(xùn)
安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習(xí)慣。
通過強化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標準、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責(zé)任人和各安全監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)教育工作，強化安全意識，提高安全管理人員素質(zhì)。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)的規(guī)定要求，認真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)，及時傳輸新的安全技術(shù)標準、規(guī)范，增強職工安全責(zé)任意識和安全防護能力。
（四）通過深入理論研究使建筑安全管理科學(xué)化
目前，發(fā)達國家的安全管理的理論研究已經(jīng)進行的相當(dāng)深入，并且在預(yù)防和控制事故的發(fā)生中起了相當(dāng)重要的作用。而我國的建筑安全理論研究仍比較薄弱，以至于建筑施工現(xiàn)場的安全管理未能科學(xué)化，隨意性大，成效低。因此，加強施工現(xiàn)場的安全管理必須重視理論研究，使理論結(jié)合實踐，指導(dǎo)時間，從而使安全管理走上科學(xué)化的道路。
1.加強安全意識，建立健全安全制度。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標和責(zé)任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實。與此同時，建立建設(shè)工程竣工驗收備案制度、監(jiān)督反饋制度，施工圖審查制度、建筑安全隱患、險情及事故社會舉報制度，通過一系列有效的制度，確保安全生產(chǎn)落到實處，確保全市建設(shè)工程質(zhì)量保持“穩(wěn)中有升”的發(fā)展態(tài)勢。
2.責(zé)任到位，狠抓落實。在日常安全監(jiān)督管理中，一方面根據(jù)安全生產(chǎn)目標考核規(guī)定，把安全監(jiān)督申報與建筑施工許可證的頒發(fā)緊密地聯(lián)系起來，對未建立各項規(guī)章制度、未建立現(xiàn)場安全保證體系、未根據(jù)現(xiàn)場特點制定有效安全防護措施、未對現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工進行承諾的施工企業(yè)，不予辦理安全監(jiān)督。對已辦理安全監(jiān)督的建設(shè)項目，根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，采取定期(每季度、半年檢、年檢)以及不定期的安全生產(chǎn)、文明施工達標檢查，督促施工企業(yè)建立健全施工安全管理保證體系，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，使企業(yè)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、意識到位、措施到位、責(zé)任到位，努力降低工傷事故率。
三、施工現(xiàn)場事故控制管理對策
事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源，并竭力減少導(dǎo)致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟損失的嚴重程度。事故控制的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是在事故發(fā)生之前，全面地消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的機率；二是在事故發(fā)生之后努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的控制措施。
（一）事故預(yù)防
事故預(yù)防是指采取各種預(yù)防性手段最大限度的消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。
事故預(yù)防有兩種方式：
1.工程物理法。其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素，該方法可采取的措施包括：防止危險因素產(chǎn)生，減少己存在的危險因素，隔離危險因素存在的時間和空間，用障礙物隔離危險因素，改善危險因素的基本性質(zhì)，加強風(fēng)險單位防護能力等。
2.人的行為法。其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為，該方式采取的措施包括：進行思想教育，加強技術(shù)培訓(xùn)，不在危險因素附近無故停留等。
（二）事故抑制
事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時候，采取各種手段來減少損失的程度，并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為：預(yù)防新的危險源的產(chǎn)生，減少構(gòu)成危險源的因素，防止已存在的危險擴散，降低危險擴散的速度，限制危險空間，在時間和空間上將危險和保護的對象隔離，借助物質(zhì)障礙將危險與被保護對象隔離，增強被保護對象抵抗風(fēng)險的能力，迅速處理環(huán)境危險已經(jīng)造成的危害。
以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為契機，強化安全生產(chǎn)專項整治力度。針對各個時期安全生產(chǎn)整治重點，制定專項整治任務(wù)目標，適時地提出整治工作要求。根據(jù)安全生產(chǎn)專項整治重點，在組織開展日常安全巡檢的基礎(chǔ)上不定期地對專項整治薄弱部位進行重點檢查和跟蹤督查，并努力做到“四個結(jié)合”，即檢查與自查、檢查與專項整治、檢查與整改、檢查與追究相結(jié)合，切實消除事故隱患。
四、完善政府建筑安全監(jiān)管措施
（一）建立安全防護臨時設(shè)施費用�？顚Ｓ弥贫�
必須建立為安全生產(chǎn)提供費用的保障機制，在工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設(shè)等單位及有關(guān)建筑安全監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管，做到安全費用及時到位，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。
（二）建立健全安全監(jiān)督機構(gòu)及建筑施工企業(yè)安全管理機構(gòu)
由于人員編制少，專業(yè)技術(shù)人員更少，經(jīng)費來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展;施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)也不容樂觀，目前除少數(shù)一、二級企業(yè)設(shè)有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應(yīng)付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部安全管理松散，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)無人抓，安全技術(shù)臺帳無人理，使安全生產(chǎn)檢查流于形式。
（三）改進建筑安全監(jiān)督管理辦法
在辦理開工手續(xù)時，為該工地指定一名專職安全員，負責(zé)對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點服務(wù)，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，指導(dǎo)培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。
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