摘要：目前，基層水利主管部門(mén)組織建立的工程多以小型為主，參與建立的各方資質(zhì)較低或基本無(wú)資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營(yíng)，工程質(zhì)量管理常常不被注重，其做法多數(shù)欠妥。固然這類(lèi)工程單項(xiàng)范圍小，但總體數(shù)量多，我們也不可無(wú)視其質(zhì)量。
　　關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量保證體系倡議
　　
　　一　國(guó)度的有關(guān)規(guī)則
　　
　　為了增強(qiáng)對(duì)工程建立的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)度自八十年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的變革措施，已顯現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，其中心內(nèi)容可歸結(jié)為：
　　1、工程建立質(zhì)量分工擔(dān)任。工程建立質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建立單位)擔(dān)任、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門(mén)監(jiān)視。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面義務(wù)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位依照合同及有關(guān)規(guī)則對(duì)各自承當(dāng)?shù)墓ぷ鲹?dān)任，質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)實(shí)行政府部門(mén)監(jiān)視職能。
　　2、注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建立的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理形式和管理手腕，推行先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依托科技進(jìn)步和增強(qiáng)管理，努力創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)工程。
　　3、工程建立實(shí)行招授標(biāo)制。大中型水利工程以及配套和隸屬工程，要按水利部“水利工程建立項(xiàng)目施工招標(biāo)招標(biāo)管理規(guī)則”停止公開(kāi)招招標(biāo)；中央小型工程，由省水行政主管部門(mén)制定詳細(xì)管理方法。
　　
　　二　基層水利常見(jiàn)的問(wèn)冠
　　
　　基層水利部門(mén)是施行小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí)，常見(jiàn)存在的問(wèn)題有：
　　1、技術(shù)力氣薄弱業(yè)務(wù)程度偏低。設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位擔(dān)任，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)程度彷徨不前，有的還呈現(xiàn)降落趨向。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間停止進(jìn)修，技術(shù)程度進(jìn)步的速度慢，更缺乏深層次的理論經(jīng)歷，難于承當(dāng)有一定深度的工作。
　　2、技來(lái)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承當(dāng)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位按照核定的業(yè)務(wù)范圍承當(dāng)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)�；鶎铀�利部門(mén)管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向鄉(xiāng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)效勞也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)視等多種職能，但普通不具備相應(yīng)資質(zhì)。
　　3、設(shè)計(jì)施工不標(biāo)準(zhǔn)因陋就簡(jiǎn)認(rèn)識(shí)濃。小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建立常常不合理或不標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)度或水利部曾經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有控制并付諸施行。小型水利工程多以民辦公助為主，建立資金較為慌張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的認(rèn)識(shí)。
　　基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)學(xué)問(wèn)和藝術(shù)鍛煉，常常只注重功用的需求而甚少觸及藝術(shù)和美觀的需求，使得大局部水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
　　4、監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手腕太落后。多數(shù)基層水利部門(mén)沒(méi)有樹(shù)立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有卓有成效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的以至從思想認(rèn)識(shí)上就基本沒(méi)有這根弦，呈現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在施行質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的壓服力�！∪�　幾點(diǎn)倡議
　　
　　鑒于基層水利部門(mén)的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資歷的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能模糊，小型水利工程也要參照國(guó)度有關(guān)規(guī)則做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
　　1、開(kāi)發(fā)人力資源培育行家里手。高度注重基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有方案、按步驟地選拔人才去進(jìn)修，以順應(yīng)崗位需求和市場(chǎng)需求；鼓舞職工在職學(xué)習(xí)，不時(shí)進(jìn)步整體素質(zhì)，使基層水利人力資源實(shí)在得到保值和增值。
　　對(duì)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水利技術(shù)人員停止恰當(dāng)分工，明白每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土堅(jiān)持、水資源管理、地質(zhì)及公開(kāi)水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承當(dāng)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
　　2、增強(qiáng)質(zhì)量教育樹(shù)立保證體系。“權(quán)宜之計(jì)，質(zhì)量第一”。要增強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量認(rèn)識(shí)和質(zhì)量管理學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)，樹(shù)立和完善質(zhì)量管理的鼓勵(lì)機(jī)制，積極展開(kāi)大眾性質(zhì)量管理和合理化倡議活動(dòng)。國(guó)度興建大中型水利工程前要組織專(zhuān)家檢查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專(zhuān)家停止技術(shù)計(jì)劃討論，及時(shí)補(bǔ)償設(shè)計(jì)中的缺乏；將隱患消滅在萌芽之中。俗話(huà)說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能困小而不為。假如因陋就簡(jiǎn)，固然一次投入較少，但未來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，運(yùn)用壽命短，結(jié)果并不儉省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。
　　縣級(jí)水利部門(mén)需求綜合監(jiān)視、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)度的有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立本人的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要契合國(guó)度及水利行業(yè)有關(guān)工程建立法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的請(qǐng)求，增強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一諧和”工作，用經(jīng)濟(jì)手腕限制建立各方，確保工程質(zhì)量到達(dá)優(yōu)質(zhì)的目的。
　　3、改良監(jiān)控辦法進(jìn)步檢測(cè)程度。為了進(jìn)步質(zhì)量檢測(cè)程度，需置辦必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用資料和施工質(zhì)量停止全面檢查或抽樣檢查。經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手腕，取得精確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的壓服力和威懾力，減少或防止工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾葛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴(yán)把資料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量置辦的資料、設(shè)備等，要依據(jù)國(guó)度、部頒技術(shù)規(guī)范先檢測(cè)后運(yùn)用，不合格的不運(yùn)用。其次，增強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序施行旁站監(jiān)理，嚴(yán)厲監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
　　4、注重美學(xué)研討營(yíng)造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研討與景觀設(shè)計(jì)，這將會(huì)獲得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類(lèi)曾經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水工建筑物的建立必需與維護(hù)生態(tài)和維護(hù)環(huán)境相諧和。在物質(zhì)文化和肉體文化飛速開(kāi)展的現(xiàn)代社會(huì)中，各種建筑越來(lái)越多地開(kāi)端留意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其表面形態(tài)應(yīng)成為人類(lèi)美學(xué)的載體。
　　5、停止科學(xué)管理確保永續(xù)應(yīng)用。要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)看待，注重向管理要效益，改變重建輕管的場(chǎng)面。建后構(gòu)成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或運(yùn)用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)，拍賣(mài)運(yùn)營(yíng)、個(gè)人承包等方式，以便構(gòu)成實(shí)在有效、合適當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)轉(zhuǎn)管護(hù)形式．使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。
　　
　　四　結(jié)語(yǔ)
　　
　　水利工程質(zhì)量包括“平安、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只要四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必需遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終(全過(guò)程)，“橫向”即全面掩蓋(大、中、小型)，小型水利也不例外。小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建立、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門(mén)多數(shù)集監(jiān)視、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源、增強(qiáng)質(zhì)量教育、進(jìn)步檢測(cè)程度、搞好建后管護(hù)等，樹(shù)立起合適本身狀況的質(zhì)量保證體系。